貴陽市人民政府令

第11號

《貴陽市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月12日市人民政府常務(wù)會議通過。現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

市長 袁周

二○一○年四月三十日

貴陽市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定

第一條 為救助在城市生活無著的流浪、乞討人員，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，正在城市流浪、乞討度日的人員，或因其他各種原因遭遇生存危機(jī)，陷入困境居無定所的露宿街頭人員。

以乞討為生或者行乞斂財(cái)?shù)热藛T不屬于國家規(guī)定的救助對象。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全救助管理工作機(jī)制。救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第四條 民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助工作，對救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。貴陽市救助管理站是本市的救助管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本市流浪乞討人員的救助，主要負(fù)責(zé)戶籍在本市的流浪乞討人員的跨省救助。

云巖區(qū)、南明區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)級救助管理站，主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助工作。

其他區(qū)、市、縣人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立救助管理站或救助管理點(diǎn)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助工作。

救助管理站(點(diǎn))(以下簡稱救助管理機(jī)構(gòu))的聯(lián)系電話及地址應(yīng)當(dāng)通過媒體或者設(shè)立告示牌向社會公示。

第五條 救助管理機(jī)構(gòu)對流浪乞討人員的救助，是一項(xiàng)臨時(shí)性社會救助措施，按照自愿受助、無償救助的原則進(jìn)行救助。

對流浪未成年人按照先解救、后救助的原則實(shí)行保護(hù)性救助。

對流浪乞討人員中患有危重病的按照先救治、后救助的原則進(jìn)行救助。

第六條 鼓勵、支持社會組織和個(gè)人積極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的勸導(dǎo)和接受政府救助的工作。

第七條 公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；負(fù)責(zé)對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進(jìn)行強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序人員的查處；協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)的治安秩序，配合做好流浪乞討人員身份查詢工作。

第八條 城管部門（城市綜合執(zhí)法部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法處理街頭流浪乞討人員違反城市管理規(guī)定的行為。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；對占道（臥地）乞討行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻或護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；加大節(jié)假日期間巡查力度，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序的，及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)。

第九條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)指定流浪乞討人員醫(yī)療定點(diǎn)救治醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院做好對突發(fā)急病的流浪乞討人員的救治工作；指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等工作。

第十條 交通部門應(yīng)當(dāng)為流浪乞討人員返回住所或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通運(yùn)輸單位對救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門為流浪乞討人員購買車、船票時(shí)（憑救助管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上人民政府民政部門的證明）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予解決。

第十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大救助經(jīng)費(fèi)投入，保障救助管理工作的有效運(yùn)行，并實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)當(dāng)年救助情況，調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十二條 本市主干道、車站、機(jī)場、廣場、人行過街天橋、人行地下通道、公園、三星級以上賓館周邊、機(jī)關(guān)、繁華街道以及風(fēng)景旅游區(qū)、重要公共和涉外活動場所、交通要道、窗口地段等作為重點(diǎn)救助區(qū)域。公安、城管（城市綜合執(zhí)法）、街道辦事處及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在上述場所執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

街道辦事處、社區(qū)居民委員會、業(yè)主或其他相關(guān)管理單位對進(jìn)入自己管理場所的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

第十三條 對在本市流浪乞討人員中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員，公安、城管（城市綜合執(zhí)法）、民政及有關(guān)單位工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行保護(hù)性救助，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即將其護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。

第十四條 向救助管理機(jī)構(gòu)求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況，并將隨身攜帶物品在救助管理機(jī)構(gòu)登記，提出求助需求。

救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要按規(guī)定提供食物或者住處；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第十五條 對被護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)的流浪乞討未成年人、老年人，有近親屬的，憑合法有效證件領(lǐng)回。其余的由救助管理機(jī)構(gòu)核實(shí)姓名、住址及身份后，通知其親屬或所在單位領(lǐng)回。對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有病臥街頭的危重病人、精神病人、傳染病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥打120急救中心電話告知， 120急救中心應(yīng)及時(shí)將患者送入定點(diǎn)醫(yī)院或就近就專科醫(yī)院進(jìn)行搶救和治療。本著先救治后救助原則，在病人病情基本穩(wěn)定且能講清本人基本情況時(shí)，由公安機(jī)關(guān)查找、查清其身份和詳細(xì)家庭住址后通知親屬或單位結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用后接回。屬于流浪乞討人員的，由醫(yī)院送當(dāng)?shù)鼐戎�管理機(jī)構(gòu)予以救助。

第十七條 受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)院救治。費(fèi)用在各級救助管理機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算中列支。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法處理。

第十八條 受助人員在受助期間因病死亡的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄有關(guān)情況，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬或者所在單位負(fù)擔(dān)；對確實(shí)無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)和上級民政部門，由有關(guān)部門依法處理。

第十九條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)管理制度，按規(guī)定對求助人員提供相關(guān)救助服務(wù)，保障受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的人身和財(cái)物安全，不得限制受助人員離開救助管理機(jī)構(gòu)，并不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

第二十條 救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)，不得拘禁或者變相拘禁受助人員；不得打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不得扣壓受助人員的證件、申訴控告材料等，以及法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條 對影響社會秩序不聽勸阻的流浪乞討人員，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條 對在救助工作中互相推諉或失職，瀆職的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對因工作不負(fù)責(zé)任延誤救助、延誤送治時(shí)間或拒絕收治耽誤治療的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

第二十三條 救助管理機(jī)構(gòu)不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向民政部門舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助管理機(jī)構(gòu)及時(shí)提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

救助管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定的，由其主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本規(guī)定自2010 年7 月 1日起施行。原《貴陽市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。