印發《佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法（試行）》的通知



各區人民政府，市有關單位:

　 《佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法（試行）》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。









二○○八年十一月十二日





佛山市大型群眾性活動

安全管理實施辦法（試行）



第一章　 總　 則

第一條 為貫徹落實國務院《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》），加強我市大型群眾性活動安全管理，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《條例》和有關法律法規，結合實際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、龍舟會、重陽登高等民間傳統活動；

（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

對預計參加人數200人以上1000人以下的上述活動，承辦者應在活動舉辦日的10日前，到活動舉辦地轄區公安派出所備案，并參照本規范進行安全管理。

第三條　本辦法適用于佛山市行政區域內的大型群眾性活動的安全管理工作。

第四條　縣級以上各級人民政府直接舉辦的大型群眾性活動（不含縣級以上、省級以下各級人民政府部門），不實行安全許可制度，但應當按照《條例》和本辦法規定落實好各項安全保衛工作。

第五條 大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。



第二章 安全責任

第六條 堅持“誰承辦、誰負責”的原則，承辦單位對承辦的活動負安全責任，承辦單位的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第七條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：

（一）活動時間、地點、內容及組織方式；

（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；

（五）治安緩沖區域的設定及其標識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導措施；

（八）現場秩序維護、人員疏導措施；

（九）應急救援預案。

第八條 承辦者具體負責下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；

（四）按照核準的活動場所所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；

（五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施，并根據需要組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員；

（八）承辦者應對活動中使用的特種設備依法向所在地質監部門進行申報，并對使用與管理的主體安全責任負責；

（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第九條 大型群眾性活動場所管理者對場所安全負責，嚴格按照法律法規和有關技術標準，完善場所各類安全指示標志，為大型群眾性活動提供必要的停車場地，并安排工作人員維護現場秩序。

第十條 縣級以上人民政府公安機關是大型群眾性活動安全監管的主管部門，依法履行安全監管職責，協調政府相關職能部門落實安全監管責任，確保各項大型群眾性活動的安全管理工作安全順利進行。

（一）公安部門：依法履行安全監管職能，審查并實施安全許可；制定安全監督方案和突發事件處置預案；加強對大型群眾性活動場所及安全工作落實情況進行監督、檢查，責令整改安全隱患；維護停車秩序，查處亂停亂放行為；查處違法犯罪行為，處置突發事件；

（二）安全監管部門：依法行使綜合安全監督管理職能，指導、協調、監督大型群眾性活動承辦者和政府相關主管部門落實安全生產管理責任；

（三）城管執法部門：負責對大型群眾性活動現場及周邊地區的占道經營、亂擺亂賣的無照經營行為進行處理；

（四）衛生部門：負責大型群眾性活動的公共衛生監管；

（五）文化、體育部門：負責對大型演唱會、音樂會等文藝演出活動和體育比賽活動的監管，按照法律法規要求核準演出或比賽許可；

（六）經貿部門：負責對展覽展銷等大型經貿活動的監管，督促承辦者申請辦理安全許可；

（七）工商部門：負責對商業廣告進行監督管理。發布戶外廣告必須向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，領取《戶外廣告登記證》；

（八）建設部門：負責大型群眾性活動臨時搭建的棚架、舞臺、看臺進行安全審查，并依審查結果出具書面證明；

（九）質監部門：負責對大型群眾性活動中申報使用的特種設備進行安全審查；

（十）供電部門：負責核查大型群眾性活動所需電力負荷。指導承辦者防止超負荷用電，消除用電安全隱患，保障大型群眾性活動舉辦期間的電力供應。

　 第十一條 商業性活動以承辦者有償聘請保安為主，政府組織的大型群眾性活動或非商業性活動，具體承辦者或組織者要把安保工作納入活動成本，切實解決安保所需經費。



第三章 受理審批程序

第十二條 大型群眾性活動承辦者必須在活動舉辦日的20日前向活動所在轄區公安分局提交安全許可申請，未在法定規定時間內提出的申請不予受理。在未取得安全許可前，不得進行廣告宣傳和發放、發售門票。

第十三條 承辦者申請許可時應提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明及安全責任人身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，應提交聯合承辦協議；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明；

（五）聘請保安人員、專業技術人員和購置或租賃安全器材相關憑證。

第十四條 轄區公安分局收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條 大型群眾性活動跨區舉辦的，由市公安局許可或指定分局負責。各區人民政府相關主管部門按各自職責，協同配合做好安全管理工作。





第四章 安全監管

第十六第 公安機關負責監督經許可的大型群眾性活動證件、門票的制作、發放。門票銷售由承辦單位或活動場所管理單位負責。

第十七條 大型群眾性活動場所容納的人員數量，由負責許可的公安機關根據活動場所的實際情況和活動性質、規模及影響程度確定。

第十八條 承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的安全許可證件。



第五章　 安全工作保障

第十九條 公安機關在大型群眾性活動安全管理工作中應充分發揮監督、管理和指導的作用，根據安全需要組織警力，參與執行現場安全管理及保衛任務，監督安全工作措施的落實。維持現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。

第二十條 承辦者應在聘請保安的有關協議或合同中列明各安保工作崗位職責，并在活動期間會同保安員派出單位的管理人員加強現場督查，及時發現和糾正不履行職責的行為。



第六章 法律責任

　　第二十一條 違反《條例》和本辦法規定舉辦大型群眾性活動，有發生安全事故危險的，責令承辦者停止活動，立即疏散群眾，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十八條予以處罰。

第二十二條 承辦者擅自變更大型群眾性活動時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十三條 承辦者或者場所管理者違反《條例》規定致使活動發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人處5000元以上5萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 承辦者有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　 （一）涂改、倒賣、出租、出借安全許可證件，或者以其他形式非法轉讓安全許可的；

　 （二）超越安全許可范圍進行活動的；

　 （三）對負責許可的公安機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。



第七章 附則

第二十六條　 本實施辦法自公布之日起施行。