岳政辦發[2008]15號

岳陽市人民政府辦公室關于印發岳陽市煙草制品零售點布局管理辦法的通知


各縣、市、區人民政府，岳陽經濟開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直及中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市煙草制品零售點布局管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



二○○八年八月六日





岳陽市煙草制品零售點布局管理辦法







第一章 總則



第一條 為加強煙草制品零售市場管理，合理布局煙草制品零售點，規范煙草制品零售經營行為，維護零售經營者和消費者權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煙草制品零售點主要指經營卷煙、雪茄煙的零售點。

第三條 本辦法適用于岳陽市行政區域內的煙草專賣行政主管部門應當地公民、法人或其他組織關于從事煙草制品零售經營的申請，核發煙草專賣零售許可證，設定煙草制品零售點，并根據各種實際因素對煙草制品零售點實施合理布局。

第四條 煙草制品零售點（以下簡稱零售點）布局堅持“科學規劃、控制總量，優化結構、滿足需要、公平競爭、便民利民”的原則。



第二章 零售點布局與設定



第五條 根據我市人口數量、交通狀況、經濟發展水平、經營區域狀態、居民消費能力等因素，按照總體規劃，逐步調整原有零售點，科學合理布局設定新的零售點。

第六條 全市按總人口數的5.5‰控制零售點的總體數量，其中城鎮零售點總量不超過全市城鎮總人口數的7‰，農村零售點總量不超過全市農村總人口數的4.5‰。

第七條 市、縣城區，鄉鎮人民政府所在集鎮或其他有一定規模的鄉鎮集貿市場，按照下列規定布局零售點：

（一）人口密集、人口流量大的主要街道，零售點間距一般不少于20米，街道同側300米以內零售點總數不超過10個并保持合理間距。

（二）人口流量較小的一般街道，零售點間距一般不少于50米，街道同側300米以內零售點總數不超過5個并保持合理間距。

（三）一個街道同一門牌號碼內有若干附號的院落只設1個零售點。

（四）城區住宅小區內，零售點總量一般不超過其總人數的3‰。

（五）高等院校和大型企事業單位內，零售點總量一般不超過其總人數的1.5‰。

（六）綜合性批發市場、農副產品批發市場，攤位總數在200個以下的不超過10個零售點，攤位總數在200個以上的不超過15個零售點，并保持合理間距；以出租柜臺為主要經營方式的大型商場，不超過5個零售點。

（七）火車站、汽車站、港口（碼頭），零售點布局比例控制在其攤位總數的15%以內，最多不超過10個，并保持合理間距。

第八條 農村按下列規定布局零售點：

（一）位于城鎮郊區、交通便利的村，零售點總量不超過該村總人口數的5.5‰。

（二）交通較便利的村，零售點總量不超過該村總人口數的5‰。

（三）地處山區、交通不便的村，零售點總量不超過該村總人口數的3‰。

（四）煙草專賣行政主管部門要積極創造條件，確保農村每個村至少設定1個以上零售點。

第九條 屬于下列情形之一的，實行一點一證，不受布局間距限制：

（一）營業面積在500平方米以上的飯店、賓館、酒店、茶樓、度假村及娛樂場所。

（二）營業面積在200平方米以上的大中型副食品商場、超市。

（三）營業規模在50張床位以上的旅館。

（四）監獄、拘留所、勞教所、戒毒所等特殊場所。

（五）當地煙草專賣行政主管部門認為有必要設定零售點的其他特殊情況。

第十條 有下列情形之一的，禁止設定零售點：

（一）經營場所基于安全因素不適宜經營煙草制品的，包括經營有毒、有害、易燃易爆物品的場所及其他明令禁止煙火的區域等。但單個門面兼營煙花鞭炮，存放煙花鞭炮與存放煙草制品的間距在3米以上且采取有效隔離措施的，可適當放寬限制。

