國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2008]523號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)企業(yè)和單位：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們研究提出了《汽車零部件再制造試點(diǎn)方案》，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意。近期，我委在各地推薦的基礎(chǔ)上，選擇確定了一批整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)。現(xiàn)將開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的有關(guān)要求、汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單和《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織開展試點(diǎn)工作。
一、開展試點(diǎn)工作的必要性
再制造是把廢舊產(chǎn)品恢復(fù)到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)工藝流程，即主要以機(jī)電產(chǎn)品（裝備）等廢舊工業(yè)制成品為原料，在基本不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和材質(zhì)的情況下，運(yùn)用高科技的清洗工藝、修復(fù)技術(shù)或利用新材料、新技術(shù)，進(jìn)行專業(yè)化、批量化修復(fù)和改造，使得該產(chǎn)品在主要技術(shù)性能和安全質(zhì)量等方面能夠達(dá)到與同類原產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)要求。
再制造是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則中再利用原則的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品循環(huán)利用的關(guān)鍵措施。對(duì)廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行再制造，能夠有效降低資源能源消耗、減少?gòu)U棄物排放，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“開采－冶煉－制造－廢棄”的傳統(tǒng)線性增長(zhǎng)方式，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是汽車行業(yè)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體措施。
發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)舊汽車產(chǎn)品進(jìn)行再制造，是我國(guó)汽車工業(yè)快速發(fā)展的需要，有利于積極為WTO 關(guān)于再制造汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，有利于解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題，還有利于充分利用舊產(chǎn)品中蘊(yùn)含的再生資源，更為有效地發(fā)揮我國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。
目前，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等諸多方面的制約。組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)，為全面積極推進(jìn)我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，具有十分重要的意義。
二、試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)
開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是：通過2-3年試點(diǎn)，探索推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，開展國(guó)內(nèi)舊汽車零部件交易和再制造產(chǎn)品銷售等方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)對(duì)措施研究，為相關(guān)管理政策和法規(guī)的調(diào)整提供依據(jù)，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等積累經(jīng)驗(yàn)。
三、試點(diǎn)工作的范圍和主要內(nèi)容
開展再制造試點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品。
試點(diǎn)工作擬在汽車制造行業(yè)選擇有代表性的整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和具備再制造基礎(chǔ)的零部件生產(chǎn)企業(yè)開展，探索舊零部件回收、再制造生產(chǎn)以及再制造零部件產(chǎn)品流通等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及監(jiān)管措施。
四、試點(diǎn)基本原則
試點(diǎn)工作按照《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》（見附件二）確定的有關(guān)原則和程序開展
（一）暫不允許再制造企業(yè)從報(bào)廢汽車拆解企業(yè)收購(gòu)“五大總成”進(jìn)行再制造，其他零部件按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期。
（三）零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其它企業(yè)產(chǎn)品。
（四）再制造產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì)零售市場(chǎng)銷售。
（五）再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。
五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)企業(yè)要成立再制造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到具體實(shí)施單位，并按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》的要求，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，于2008年4月底前通過地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）報(bào)我委（環(huán)資司）。我委將組織專家對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行審查論證。工作方案逾期不報(bào)不予受理，審查論證未通過，視情況取消其試點(diǎn)資格。地方發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要做好試點(diǎn)工作方案編制的組織協(xié)調(diào)和上報(bào)工作。
（二）零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，抓好技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用；加大投資力度，提升再制造所需要的拆解、清洗、加工、裝配、檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備水平；制定再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再制造試點(diǎn)企業(yè)在本通知下發(fā)之日起一年內(nèi)要通過第三方的質(zhì)量體系和環(huán)境保護(hù)體系審核。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)于每年度1月底和7月底分別將上年度和上半年再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售種類、數(shù)量經(jīng)過地方發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）報(bào)我委（環(huán)資司）。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展組織階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)可再制造舊件回收的監(jiān)管，健全再制造產(chǎn)品信息管理制度。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決，對(duì)一些帶有普遍性的政策問題，要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門提出建議。
（四）加大支持力度。對(duì)再制造試點(diǎn)企業(yè)提出的再制造相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和地方有關(guān)部門將予以適當(dāng)支持。對(duì)試點(diǎn)工作方案論證審查中確定的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，試點(diǎn)企業(yè)要加快編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，積極做好資金、用地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），要加強(qiáng)項(xiàng)目論證和組織申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)再制造試點(diǎn)工作的支持。
六、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我委將會(huì)同有關(guān)部門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。成立試點(diǎn)工作專家組，對(duì)試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，研究起草再制造企業(yè)資質(zhì)要求和再制造產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等有關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門根據(jù)各自職能為試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，出臺(tái)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，支持技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，建立技術(shù)咨詢和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先安排相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目并給予必要的資金支持。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)要積極做好技術(shù)咨詢服務(wù)。
我委在試點(diǎn)工作實(shí)施中將組織專家對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤管理并進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合試點(diǎn)工作抓緊研究修改有關(guān)法律法規(guī)，加快研究建立汽車零部件再制造企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善汽車零部件再制造企業(yè)的資質(zhì)管理，盡快建立再制造產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng)，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品流通。


