張家界市人民政府關于印發《張家界市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法（試行）》的通知

張政發〔2008〕15號



各區縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構：

《張家界市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法（試行）》已經2008年10月30日市人民政府第99次常務會議通過，現予印發，自2009年1月1日起施行。





張家界市人民政府

二ＯＯ八年十二月十七日


張家界市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

（試行）



第一章 總則



第一條 為加強城市管理，明確城市管理相對集中行政處罰權具體內容，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律法規，依據《湖南省人民政府關于在張家界市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（湘政函〔2007〕40號），制定本辦法。

笫二條 本辦法適用于本市市區和市人民政府確定的區域內的城市管理相對集中行政處罰權實施工作。



第二章 市容環境衛生管理



第三條 城市管理行政執法局依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《湖南省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》，行使市容環境衛生管理方面的行政處罰權。

第四條 城市管理行政執法局依據建設部《城市建筑垃圾管理規定》，行使城市建筑垃圾管理方面的行政處罰權。

第五條 城市管理行政執法局依據建設部《城市生活垃圾管理辦法》，行使城市生活垃圾管理方面的行政處罰權。



第三章 市政管理



第六條 城市管理行政執法局依據國務院《城市道路管理條例》，行使城市道路管理方面的行政處罰權。

第七條 城市管理行政執法局依據建設部《城市道路照明設施管理規定》，行使城市道路照明設施管理方面的行政處罰權。

第八條 城市管理行政執法局依據《湖南省城市市政公用設施管理辦法》，行使城市道路市政公用設施管理方面的行政處罰權。

第九條 城市管理行政執法局依據《湖南省城市公共客運管理辦法》，行使城市公共客運管理方面的行政處罰權。

第十條 城市管理行政執法局依據建設部《城市公共汽電車客運管理辦法》，行使城市公共汽電車客運管理方面的行政處罰權。

第十一條 城市管理行政執法局依據建設部《城市出租汽車管理辦法》，行使城市出租汽車客運管理方面的行政處罰權。



第四章 城市綠化管理



第十二條 城市管理行政執法局依據國務院《城市綠化條例》，行使城市綠化管理方面的行政處罰權。

第十三條 城市管理行政執法局依據《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》，行使城市綠化管理方面的行政處罰權。

第十四條 城市管理行政執法局依據建設部《城市綠線管理辦法》，行使城市綠線管理方面的行政處罰權。



第五章 城市規劃管理



第十五條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，行使對在城市規劃區內未取得《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》進行建設的行政處罰權。



第六章 環境保護管理



第十六條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國水污染防治法》，行使對向城區段河道、水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾、其他廢棄物或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡（城區范圍內）堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物的行政處罰權。

第十七條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，行使對在城市人口集中地區或其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾及其他產生有毒有害物質造成環境污染行為的行政處罰權。

第十八條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，行使對在城市人口集中地區露天焚燒秸桿、落葉等產生煙塵污染的行政處罰權。

第十九條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，行使對在城區運輸裝卸、貯存能夠散發有毒有害氣體和粉塵物質未采取密閉措施或其他防護措施的行政處罰權。

第二十條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，行使對在城市人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料未采取防燃、防塵措施的行政處罰權。　



第七章 交通管理及公共安全



第二十一條　城市管理行政執法局依據《中華人民共和國道路交通安全法》，行使對在城區人行道、公共場所亂停亂放車輛、占道擺攤設點、堆放作業等行為的行政處罰權�！�

第二十二條　城市管理行政執法局依據國務院《煙花爆竹安全管理條例》，行使對在城區違規燃放煙花爆竹行為的行政處罰權。

第二十三條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國傳染病防治法》及衛生部《傳染病防治法實施辦法》，行使對在城區無證售犬、無證養犬、違法攜犬外出等行為的行政處罰權。



第八章 工商管理



第二十四條　城市管理行政執法局依據國務院《無照經營查處取締辦法》、國務院《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及國家工商行政管理局《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》，行使對城區無照商販店外經營的行政處罰權。

第二十五條　城市管理行政執法局依據《湖南省城市集貿市場管理條例》，行使對城區農副產品經營者未按指定地點經營的行政處罰權。

第二十六條 城市管理行政執法局依據《中華人民共和國廣告法》、《湖南省實施<中華人民共和國廣告法>辦法》，行使對在城區違規設置戶外廣告、戶外亂貼亂畫廣告和對殘缺、破損廣告和已過規定設置期限未拆除廣告行為的行政處罰權。



第九章 執法程序



第二十七條 城市管理行政執法局執法人員執行公務時，應當統一著裝，出示行政執法證件。

第二十八條 城市管理行政執法局在作出行政處罰決定之前，執法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利。

第二十九條 對城市管理行政執法人員不出示執法證件或者不依法說明理由和依據的，當事人有權拒絕處罰。

第三十條 城市管理行政執法人員應當聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人申辯而加重處罰。對當事人提出的事實、理由和依據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。

第三十一條 城市管理行政執法人員對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，執法人員可以當場填寫統一制作、加蓋城市管理行政執法局公章的處罰決定書，作出行政處罰。

依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款，并按規定上繳。

第三十二條 除依法可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法局實施的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由城市管理行政執法局負責人對調查結果進行審查，確應行政處罰的，應當作出行政處罰決定。對情節復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法局負責人應當集體討論決定。

第三十三條 城市管理行政執法局在依法作出對公民處以1000元（含1000元）以上罰款、對法人或其他組織處以20000元（含20000元）以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按規定組織聽證。

