婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《婁底市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法（試行）》的通知

婁政辦發(fā)〔2009〕6號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《婁底市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府2009年第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。





二○○九年四月三日



婁底市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和

社會(huì)保障辦法（試行）



第一章 總 則



第一條 為妥善解決被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法所稱被征地農(nóng)民，是指國(guó)家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地，導(dǎo)致農(nóng)民集體失地、少地，且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

第三條 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障由縣（市、區(qū)）人民政府和婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行縣（市、區(qū)）和婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌。全市統(tǒng)一政策，統(tǒng)一表冊(cè)。

第四條 建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障聯(lián)席會(huì)議制，聯(lián)席會(huì)議成員單位由市勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、民政、公安、衛(wèi)生、經(jīng)管、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成。常務(wù)副市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議第一召集人，分管副市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人。市勞動(dòng)保障局為聯(lián)席會(huì)議召集單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市勞動(dòng)保障局，其工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政適當(dāng)安排。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的管理、發(fā)放，并配合國(guó)土資源和農(nóng)村土地承包管理等部門做好被征地農(nóng)民名單的審核工作，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的征收工作。縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門應(yīng)明確被征地農(nóng)民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能，配備與工作相適應(yīng)的工作人員，其工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)審核確定被征地農(nóng)民，做好新征建設(shè)用地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的解繳等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的籌措與管理工作。

民政部門負(fù)責(zé)符合條件被征地農(nóng)民相關(guān)社會(huì)救助工作。

公安、建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)、衛(wèi)生、監(jiān)察、農(nóng)村土地承包管理等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

被征地農(nóng)民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

第五條 大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國(guó)務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。



第二章 適用范圍及對(duì)象



第六條 土地征收時(shí)，下列人員可納入本辦法就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象：

（一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員；

（二）入學(xué)、入伍前符合前項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級(jí)士官；

（三）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件，本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

（四）因婚嫁將戶籍遷入本地，且在遷入地和遷出地都未享有土地承包權(quán)的人員。

第七條 土地征收時(shí)，下列人員不得納入本辦法就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象：

（一）歷次征收、征用土地中已得到安置的人員；

（二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員；

（三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定辦理離退休、退職領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的人員；

（四）因其他原因?qū)�戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而未享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的寄住人口、暫住人員；

（五）已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)者；

（六）法律法規(guī)另有規(guī)定不得納入社會(huì)保障的其他人員。

第八條 對(duì)被征地農(nóng)民，原則上實(shí)行調(diào)地安置，調(diào)地安置有困難，且征地后人平耕地面積小于0.25畝、政府規(guī)定的人平專業(yè)菜地和精養(yǎng)魚(yú)池面積小于0.1畝（以戶為單位核算）的被征地農(nóng)民，享受本辦法所規(guī)定的相關(guān)待遇。

第九條 確定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象的程序：由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，所在村民委員會(huì)或村民小組討論通過(guò)并公示，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門審核，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定，再返回村民委員會(huì)或村民小組公示后，報(bào)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理登記手續(xù)。

第十條 被征地農(nóng)民以土地征收公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間（一律以公歷計(jì)算），將被征地農(nóng)民劃分為以下四個(gè)年齡段：

（一）16周歲以下（不含16周歲，但包含16周歲以上的在校全日制學(xué)生，以下簡(jiǎn)稱為第一年齡段）；

（二）女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）（以下簡(jiǎn)稱為第二年齡段）；

（三）女性45周歲至55周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）（以下簡(jiǎn)稱為第三年齡段）；

（四）女性55周歲以上，男性60周歲以上（以下簡(jiǎn)稱為第四年齡段）。

第三章 資金籌集與管理



第十一條 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金按照國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，其來(lái)源包括：

（一）新征建設(shè)用地按20元每平方米收取被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)；

（二）被征土地補(bǔ)償費(fèi)的25%；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的5%；

（四）被征地農(nóng)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi)；

（五）被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的利息及其增值收入；

（六）其他可用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的資金。

國(guó)土資源管理部門應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將前款第（一）、（二）項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)足額劃撥到被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶。財(cái)政部門應(yīng)將前款第（三）項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政補(bǔ)助的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金劃入被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶。

第十二條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要用于：

（一）支付參保人員相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)和基本養(yǎng)老生活費(fèi)；

（二）支付參保人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)；

（三）支付參保人員死亡后喪葬補(bǔ)助費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)支付余額的繼承部分；

（四）政策規(guī)定應(yīng)該由被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支付的其他項(xiàng)目。

第十三條 嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法》。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要及時(shí)足額轉(zhuǎn)入同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶，資金專戶中應(yīng)分設(shè)個(gè)人帳戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開(kāi)運(yùn)行，獨(dú)立核算，實(shí)行收支兩條線管理。

第十四條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金應(yīng)專款專用，不得轉(zhuǎn)借、截留或擠占、挪用。建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。

第十五條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金應(yīng)有一定量的儲(chǔ)備，資金不足支付時(shí)，由同級(jí)財(cái)政解決。



第四章 就業(yè)與培訓(xùn)



第十六條 被征地農(nóng)民的就業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。

第十七條 建立被征地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)與失業(yè)登記制度，被征地農(nóng)民就業(yè)狀況由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。

