菏澤市人民政府辦公室關于印發(fā)菏澤市煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入監(jiān)管工作實施細則的通知

菏政辦發(fā)〔2009〕64號


各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:
　　《菏澤市煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入監(jiān)管工作實施細則》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

　　二○○九年九月十四日


菏澤市煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入
監(jiān)管工作實施細則

　　為進一步強化煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入征收管理,嚴格征稅收費,優(yōu)化煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加快煤炭資源開發(fā),根據《菏澤市煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入征收監(jiān)管辦法》(菏政字〔2009〕18號)精神,制定本實施細則。
　　第一條　以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實市委、市政府加強煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入監(jiān)管的要求,圍繞增加煤炭綜合開發(fā)企業(yè)財政收入這一中心任務,建立“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一監(jiān)管、依法行政”煤炭財政收入征收管理機制,提高收入征管水平,規(guī)范煤炭企業(yè)納稅繳費行為,減少不必要的財政收入檢查,努力實現稅費征管科學化、精細化,確保財政收入不過、不漏、不亂,促進全市經濟社會更好更快發(fā)展。
　　第二條　監(jiān)管范圍為我市轄區(qū)內煤炭開采和煤炭直接加工企業(yè)(以下稱煤炭企業(yè))。煤炭企業(yè)稅費是指按照規(guī)定收取的各類稅費項目,包括:增值稅、所得稅、資源稅以及其他地方稅種;價格調節(jié)基金、礦產資源補償費、排污費等其他收費。
　　第三條　市政府成立菏澤市煤炭企業(yè)財政收入征收監(jiān)管領導小組,領導小組下設辦公室(以下簡稱“市監(jiān)管辦”),具體負責煤炭企業(yè)稅費征收的督導協調工作。市監(jiān)管辦工作人員從領導小組成員單位中抽調,實行統(tǒng)一管理、定期輪換,其工作職責根據各自部門職責由市監(jiān)管辦統(tǒng)一安排。產煤縣政府也要派人參加市監(jiān)管辦日常工作,實行市縣兩級共同監(jiān)管,配套聯動。
　　第四條　市監(jiān)管辦主要工作職責:(一)負責全市煤炭稅費征收監(jiān)管工作,具體指導、協調、監(jiān)督產煤縣煤炭企業(yè)統(tǒng)征機構開展征管工作;(二)編制和分配年度煤炭稅費征收計劃;(三)宣傳、貫徹煤炭稅費征收政策和法律、法規(guī),把好煤炭征收政策關,實行依法、合理、公平征收煤炭稅費。(四)負責全市煤炭企業(yè)煤炭價格調節(jié)基金征收;(五)依法組織開展煤炭企業(yè)稅費監(jiān)督;(六)負責審批市、縣有關職能部門對煤炭企業(yè)除安全生產之外的其他各項檢查活動;(七)負責監(jiān)督負責菏政字〔2009〕18號文件的執(zhí)行和落實;(八)承辦市委、市政府交辦的其他事項。
　　第五條　各產煤縣成立縣煤炭企業(yè)稅費統(tǒng)征辦公室(以下簡稱“縣統(tǒng)征辦”),主要職能是負責領導除煤炭價格調節(jié)基金之外的所有煤炭稅費征管。縣統(tǒng)征辦工作人員分別從縣財政、煤炭、國稅、地稅、國土、環(huán)保等部門抽調,抽調人員在縣統(tǒng)征辦領導下,實行集中辦公、各司其職,統(tǒng)一管理,定期輪換。縣統(tǒng)征辦實行雙重領導,接受市監(jiān)管辦和駐地縣政府的領導和監(jiān)督。
　　第六條　實行統(tǒng)一征管。煤炭企業(yè)稅費繳納實行“依法繳納、統(tǒng)一征管、源頭征收、站點監(jiān)控”的方式,在縣統(tǒng)征辦領導下依法集中征收,不得另行征收。縣統(tǒng)征辦征收的煤炭稅費應當天清點繳款,按規(guī)定級次足額上繳各級國庫或財政專戶。每月末及時向市監(jiān)管辦和有關部門上報稅費征收入庫情況。