附件：一、汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單
二、汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法





國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
二○○八年三月二日
附件一：
汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單
一、汽車整車生產(chǎn)企業(yè)
中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司
安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司
奇瑞汽車有限公司
二、零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)
上海大眾聯(lián)合發(fā)展有限公司（上海大眾汽車有限公司授權(quán)）
濰柴動(dòng)力（濰坊）再制造有限公司（濰柴動(dòng)力股份有限公司授權(quán)）
武漢東風(fēng)鴻泰控股集團(tuán)有限公司（東風(fēng)汽車公司授權(quán)） 廣州市花都全球自動(dòng)變速箱有限公司（東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司等授權(quán)）
濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司（中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司授權(quán)）
廣西玉柴機(jī)器股份有限公司
東風(fēng)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司
柏科（常熟）電機(jī)有限公司
陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)有限責(zé)任公司
浙江萬里揚(yáng)變速器有限公司
中國(guó)人民解放軍第六四五六工廠
附件二：
汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快建立與報(bào)廢汽車回收利用相銜接的汽車零部件再制造管理制度，加強(qiáng)汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)管理，規(guī)范舊汽車零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，有效利用舊汽車零部件資源，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱汽車零部件再制造是指把舊汽車零部件通過拆解、清洗、檢測(cè)分類、再制造加工或升級(jí)改造、裝配、再檢測(cè)等工序后恢復(fù)到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的批量化制造過程。
第三條 本辦法適用于國(guó)家批準(zhǔn)的汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)行為和再制造產(chǎn)品的管理。
第四條 國(guó)家和地方鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模并積極推動(dòng)再制造汽車零部件產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。
第五條 國(guó)家和地方要支持汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊汽車零部件用于再制造；加快制定鼓勵(lì)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策；調(diào)整有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；支
持和引導(dǎo)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
第二章 再制造試點(diǎn)企業(yè)的管理
第六條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織實(shí)施汽車零部件再制造試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
第七條 開展汽車零部件再制造試點(diǎn)的整車（機(jī)）企業(yè)和零部件再制造企業(yè)由國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)程序確定。零部件再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；
（二）具備產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；
（三）具備檢測(cè)鑒定舊汽車零部件主要性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；
（四）具有污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求；
（五）通過第三方的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系審核。
（六）法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其它條件。
再制造非本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須取得原生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)。
第八條 列入試點(diǎn)的零部件再制造企業(yè)，應(yīng)在工商行政主管部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍后，方可從事汽車零部件再制造業(yè)務(wù)。
第三章 可再制造舊件的管理
第九條 零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)通過其自身或授權(quán)企業(yè)原產(chǎn)品的銷售或售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收舊汽車零部件進(jìn)行再制造。
第十條 零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)從有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)收購(gòu)舊汽車零部件用于再制造，應(yīng)當(dāng)符合《報(bào)廢汽車回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
第十一條 零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)利用國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口國(guó)外舊汽車零部件進(jìn)行再制造的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)口廢物環(huán)保控制及海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)規(guī)定，防止汽車有毒有害廢物進(jìn)口。
第四章 再制造產(chǎn)品及市場(chǎng)流通的監(jiān)督管理
第十二條 試點(diǎn)期間進(jìn)行再制造的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、轉(zhuǎn)向器和起動(dòng)機(jī)五類產(chǎn)品。
第十三條 再制造產(chǎn)品不得用于新車生產(chǎn)。
第十四條 再制造產(chǎn)品的技術(shù)性能和安全質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合原產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。再制造產(chǎn)品的保修標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)達(dá)到原產(chǎn)品同樣的要求。
第十五條 再制造企業(yè)和授權(quán)企業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量共同負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)保修責(zé)任和售后服務(wù)。
第十六條 再制造產(chǎn)品除保留授權(quán)企業(yè)商標(biāo)外，應(yīng)加注再制造企業(yè)商標(biāo)。
第十七條 再制造產(chǎn)品包裝上應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。再制造產(chǎn)品應(yīng)在外部醒目位置標(biāo)明“再制造”標(biāo)志并
能永久保留。在國(guó)家建立統(tǒng)一的標(biāo)志制度后，再制造產(chǎn)品應(yīng)按照標(biāo)志制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第十八條 對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行再制造時(shí)，原產(chǎn)品編號(hào)作廢。發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定對(duì)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)重新編號(hào)，并做好編號(hào)更換記錄。
第十九條 更換使用再制造發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)動(dòng)機(jī)更換有關(guān)規(guī)定。用戶持再制造發(fā)動(dòng)機(jī)銷售發(fā)票和產(chǎn)品合格證等相關(guān)材料及時(shí)到公安交通管理部門申請(qǐng)變更車輛注冊(cè)信息。
第二十條 再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)在銷售、使用再制造產(chǎn)品時(shí)有責(zé)任主動(dòng)向消費(fèi)者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明和售后質(zhì)量保修證明。
第二十一條 通過試點(diǎn)逐步建立汽車零部件再制造產(chǎn)品信息管理制度。再制造試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)，為政府和行業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第二十二條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同質(zhì)檢等有關(guān)部門建立再制造企業(yè)及產(chǎn)品定期檢查和隨機(jī)抽查制度，檢查不合格企業(yè)應(yīng)限期整改，連續(xù)兩次檢查或抽查不合格的，取消其試點(diǎn)資格。
第二十三條 工商等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對(duì)汽車零部件再制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未取得汽車零部件再制造企
業(yè)資質(zhì)許可擅自從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的應(yīng)依法查處。
第二十四條 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對(duì)汽車零部件再制造企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，防止造成環(huán)境污染。
第二十五條 再制造企業(yè)有違規(guī)違法行為或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第五章 附則
第二十六條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。
第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。