第十八條 勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制訂被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府、婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。第二、三勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民享受初次職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定等定額補(bǔ)貼，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）勞動(dòng)保障站及勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的誠(chéng)信民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。上述經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定前，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十九條 被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，享受下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款擔(dān)保等政策扶持。

第二十條 經(jīng)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的被征地農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)象，享受下崗失業(yè)人員就業(yè)政策扶持。



第五章 養(yǎng)老生活保障



第二十一條 第一年齡段的被征地農(nóng)民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)，達(dá)到就業(yè)年齡后，即作為新生勞動(dòng)力按規(guī)定參加相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十二條 參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二、三年齡段的被征地農(nóng)民，享受5年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的12%。享受補(bǔ)貼期間，個(gè)人繳納其繳費(fèi)基數(shù)的8%。招用第二、三年齡段被征地農(nóng)民，并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同的單位，可申請(qǐng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)之和的10%，補(bǔ)貼年限為5年。個(gè)人繳費(fèi)部分仍由其本人繳納。上述補(bǔ)貼由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

第二、三年齡段人員達(dá)到退休年齡且累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年以上的，辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的，達(dá)到退休年齡后，不發(fā)給基本養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，一次性付清，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參保人員本人自愿，可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿15年時(shí)止，再辦理退休手續(xù)，按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。也可一次性預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，預(yù)繳年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。

已農(nóng)轉(zhuǎn)非的第三、四年齡段被征地農(nóng)民，本人自愿，可參照湘政辦發(fā)〔2009〕4號(hào)文件規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從被征地農(nóng)民社保資金中一次性補(bǔ)助5年。標(biāo)準(zhǔn)為：五年繳費(fèi)基數(shù)之和的10%。

第二十三條 未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的第三年齡段人員，進(jìn)入第四年齡段后，本人申請(qǐng)參加養(yǎng)老生活保障，按本辦法第二十四條規(guī)定繳費(fèi)并享受待遇。

第二十四條 第四年齡段人員繳納基本養(yǎng)老生活保障費(fèi)，自愿選擇檔次，繳費(fèi)檔次分為兩檔。Ⅰ檔每人每年繳納1500元，月養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；Ⅱ檔每人每年繳費(fèi)1000元，月養(yǎng)老生活費(fèi)為統(tǒng)籌地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)。按其本人距73周歲的相差年數(shù)（最低不少于3年）一次性繳費(fèi)。從一次性足額繳納基本養(yǎng)老生活保障費(fèi)的下一個(gè)月起，享受相關(guān)檔次待遇。

第二十五條 73周歲以上（含73周歲）高齡被征地農(nóng)民和第三、四年齡段完全喪失勞動(dòng)能力的被征地農(nóng)民免繳養(yǎng)老生活保障費(fèi)，享受養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。

第二十六條 被征地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi)實(shí)行個(gè)人帳戶管理，并按銀行儲(chǔ)蓄利率計(jì)息。第十一條第一款第二項(xiàng)費(fèi)人平的60%與個(gè)人繳費(fèi)一并記入個(gè)人帳戶。根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人帳戶資金占60%，被征地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌資金占40%的比例支付養(yǎng)老生活費(fèi)。個(gè)人帳戶不足支付時(shí)，從被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中支付。

第二十七條 核定低保對(duì)象時(shí)，就業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老生活保障費(fèi)、養(yǎng)老生活補(bǔ)貼的50%不計(jì)家庭收入。

第二十八條 參保人員戶籍遷出統(tǒng)籌地區(qū)或出國(guó)（境）定居，不改變與所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保關(guān)系，其個(gè)人帳戶不作轉(zhuǎn)移。本人申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后可退還個(gè)人帳戶本息，終止養(yǎng)老保障關(guān)系。

第二十九條 參保人員死亡后，其個(gè)人帳戶養(yǎng)老生活保障費(fèi)未領(lǐng)取完的部分可依法繼承，并由被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支付喪葬費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年4個(gè)月的養(yǎng)老生活費(fèi)。享受免繳待遇者死亡后，喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年4個(gè)月的養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。



第六章 基本醫(yī)療保險(xiǎn)



第三十條 按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保的第二、三年齡段的被征地農(nóng)民，享受5年基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的3%。用人單位招用第二、三年齡段人員，應(yīng)為其按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策辦理參保手續(xù)。享受5年基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)之和的3%。補(bǔ)貼資金由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。個(gè)人繳費(fèi)部分仍由其本人繳納。

第三十一條 第一年齡段的被征地農(nóng)民和第四年齡段的被征地農(nóng)民按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍外的被征地農(nóng)民，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。



第七章 附 則



第三十三條 戶口登記在居民委員會(huì)未承包農(nóng)村土地的過(guò)去被征地農(nóng)民，參照湘政辦發(fā)〔2009〕4號(hào)文件規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，給予2008年12月31日前達(dá)到第三、四年齡人員適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十四條 沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非和城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的過(guò)去被征地農(nóng)民，原則上參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十五條 被征地農(nóng)民只能參加一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府和婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施辦法。

第三十七條 根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收支情況，可適時(shí)調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 本辦法自2009年1月1日起試行。