焦作市事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定和管理暫行辦法 第6號(hào)


《焦作市事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定和管理暫行辦法》已經(jīng)2007年8月17日市人民政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　 市長(zhǎng) 路國(guó)賢

　　 2007年9月9日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)事業(yè)單位法人誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位法人誠(chéng)實(shí)守信地開展業(yè)務(wù)、服務(wù)社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市本級(jí)事業(yè)單位法人。

　　本辦法所稱事業(yè)單位法人，是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立，有自己的名稱、組織和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記（備案），具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織。

　　第三條 市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定和管理工作。

　　第四條 事業(yè)單位法人信用等級(jí)的評(píng)定和管理，應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，動(dòng)態(tài)管理原則和分類管理原則。

　　事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果應(yīng)予以公開；適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)一律平等；評(píng)定結(jié)果應(yīng)客觀、公正。

　　事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人信用等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位法人信用的真實(shí)狀況。

　　事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)單位法人的信用等級(jí)，對(duì)事業(yè)單位法人實(shí)行相應(yīng)類別的管理。

　　第二章 信用等級(jí)評(píng)定程序

　　第五條 事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定應(yīng)當(dāng)采取事業(yè)單位法人自評(píng)申報(bào)、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)初審、事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)審委員會(huì)審核認(rèn)定的方式進(jìn)行。

　　事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）是由政府組建的評(píng)價(jià)事業(yè)單位法人信用等級(jí)的組織。評(píng)審委員會(huì)組建評(píng)審委員庫(kù)。評(píng)審時(shí)，從委員庫(kù)隨機(jī)產(chǎn)生委員組成本屆執(zhí)行評(píng)委會(huì)，對(duì)事業(yè)單位法人信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

　　第六條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)在評(píng)定前應(yīng)將信用等級(jí)評(píng)定方案報(bào)經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，發(fā)布事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定通知。各事業(yè)單位法人應(yīng)按通知要求和本辦法規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)后，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)評(píng)定相應(yīng)信用等級(jí)。

　　第七條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)各事業(yè)單位法人自評(píng)結(jié)果進(jìn)行初審。初審過(guò)程中，應(yīng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門進(jìn)行溝通，取得信用材料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)初審情況對(duì)各事業(yè)單位法人信用等級(jí)作出初步綜合評(píng)價(jià)和認(rèn)定報(bào)告。

　　第八條 評(píng)審委員會(huì)根據(jù)初審結(jié)果，按照《焦作市事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)則》進(jìn)行審核和認(rèn)定。

　　評(píng)審委員會(huì)應(yīng)將擬評(píng)定的信用等級(jí)結(jié)果公示30日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期滿后，正式公布信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，并報(bào)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的市信用監(jiān)督管理辦公室備案。

　　第九條 事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定每三年為一個(gè)周期。在非評(píng)定期和公示期間，接到有關(guān)事業(yè)單位法人失信行為的舉報(bào)后，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。一經(jīng)核實(shí)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)同意后，對(duì)有關(guān)事業(yè)單位法人信用等級(jí)予以相應(yīng)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

　　第三章 信用等級(jí)評(píng)定內(nèi)容

　　第十條 事業(yè)單位法人基礎(chǔ)信息登記包括下列內(nèi)容：

　　（一）單位名稱、住所、法定代表人和舉辦單位；

　　（二）開辦資金、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)代碼、開戶銀行和銀行賬號(hào)；

　　（三）審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和執(zhí)業(yè)許可證書；

　　（四）機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和從業(yè)人數(shù)；

　　（五）分支機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況；

　　（六）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

　　（七）單位公章備案情況。

　　第十一條 對(duì)事業(yè)單位法人業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)行為主要評(píng)定以下內(nèi)容：

　　（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策情況；

　　（二）遵守宗旨和業(yè)務(wù)范圍情況；

　　（三）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)的能力（包括行業(yè)資質(zhì)能力）以及效果；