　　第七條　加強日常監(jiān)控。市縣兩級共同建立煤炭生產、銷售監(jiān)控網絡,對境內煤炭企業(yè)的生產、銷售實行24小時不間斷監(jiān)控。市縣兩級要與煤炭企業(yè)搞好溝通協調,充分利用煤炭企業(yè)現有的辦公場所和網絡平臺開展日常監(jiān)控,企業(yè)不具備的設備由市、縣兩級共同購置,所需資金從煤炭價格調節(jié)基金中支付。各產煤縣統(tǒng)征辦在礦井出口和煤炭外運出口設立監(jiān)控點,實行駐礦員制度,明確專人蹲點值班。駐礦員堅持班長負責制,值班人員由班長進行考勤、考核,并實行“誰當班、誰監(jiān)督,誰簽字、誰負責”的責任制。市監(jiān)管辦建立信息化監(jiān)控系統(tǒng),實行24小時監(jiān)控,對煤炭生產銷售情況和監(jiān)控網絡運營情況進行監(jiān)督。
　　第八條　逐步建立煤炭銷售統(tǒng)計核查機制。市監(jiān)管辦要逐步探索建立煤炭銷售統(tǒng)計核查機制,統(tǒng)一印制煤炭運銷憑證,凡銷售煤炭均要實行煤炭銷售統(tǒng)計制度,煤炭生產企業(yè)憑煤炭運銷憑證發(fā)煤,煤炭運輸企業(yè)憑運銷憑證啟運。沒有煤炭運銷憑證的不準營運。建立煤炭運銷憑證使用管理制度,加強票據發(fā)放管理和核對。各縣統(tǒng)征辦和監(jiān)控點要嚴格檢查持證運銷情況,確保稅費征收到位。
　　第九條　實行定期報告制度。各煤炭企業(yè)按月向縣統(tǒng)征辦報送真實、準確、詳細的會計報表資料,縣統(tǒng)征辦要單獨核算和統(tǒng)計各煤炭企業(yè)稅費收入數據資料,并按月向市監(jiān)管辦及有關部門報送有關報表資料。
　　第十條　建立檢查考核機制。根據年初核定的煤炭企業(yè)稅費征收計劃,市監(jiān)管辦根據各企業(yè)生產銷售情況,實行目標管理,每月考核一次。每季度市監(jiān)管辦對縣統(tǒng)征辦、各煤炭企業(yè)稅費征繳情況進行一次全面檢查。年終市監(jiān)管辦提請市政府對征管水平高、稅費完成好的縣統(tǒng)征辦和達產快、積極主動繳納稅費、收入增長較快的煤炭企業(yè)進行表彰獎勵。縣統(tǒng)征辦、各煤炭企業(yè)要自覺接受監(jiān)督檢查,積極提供相關資料、憑證和報表。
　　第十一條　實行統(tǒng)一檢查制度。嚴格控制對煤炭企業(yè)檢查次數,堅決杜絕對煤炭企業(yè)的多頭檢查。對煤炭企業(yè)檢查實行扎口管理,市、縣有關部門安排的各種檢查(省以上安排的各種檢查和本市安全生產檢查除外),均須向市監(jiān)管辦備案。市監(jiān)管辦根據有關單位申請,統(tǒng)籌安排聯合檢查,檢查結果實行共享。
　　第十二條　建立舉報獎勵機制。建立舉報制度,設立舉報電話,對煤炭企業(yè)生產、銷售情況,煤炭稅費征繳中存在的問題實行舉報有獎措施。對舉報情況屬實的,給予舉報人查補稅費地方收入部分3%的獎勵。
　　第十三條　市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦的工作人員必須是國家正式工作人員,具有相應的執(zhí)法資格。市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦工作人員必須專職專責,原則上兩年一輪崗。駐礦員由市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦共同管理,人員分別從相關部門抽調,不足人員統(tǒng)一擇優(yōu)聘用,簽訂勞動合同。對聘任人員實行一年一考核,兩年一輪換。
　　第十四條　市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦工作人員及聘用駐礦員因徇私舞弊、玩忽職守,造成稅費流失或截留、挪用、坐支、私分煤炭稅費的,交由有關職能部門依紀依法追究相關責任人的行政責任;情節(jié)嚴重構成犯罪的,依法追究其刑事責任。同時市政府對工作人員認真履行崗位職責、工作成績突出的,給予表彰和獎勵。
　　第十五條　煤炭稅費監(jiān)管工作經費可按征收的煤炭稅費的一定比例提取,列入市級年度財政預算,單獨管理。縣統(tǒng)征辦和監(jiān)控點工作經費由市縣兩級各負擔50%,分別列入市縣兩級財政預算。
　　第十六條　稅費征管部門不按規(guī)定征收,不按規(guī)定級次辦理繳庫或繳入專戶的;煤炭企業(yè)不合法經營,偷逃稅費的,將依法依規(guī)予以處罰。
　　第十七條　各級、各部門要大力支持配合煤炭稅費征收工作,自覺執(zhí)行煤炭稅費征收的有關規(guī)定。各產煤縣應分別制定或完善相關規(guī)費的使用管理制度,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則,嚴禁擠占挪用稅費。各煤炭生產企業(yè)要依法經營、誠實守信、嚴格安全生產,堅持持證營運,照章納稅交費,積極為地方經濟社會發(fā)展做出應有貢獻。
　　第十八條　本實施細則自發(fā)布之日起施行,有關規(guī)定與本細則不一致的,以本細則為準。