濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市中小企業(yè)促進(jìn)辦法》的通知

濰政發(fā)〔2007〕62號


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
　　《濰坊市中小企業(yè)促進(jìn)辦法》已經(jīng)二OO七年八月二十七日市政府第五十四次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二ΟΟ七年九月十一日

　　濰坊市中小企業(yè)促進(jìn)辦法
　　第一章　總　則

　　第一條　為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本市鼓勵依法設(shè)立各種所有制、各種形式的中小企業(yè),并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

　　第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針,將中小企業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定相應(yīng)措施,完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府中小企業(yè)工作部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),具體履行下列職責(zé):

　　(一)組織實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策;

　　(二)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào);

　　(三)組織有關(guān)部門制定中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;

　　(四)組織有關(guān)部門對成長型中小企業(yè)的認(rèn)定工作;

　　(五)負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理;

　　(六)政府賦予的其他職責(zé)。

　　發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、科技、財政、勞動、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第五條　市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)制定符合中小企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法。市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的采集和動態(tài)監(jiān)測,全面準(zhǔn)確反映本市中小企業(yè)發(fā)展情況,為政府決策和管理提供服務(wù)。

　　第六條　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、依法納稅、誠實(shí)守信,遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、勞動和社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī),不得損害國家利益和社會公共利益。

　　第七條　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對職工進(jìn)行技術(shù)、專業(yè)技能和安全技術(shù)培訓(xùn)。中小企業(yè)用于職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi),按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取,列入成本開支。

　　第二章　創(chuàng)業(yè)扶持

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,依法保護(hù)中小企業(yè)參與公平競爭與交易的權(quán)利。

　　支持中小企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域;支持中小企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持、引導(dǎo)中小企業(yè)投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域;支持符合條件的中小企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融服務(wù)業(yè)的改組改制。

　　第九條　鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

　　第十條　鼓勵創(chuàng)辦公司制中小企業(yè)。鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè),以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的,出資額占企業(yè)注冊資本的比例,可以由投資各方協(xié)商約定。法律法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

　　第十一條　除經(jīng)營危險化學(xué)品和涉及重大安全的企業(yè)外,其他涉及登記前置的,在企業(yè)具備法定的有關(guān)材料,經(jīng)企業(yè)創(chuàng)辦人作出書面承諾后,工商行政管理部門可對其核發(fā)期限為一年、經(jīng)營范圍為“××項(xiàng)目籌建(籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動)”的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)取得專項(xiàng)審批或者許可證后,經(jīng)變更登記程序,核定經(jīng)營資格;期限屆滿,企業(yè)仍未取得專項(xiàng)審批或者許可證的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記手續(xù),繳銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第十二條　成長型中小企業(yè)在創(chuàng)辦期和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)期需要貸款的,政府出資扶持的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先提供擔(dān)保。

　　第十三條　鼓勵和支持中小企業(yè)通過合并、收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組,優(yōu)化資源配置。

　　第十四條　中小企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)集群的,政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、工商、財稅等方面給予支持,提供發(fā)展條件。

　　第十五條　中小企業(yè)符合下列條件的,可以參照市場勞動力價格和當(dāng)年政府發(fā)布的工資增長指導(dǎo)線,自主決定工資水平,所得稅前列支的工資支出依據(jù)國家稅收規(guī)定辦理:

　　(一)經(jīng)營管理規(guī)章制度完善;

　　(二)已建立工資集體協(xié)商制度;

　　(三)企業(yè)盈利并利潤增長。

　　第十六條　對失業(yè)人員創(chuàng)立的中小企業(yè)和當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè),符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)和資源綜合利用中小企業(yè),安置殘疾人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè),經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn),可享受在一定期限內(nèi)減征、免征所得稅的稅收優(yōu)惠。

　　第十七條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦中小企業(yè)的,可以一次性領(lǐng)取剩余享受期內(nèi)不超過十二個月的失業(yè)保險金,作為生產(chǎn)扶持資金;符合就業(yè)資金補(bǔ)貼條件的,可以按規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)貼。

　　第十八條　機(jī)關(guān)干部自愿辭職創(chuàng)辦中小企業(yè),現(xiàn)任職務(wù)年滿5年,按照干部管理權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)可按提高一級后的職務(wù)核定檔案工資。

　　符合安置條件的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和國家計(jì)劃內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)的,復(fù)轉(zhuǎn)軍人3年內(nèi)保留工作分配權(quán),憑本人證件和企業(yè)的證明參加安置;大中專畢業(yè)生3年內(nèi)保留工作派遣權(quán)。

　　第三章　技術(shù)創(chuàng)新

　　第十九條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)符合規(guī)定條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目,給予貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。

　　第二十條　中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中,技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用,不受比例限制。

　　中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),按規(guī)定予以稅前扣除,并允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。

　　第二十一條　中小企業(yè)投資開發(fā)的項(xiàng)目,屬于國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄的,在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,按照國家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　中小企業(yè)技術(shù)改造投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,可按國家稅收規(guī)定以其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%從設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如遇國家稅收政策調(diào)整,依據(jù)調(diào)整后的稅收規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　中小企業(yè)新購進(jìn)的用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備等固定資產(chǎn),符合稅法規(guī)定的加速折舊范圍的,可以采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計(jì)提折舊。

　　第二十三條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持建立科技企業(yè)孵化基地、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。