　　（四）合同履行情況；

　　（五）依照規(guī)定接受和使用捐助、資助情況。

　　第十二條 對(duì)事業(yè)單位法人接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理情況，主要評(píng)定以下內(nèi)容：

　　（一）年檢情況；

　　（二）變更登記情況；

　　（三）法定代表人培訓(xùn)情況。

　　第十三條 對(duì)事業(yè)單位法人接受其他有關(guān)管理部門監(jiān)督管理情況，主要評(píng)定以下內(nèi)容：

　　（一）主管部門監(jiān)督管理情況（含評(píng)價(jià)情況）；

　　（二）財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門監(jiān)督管理情況；

　　（三）相關(guān)專業(yè)管理部門監(jiān)督管理情況。

　　第十四條 其他能夠反映事業(yè)單位法人信用狀況的，包括以下內(nèi)容：

　　（一）銀行信用情況；

　　（二）內(nèi)部管理情況；

　　（三）外部評(píng)價(jià)情況。

　　第四章 信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第十五條 事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定：

　　（一）A級(jí)：事業(yè)單位法人誠(chéng)實(shí)守信。業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)效果突出，各項(xiàng)信用記錄真實(shí)準(zhǔn)確，評(píng)定周期內(nèi)無(wú)不良信用記錄。

　　（二）B級(jí)：事業(yè)單位法人基本守信。能夠正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，但業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)的資格或能力有所降低，評(píng)定周期內(nèi)無(wú)不良信用記錄。

　　（三）C級(jí)：事業(yè)單位法人有失信情形。開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的資格或能力嚴(yán)重降低，已不能正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)六個(gè)月以上，或評(píng)定周期內(nèi)有輕微不良信用記錄，尚未構(gòu)成嚴(yán)重違法的。

　　（四）D級(jí)：事業(yè)單位法人嚴(yán)重失信。進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)和提供社會(huì)服務(wù)的資格或能力喪失（事業(yè)單位法人正常注銷除外），不能正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)一年以上，或評(píng)定周期內(nèi)有嚴(yán)重的不良信用記錄，已構(gòu)成嚴(yán)重違法的。

　　第十六條 事業(yè)單位法人有下列情形之一的，法人信用等級(jí)不得評(píng)為A級(jí)：

　　（一）無(wú)正當(dāng)理由，未按要求進(jìn)行年檢或變更登記，導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位某些信用指標(biāo)無(wú)法準(zhǔn)確判定的；

　　（二）未按宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)和提供社會(huì)服務(wù)，情節(jié)輕微的；

　　（三）評(píng)定前因違法違規(guī)行為受到登記管理機(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門行政處罰，改正錯(cuò)誤后不滿三年的；

　　（四）評(píng)定周期內(nèi)事業(yè)單位法定代表人有違法違規(guī)行為的。

　　第十七條 事業(yè)單位法人有下列情形之一的，法人信用等級(jí)不得評(píng)為B級(jí)以上等級(jí)：

　　（一）事業(yè)單位法人連續(xù)二年以上未按要求進(jìn)行年檢，導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人基礎(chǔ)信用指標(biāo)無(wú)法進(jìn)行判定的；

　　（二）喪失正常業(yè)務(wù)活動(dòng)能力的；

　　（三）嚴(yán)重資不抵債的；

　　（四）評(píng)定前因失信行為被登記管理機(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門處罰后不滿二年，或已滿二年但仍未改正錯(cuò)誤的。