第三十四條 城市管理行政執法局執行公務時，可以采取下列措施：

(一)進入被檢查單位或者現場進行調查或者依照法律、法規的規定進行檢查；

(二)查閱、調閱或者復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；

(三)依法取得有關證據資料；

(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

(五)法律、法規、規章規定的其他措施。

第三十五條 城市管理行政執法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規定：

(一)向當事人下達通知書；

(二)實施扣押時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章，清單由執行單位和當事人各執一份；

(三)扣押不得超過法定期限;

(四)可以委托保管被依法扣押的物品，保管費由被扣押人支付；

（五）違法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，應當向當事人發出限期拆除通知書；逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

第三十六條 城市管理行政執法局對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；

（三）進入無照經營場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；

（六）查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

第三十七條 城市管理行政執法人員對暫扣物品應當妥善保管、及時呈報，依法作出處理；對暫扣物品造成損失的，應依法承擔賠償責任。

第三十八條 城市管理行政執法機關依照《中華人民共和國行政處罰法》規定適用一般程序實施行政處罰時，應自發現違法行為之日起15日內作出行政處罰決定；案情復雜需要延期作出行政處罰決定的，須經城市管理行政執法機關主要負責人批準，但延期最多不得超過30日。



第十章 執法監督



第三十九條 當事人對區城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區人民政府或者市城市管理行政執法局申請行政復議；對市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議。

當事人對行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第四十條 市城市管理行政執法機關發現區城市管理行政執法機關應當查處而沒有查處的違法行為，可責令其查處或者直接組織查處；發現區城市管理行政執法機關行政處罰決定違法的．可責令其糾正或者直接糾正。

必要時，市城市管理行政執法機關可組織重大的行政執法活動和對突發性違法行為的處理工作，可指揮、調動區城市管理行政執法機關的執法隊伍參與重大違法行為的查處工作。

第四十一條 市城市管理行政執法機關的重大行政處罰決定，應自作出后的15日內分類抄送市人民政府有關行政管理部門查閱備案；區城市管理行政執法機關的重大行政處罰決定，應自作出后的15日內報送區人民政府有關部門和市城市管理行政執法機關備案。政府有關部門或市城市管理行政執法機關發現違法的、不適當的行政處罰決定，應將其處理意見及時反饋給有關城市管理行政執法機關；有關城市管理行政執法機關未及時糾正的，由區人民政府責令糾正。

第四十二條 城市管理行政執法局及其執法人員的執法活動，應當自覺接受社會監督。

任何單位和個人有權對執法活動中的違法行為進行投訴或者檢舉，有關部門應當依據職責權限及時處理。

第四十三條 城市管理行政執法局實行行政執法責任制，建立內部監察機制，對違法違紀行為進行嚴肅查處。



第十一章 法律責任



第四十四條 有下列情形之一的，對城市管理行政執法局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法追究行政、紀律責任：

(一)行政處罰沒有法定依據的；

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；

(三)違反規定的行政處罰程序的；

(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；

有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 有下列情形之一的，對城市管理行政執法人員依法追究行政、紀律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)索取或者收受他人財物，收繳罰款據為己有的；

(二)玩忽職守對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第四十六條 城市管理行政執法人員在執法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由任免機關或者監察機關依法追究行政、紀律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第十二章 其他規定



第四十七條 城市管理行政執法局與有關部門應當密切配合、相互監督，建立協調、有序的工作制度。

城市管理、城市規劃、建設、環境保護、工商和公安交警等有關行政管理部門，應當配合城市管理行政執法局做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第四十八條 城市管理行政執法局在實施行政處罰過程中，涉及行政管理相對人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關部門，由有關部門作出賠償、補償及責令恢復原狀決定。執行中按照先交賠償費、補償費、恢復原狀，后交納罰款的順序進行。

接到通知的部門應當在3個工作日內作出賠償、補償或者責令恢復原狀決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四十九條 城市管理行政執法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術鑒定或監測的，應當通知有關部門。有關部門應當在3個工作日內或者法律規定的時限內進行技術鑒定或監測，并書面告知城市管理行政執法局。

第五十條 為實施本辦法，必要時，城市管理行政執法局可向有關部門查詢行政審批等事項，有關部門應當在收到城市管理行政執法局書面通知之日起3個工作日內抄送城市管理行政執法局。

第五十一條 城市管理行政執法局查處的違法案件中，對依法需要當事人補辦有關手續的，應當及時通知有關部門，并責令當事人依法補辦。

第五十二條 公安部門應當協助城市管理行政執法局的行政執法工作，及時查處暴力抗法、妨礙執行公務等違法行為。

第五十三條 城市管理行政執法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關部門意見。

有關部門發現城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不當的，應當立即將意見反饋給城市管理行政執法局。

第五十四條 城市管理行政執法局依法實施強制措施需要有關部門配合的，有關部門在城市管理中需要城市管理行政執法局配合的，應當互相通知，主動配合。

有關部門在行政監督管理中發現屬于本辦法規定的行政違法行為時，應當及時報告，提請城市管理行政執法局處理。

第五十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使在已確定的區域內已由城市管理行政執法局行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰決定無效。

第五十六條 城市管理行政處罰權相對集中行使后，本辦法所涉事項的城市管理日常工作仍由法律、法規、規章規定的部門負責。

第五十七條 城市管理行政執法局與有關部門履行職責發生分歧時，由同級人民政府法制部門協調，協調不成的，報同級人民政府裁定。

第五十八條 城市管理行政執法機關發現有關行政管理部門沒有依法履行職責時，應及時告知有關行政管理部門或者向同級人民政府報告。



第十三章 附則



第五十九條 本辦法自2009年1月1日起施行。