大慶市人民政府印發關于加強土地管理的規定的通知

慶政發〔2010〕8號


各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經2009年12月30日市政府8屆27次常務會議討論通過，現將《關于加強土地管理的規定》印發給你們，請遵照執行。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　關于加強土地管理的規定

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強土地管理，節約集約利用土地，優化土地資源配置，適應全市經濟發展需要，依據《中華人民共和國土地管理法》及國家、省有關規定，結合我市土地管理實際，制定本規定。
　　第二條 本規定適用于大慶市行政區域內土地開發、利用和保護。
大慶市政府負責市區內各類建設用地的審批，任何單位和個人不得行使審批和管理土地的行政職能。市政府成立市土地出讓協調決策領導小組，集體研究解決土地出讓過程中的具體問題。
　　第三條 大慶市土地管理按照統一規劃、連片開發、總量控制、政府壟斷、凈地出讓、招標拍賣的原則進行。

　　第二章 土地集約利用

　　第四條 嚴格執行各類用地規劃、計劃，提高土地利用效益。
　　（一）建設項目使用土地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和年度用地計劃，符合國家產業政策要求，堅持節約集約用地的原則，嚴格控制新增建設用地總量，嚴格控制占用耕地。
　　（二）實行建設項目用地預審制度。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目和不符合控制指標要求的工業項目，不能通過項目用地預審。沒有用地預審意見或預審未通過的，發展改革部門不予立項，規劃部門不予辦理規劃手續。
　　（三）項目選址由國土資源和規劃部門共同進行，工業建設項目原則上安排在園區或工業聚集區。
　　第五條　嚴格執行供地政策，促進土地集約利用。
　　（一）建設用地實行計劃供應。由市國土資源部門、發展改革部門、規劃部門根據大慶市城市發展總體需求和年度用地計劃指標，共同制定年度用地計劃，報市政府審批后實施。年度用地計劃審批后，確需開發建設的重點工程項目，經市政府審批同意后，從節余的指標中調劑。
　　（二）工業用地出讓期限內，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，經核準，不再收取或調整土地有償使用費。
　　（三）嚴格執行工業項目建設用地控制指標。工業項目的建筑系數不得低于30%，企業內部行政辦公、生活服務設施及物業管理用房等配套設施的用地面積不得超過工業項目總用地面積7%，容積率和投資強度不得低于國家最低標準。嚴禁建造“花園式工廠”，嚴禁在廠區內建造別墅式專家樓、成套職工住宅、賓館和培訓中心等非生產性配套設施。
　　（四）對于主城區范圍內拆遷騰出的閑置土地，應更多用在改善居住環境上，確需開發建設的要嚴格控制規劃條件。對于沿湖開發的建設項目，必須嚴格控制，嚴格土地審批程序。

　　第三章 土地收購儲備管理

　　第六條 建立政府主導型的土地收購儲備制度，市政府成立市國土資源收購儲備中心，從源頭上解決多頭供地問題。市國土資源收購儲備中心代表市政府進行國土資源收購儲備工作，任何單位和個人不得對國土資源進行收購儲備。
　　第七條 任何單位不得以搬遷、環境改造等理由將土地資產交由開發企業直接開發，規避收購儲備。已發生的，國土資源部門不予確權發證，重新履行收購程序。
　　第八條 新供應的經營性用地必須使用市政府土地儲備庫中的儲備土地。工業用地也要積極創造條件，逐步實現從市政府土地儲備庫中供應。
　　第九條 土地收購儲備范圍和程序，嚴格依照《大慶市國土資源儲備辦法》（慶政發〔2006〕9號）執行。

　　第四章 土地資源市場化配置

　　第十條 嚴格執行國家《劃撥用地目錄》，除劃撥目錄確定的項目外一律實行有償使用。
　　第十一條 新供應的工業、商業、旅游、金融、娛樂和商品住宅等經營性用地，應全部達到凈地或者熟地標準，規劃部門應制定控制性詳細規劃，由國土資源部門在中國土地市場網等有形市場上發布出讓公告，一律以招標、拍賣、掛牌（以下簡稱招拍掛）方式進行市場化配置。出讓公告中作為招拍掛條件的事項，在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時必須載明并不得更改。
　　第十二條 依法保護土地使用者合法權益，規范國有建設用地審批。
　　（一）原劃撥、承租國有建設用地使用權人申請補辦出讓手續，不改變原用途等土地使用條件且符合規劃的，經市政府批準，可以按照協議方式辦理出讓手續，原國有建設用地使用權人與市國土資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，繳納國有建設用地使用權出讓金。
　　（二）原劃撥國有建設用地使用權人申請轉讓，轉讓后不改變原用途等土地使用條件的，經市政府批準，在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款，可以按照協議方式辦理出讓手續，由受讓人與市國土資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，繳納國有建設用地使用權出讓金。
　　（三）原劃撥、承租、出讓國有建設用地使用權人申請改變原用途等土地使用條件的，經市政府和規劃部門同意，可以按照協議方式辦理出讓手續，原國有建設用地使用權人與市國土資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》或重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，調整國有建設用地使用權出讓金，但《國有建設用地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。原國有建設用地使用權人申請改變用途等土地使用條件，重新開發建設的，原國有建設用地范圍內地上資產自行處理。
　　（四）原國有建設用地使用權人申請改變用途等土地使用條件，經規劃部門審查后，新規劃范圍內涉及其他土地權屬的，由出讓人收回國有建設用地使用權，重新按照招拍掛方式進行市場化配置。
　　第十三條 在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，允許合同雙方協商的事項，由雙方協商確定，并報請市土地出讓協調決策領導小組同意。
　　第十四條 積極探索推進用地預申請制度，對列入市、縣土地出讓計劃的經營性用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、規劃用途、使用年限等信息向社會發布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規定的，市國土資源部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