　　第十八條 事業(yè)單位法人有下列情形之一的，法人信用等級(jí)不得評(píng)為C級(jí)以上等級(jí)：

　　（一）事業(yè)單位法人年檢不合格的；

　　（二）有合同欺詐行為的；

　　（三）有惡意逃避債務(wù)行為的；

　　（四）因嚴(yán)重違規(guī)，被專業(yè)管理部門取消執(zhí)業(yè)資格的；

　　（五）評(píng)定周期內(nèi)因觸犯法律，受到司法機(jī)關(guān)制裁的。

　　第五章 分類管理措施

　　第十九條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)單位法人的不同信用等級(jí)實(shí)施相應(yīng)類別管理，以規(guī)范事業(yè)單位法人行為，促進(jìn)事業(yè)單位法人誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　第二十條 對(duì)信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)的事業(yè)單位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）除專項(xiàng)、專案檢查外，二年內(nèi)免予開展事業(yè)單位法人登記管理行政執(zhí)法檢查；

　　（二）對(duì)外公布信用良好信息。

　　第二十一條 對(duì)信用等級(jí)評(píng)定為B級(jí)的事業(yè)單位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）開展常規(guī)性行政執(zhí)法檢查；

　　（二）實(shí)行常規(guī)管理；

　　（三）加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位法人加強(qiáng)信用建設(shè)，規(guī)范自身行為，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；

　　（四）對(duì)外提示事業(yè)單位法人有輕微信用危險(xiǎn)，提請(qǐng)進(jìn)行信用關(guān)注。

　　第二十二條 對(duì)信用等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的事業(yè)單位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）列入行政執(zhí)法重點(diǎn)檢查對(duì)象，實(shí)行定期和專項(xiàng)檢查；

　　（二）實(shí)行嚴(yán)格的年檢，并根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，必要時(shí)可經(jīng)主管部門同意，依法提請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)；

　　（三）由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人及其法定代表人提出整改意見(jiàn)；

　　（四）作為事業(yè)單位法定代表人調(diào)整的參考依據(jù)；

　　（五）對(duì)外發(fā)出事業(yè)單位法人有較大信用風(fēng)險(xiǎn)的警示。

　　第二十三條 對(duì)信用等級(jí)評(píng)定為D級(jí)的事業(yè)單位法人，可以采取以下管理措施：

　　（一）列入行政執(zhí)法重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，隨時(shí)監(jiān)控其信用行為，并經(jīng)主管部門同意后，依法提請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)；

　　（二）由評(píng)審委員會(huì)建議任免機(jī)關(guān)重新審查其法定代表人的任職資格；

　　（三）對(duì)外發(fā)出事業(yè)單位法人嚴(yán)重失信警告，并選擇典型事例予以公示；

　　（四）撤銷登記。

　　第六章 信用信息發(fā)布

　　第二十四條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)將事業(yè)單位法人信用信息通過(guò)媒體向社會(huì)公布。涉及依法保密和商業(yè)秘密的除外。

　　具有社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位法人，其信用信息（包括信用等級(jí)、各項(xiàng)信用的評(píng)價(jià)結(jié)果和依據(jù)）公開發(fā)布。

　　無(wú)社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位法人，只公布其信用等級(jí)，其他信用信息可以到登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)定程序查詢。

　　第二十五條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)將事業(yè)單位法人信用信息（包括信用等級(jí)、各項(xiàng)信用的評(píng)價(jià)結(jié)果和依據(jù)）、資料（包括紙質(zhì)、磁盤、光盤等各種介質(zhì)的載體形式）形成信用檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　各事業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)按檔案管理部門的要求，建立本單位的信用檔案。

　　第二十六條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)管理部門之間，應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位法人信用管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)信用管理信息的互通和反饋，共同搞好對(duì)事業(yè)單位法人的管理和服務(wù)。

　　第二十七條 事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)電子政務(wù)，方便事業(yè)單位法人及社會(huì)服務(wù)對(duì)象網(wǎng)上查詢信用信息和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高辦事效率。

　　第七章 附則

　　第二十八條 事業(yè)單位法人對(duì)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果有異議的，可向評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)查。

　　第二十九條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。《事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)考核細(xì)則》、《焦作市事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)則》由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)另行制定。

　　第三十條 各縣市區(qū)人民政府可參照本辦法制定行政措施。

　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行。