　　第四章　資金支持

　　第二十四條　市人民政府從地方財政收入中安排適當(dāng)資金設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并根據(jù)財政收入增長情況逐年增加。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,安排本地區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按照專款專用的原則使用和管理。其具體使用和管理辦法由同級財政部門會同中小企業(yè)工作部門制定。

　　財政部門用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持符合專項(xiàng)資金投向的中小企業(yè)。

　　第二十五條　本市按照國家規(guī)定設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,由扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈和其他資金組成,主要用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的下列事項(xiàng):

　　(一)支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo);

　　(二)支持中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè);

　　(三)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;

　　(四)支持中小企業(yè)信息化建設(shè);

　　(五)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;

　　(六)支持中小企業(yè)培訓(xùn)體系、管理咨詢體系建設(shè);

　　(七)支持中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè);

　　(八)支持中小企業(yè)開拓市場;

　　(九)支持中小企業(yè)節(jié)能減排;

　　(十)支持成長型中小企業(yè)發(fā)展;

　　(十一)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;

　　(十二)其他扶持中小企業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)。

　　第二十六條　鼓勵多種形式的民間融資辦法,依法激活民間資金投向中小企業(yè)。對具備條件的企業(yè),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搞好上市輔導(dǎo),支持和幫助中小企業(yè)上市融資。

　　第二十七條　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家信貸政策,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新信貸方式,加大對中小企業(yè)的發(fā)展貸款支持力度,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。

　　鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

　　第五章　信用擔(dān)保

　　第二十八條　推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系以及失信追究機(jī)制。

　　推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案。市政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展中小企業(yè)信用評價工作,建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

　　第二十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金,用于中小企業(yè)信用體系建設(shè)以及信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立、風(fēng)險補(bǔ)償和補(bǔ)貼。

　　信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的具體使用和管理辦法由同級財政部門會同中小企業(yè)工作部門制定。

　　第三十條　鼓勵民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

　　第三十一條　鼓勵中小企業(yè)開展各種形式的互助性融資擔(dān)保。

　　對不以營利為主要目的,并符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)�保業(yè)務(wù)的收入,3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　第三十二條　市、縣(市、區(qū))政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù),支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織,促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范有序、健康發(fā)展。

　　第三十三條　中小企業(yè)有權(quán)處分的土地使用權(quán)、房屋和生產(chǎn)設(shè)備、車輛等固定資產(chǎn)以及登記的無形資產(chǎn),可以與擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法設(shè)定抵押,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以辦理財產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)登記。

　　第六章　服務(wù)措施

　　第三十四條　政府及其有關(guān)工作部門,應(yīng)當(dāng)協(xié)助符合條件的中小企業(yè)申請國家科技計(jì)劃研發(fā)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,外國政府貸款及國際金融組織貸款等資金;在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、金融協(xié)作、法律服務(wù)和企業(yè)家評選等方面,為中小企業(yè)發(fā)展提供立體化、全方位服務(wù)。

　　第三十五條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)發(fā)展要求,加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),公開政務(wù)信息,及時公布政策法規(guī),設(shè)立網(wǎng)上公眾留言等交互平臺,為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務(wù)和展示企業(yè)形象的網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　第三十六條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略,鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,為中小企業(yè)申辦生產(chǎn)許可提供政策、管理、技術(shù)、人才支持。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究,引導(dǎo)和推動中小企業(yè)為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十七條　中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人事、勞動和社會保障等部門,按照國家有關(guān)規(guī)定,為在中小企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審(考試)和職業(yè)技能鑒定。

　　第三十八條　中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)助中小企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,支持其維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益,為中小企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力提供服務(wù)。

　　第三十九條　政府采購部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息,為中小企業(yè)獲得采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù),在同等條件下向中小企業(yè)優(yōu)先安排政府采購。

　　第七章　權(quán)益保障

　　第四十條　中小企業(yè)的合法權(quán)益及其出資人的合法投資、合法收益受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。

　　第四十一條　禁止行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制中小企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

　　第四十二條　中小企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團(tuán)體,實(shí)行自愿原則,任何組織和個人不得利用職權(quán)強(qiáng)行要求其參加,或者向其強(qiáng)行收取會費(fèi)。

　　任何組織或者個人不得違法強(qiáng)制中小企業(yè)參加培訓(xùn)、接受服務(wù)、購買指定產(chǎn)品。

　　第四十三條　任何部門和單位不得在法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外,向中小企業(yè)收取費(fèi)用;違反規(guī)定收取費(fèi)用的,中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

　　第四十四條　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障職工享有的各項(xiàng)合法權(quán)益,按規(guī)定與職工簽訂勞動合同,按時支付工資,并為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。

　　第四十五條　政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)侵占、毀損或者違法查封、扣押、凍結(jié)中小企業(yè)合法財產(chǎn)的;

　　(二)截留、挪用專項(xiàng)資金的;

　　(三)違法實(shí)施罰款、沒收財務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

　　(四)違法實(shí)施檢查、審驗(yàn)的;

　　(五)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會、提供贊助、購買產(chǎn)品、訂購報刊雜志、接受有償服務(wù)的;

　　(六)違反規(guī)定強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加評比、達(dá)標(biāo)、鑒定、培訓(xùn)、考核的;

　　(七)其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第四十六條　中小企業(yè)合法權(quán)益受到侵害,政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人的投訴、舉報和控告。

　　政府及有關(guān)部門接到投訴、舉報或控告后,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理;對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人、舉報人或控告人向有關(guān)部門提出。

　　第八章　附　則

　　第四十七條　本辦法自2007年10月1日起施行。