　　第五章 閑置土地管理

　　第十五條 加強閑置土地處置力度。本規定所指的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
　　（一）國有土地使用權出讓合同或者建設用地批準證書未規定動工開發建設日期，自國有土地使用權出讓合同生效或者建設用地批準證書頒發之日起滿一年未動工開發建設的。
　　（二）已動工開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿一年的。
　　上述時限不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。
　　第十六條 以出讓方式取得土地使用權進行土地開發的，超過規定日期一年以上二年以內未動工建設的，可以按相當于土地使用權出讓金的20%征收土地閑置費。對依法占用耕地進行非農業建設的項目，在規定期限一年以上二年以內未動工建設的，依據耕地開墾費標準征收土地閑置費。
　　第十七條 依法取得土地使用權，土地閑置滿二年的，由市政府無償收回，納入市政府土地儲備庫。
　　第十八條 土地使用者以出讓方式取得國有建設用地使用權，未達到法定轉讓條件的不得轉讓，未按照國有建設用地使用權出讓合同約定的條件進行開發建設的，國有建設用地使用權不得抵押。
　　第十九條 符合法定條件允許抵押的，必須到國土資源部門辦理抵押手續。銀行等有關單位處置不良資產時，須提前與國土資源部門協商，處置抵押的空閑不良土地資產時，必須報市政府審批，否則國土資源部門不予辦理土地審批手續。

　　第六章 土地出讓金管理

　　第二十條 強化土地出讓金收繳，任何單位和個人不得以任何形式擅自減、免、緩土地出讓金。
　　第二十一條 土地出讓金使用由市財政部門提出預算，市政府審查批準。土地出讓金主要用于城市基礎設施建設和農業開發。
　　第二十二條 市政府每年提取土地出讓金總額的20%作為收購儲備專項資金，按季度提取，進入收儲專項賬戶，專款專用，封閉運行。市政府也可利用市財政間歇資金進行土地收購儲備。市政府每年從土地出讓金中提取土地純收益15%的農業土地開發資金，其中30%上繳省政府，剩余70%經市政府批準，由市國土資源部門提取，用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設及改善農業生產條件的土地開發。
　　第二十三條 對于須由市財政全額返還土地出讓金的經營性用地項目，也必須提取20%的土地收購儲備專項資金和15%的農業土地開發資金。否則，國土部門不予辦理供地手續。
　　第二十四條 土地使用者在規定期限內未全額交納土地出讓金的，國土資源部門要及時解除土地出讓合同。

　　第七章 執法監察管理

　　第二十五條 建立建設用地審批后的跟蹤管理制度，加強事中事后監督，采取動態巡查、交叉檢查等方式，預防違法用地行為的發生，重大土地違法案件的處理結果應在新聞媒體公示。
　　第二十六條 積極推行集約用地問責制。項目投資者須書面承諾按規定的投資強度、容積率及用途實施項目。對項目用地的集約利用指標達不到規定標準的，要追究其違約責任。
　　第二十七條 嚴格依法查處違法違規用地行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；符合補辦手續條件的，也必須依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。加強建設用地批后監督管理，嚴肅查處批而不建、少批多占、擅自改變土地用途和容積率等違法行為。
　　第二十八條 建立查事與查人相結合的責任追究制度。實行國土資源與紀檢監察、檢察等部門聯合辦案和案件移送制度，對應當實行招拍掛出讓的經營性用地而采用劃撥方式或者協議出讓方式供地的；對采用合作開發、招商引資、以歷史遺留問題名義或者先行立項、先行選址等定點確定用地者等手段規避土地使用權招拍掛的；對土地使用權出讓金確定后，擅自批準調整土地用途、容積率等規劃設計條件的，要嚴格按照《中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》（中紀發〔2004〕3號）文件和《違反土地管理規定行為處分辦法》（中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國國土資源部第15號令）要求，嚴肅追究相關人員責任。
　　第二十九條 本規定自發布之日起施行。《大慶市人民政府關于嚴格土地管理的決定》（市政府令2005年第3號）同時廢止。