（二）外商投資的商業企業、個體工商戶或者其他商業性組織。

（三）中、小學校校內以及距離校門口50米半徑范圍內。

（四）無與住所相獨立的固定經營場所的。

（五）流動性攤點以及利用自動售貨機（柜）和互聯網絡銷售煙草制品的。

（六）違章建筑或一年內待拆遷的門店。

（七）禮品回收店、商品寄賣店和典當行。

（八）國家煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形，以及當地煙草專賣行政主管部門認為不能設定零售點的其他情形。

第十一條 屬于下列場所之一的，不宜設定零售點：

電話亭、報刊亭、理發店、美容店、網吧、音像店、文化用品店、服裝店、五金店、建材店、生資店、化工產品店、縫紉店、干洗店、修理店等與南雜食品經營無關的場所。



第三章 許可與監管



第十二條 本市各級煙草專賣行政主管部門負責當地煙草專賣零售許可證的辦理與監管。有關行政主管部門按照職責分工依法對煙草制品零售市場實行相關監管。

第十三條 申領煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金。非個體經濟性質的經營者不得低于10000元，城鎮個體經營者不得低于5000元，城鎮郊區個體經營者不得低于3000元，農村個體經營者不得低于2000元。

（二）有與住所相獨立的固定經營場所。經營場所應有坐落地址、門牌號碼和通訊工具，有必要的營業面積、貨架、柜臺等。租賃的經營場所，其租賃期必須在一年及以上。

（三）符合當地零售點合理布局的要求。

第十四條 在控制總量、合理布局的前提下，對符合本辦法第十三條規定條件的申請，按“受理在先”的原則辦理煙草專賣零售許可，即煙草專賣行政主管部門在同等條件下，根據受理申請的先后順序做出許可決定。

當2個或2個以上經營者同時提出申請時，按下列情形并以第（一）項到第（八）項為先后順序辦理煙草專賣零售許可：

（一）無違法違規記錄。

（二）延續申請和恢復營業申請。

（三）持有效證件的殘疾人、下崗職工、烈屬、低保戶，未安排職業的復員退伍軍人，自主創業的大中專院校畢業生。

（四）煙草制品配送車輛能夠直接送貨到店。

（五）煙草制品進貨款實行網上代扣。

（六）最近一年內銷售煙草制品數量較多的，或同等銷售總量條件下銷售收入較多。

（七）營業面積較大。

（八）零售點屬于自有經營場所。

第十五條 連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時,應當由各分店分別向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。

第十六條 當持有許可證的煙草制品零售戶數量達到本地區所規定的發證數量時，當地煙草專賣行政主管部門應及時將額滿信息向社會公布，并停止發證。直到有煙草專賣零售許可證被依法收回或注銷后，再按照“先出后進、退一進一”的原則發放許可證

第十七條　原已設定的與本辦法要求不符的零售點，其煙草專賣零售許可證有效期滿后，不予延續或重新許可;但已取得許可證且長期規范經營的可適當放寬限制。

第十八條 有下列情形之一的，不予辦理煙草專賣零售許可證：

（一）被取消從事煙草專賣業務資格不滿3年。

（二）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請。

（三）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人3年內再次提出申請。

（四）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草制品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證。

（五）因違法經營被執法機關處罰2次及以上或違法經營被工商行政主管部門吊銷營業執照。

第十九條 煙草專賣行政主管部門應加強對煙草制品零售經營活動的監督檢查，對應該收回、撤銷、注銷的煙草專賣零售許可證應當及時依法處理。



第四章 附則



第二十條 本辦法所稱煙草制品零售點間距，是指2個煙草制品零售點沿所在街道之間可通行的最短距離。需進行間距測量時，申請人和煙草專賣管理人員應當共同在場，并書面簽字認可。

第二十一條 本辦法由岳陽市煙草專賣局負責解釋和組織實施，并根據社會經濟發展狀況適時進行調整。

第二十二條 各縣、市煙草專賣行政主管部門可依據本辦法并結合當地實際制定實施細則。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。