江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法的通知

贛府廳發(fā)[2009]57號


各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法
第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，實現(xiàn)資金管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，是指全省各級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等。

第三條 本辦法適用于使用、管理各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。

第四條 財政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報、分配、撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，其他業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）按各自職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目的立項申請、組織實施、檢查驗收等項目管理工作。

第五條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政原則，符合科學(xué)、公正、公開和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。

第六條 各有關(guān)部門應(yīng)將重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象以及其他要求以適當(dāng)?shù)男问接枰怨�告。　�?


第二章 申報與分配

第七條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金堅持逐級申報原則。資金申報部門，為申報項目所在地的財政部門或主管部門。申報部門應(yīng)按照財政管理體制或財務(wù)關(guān)系，以正式文件逐級申報，不得越級申報。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級財政部門或主管部門應(yīng)對上報資金項目的真實性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第八條 對直接補(bǔ)貼類資金，主管部門應(yīng)會同財政部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和核實工作；對工程類項目資金，財政部門或主管部門在立項時應(yīng)實行公示公告制、現(xiàn)場核查制和專家評審制，提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和公開性，避免暗箱操作；對其他非工程類項目資金，財政部門或主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)資金管理要求，綜合各項因素，科學(xué)合理測算資金需求，制定定額或定項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實行規(guī)范化分配，采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配資金。強(qiáng)化資金分配的內(nèi)部制約機(jī)制，實行集體研究制度，增加資金分配與政策執(zhí)行的透明度。

第十條 充分利用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎補(bǔ)結(jié)合等有效的資金投入激勵引導(dǎo)手段，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配管理機(jī)制。

第十一條 對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項資金進(jìn)行整合，發(fā)揮資金規(guī)模效益。


第三章 撥付與到位

第十二條 財政部門年初商主管部門提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配計劃時間表，按計劃進(jìn)度下達(dá)資金。財政部門負(fù)責(zé)組織調(diào)度資金，確保資金及時足額撥付。
第十三條 上級財政部門應(yīng)及時將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到項目所在地財政部門。項目所在地財政部門或主管部門根據(jù)進(jìn)度或年度自查驗收情況，按國庫集中支付程序辦理資金撥付。

第十四條 對農(nóng)民個人的直接補(bǔ)貼資金實行“一卡通”發(fā)放。任何部門或單位不得以直接補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費(fèi)和債務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，措施到位，責(zé)任到人，確保資金及時足額發(fā)放到位。

第十五條 下級財政部門和主管部門分配下達(dá)上級財政部門和主管部門追加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的指標(biāo)文件，必須同時抄報上級財政部門和主管部門。省直管試點(diǎn)縣應(yīng)同時抄報設(shè)區(qū)市財政部門和主管部門。　　


第四章 使用與管理

第十六條 由各有關(guān)部門建立健全資金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全、有效。
第十七條 各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)某一具體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目資金要求，制定專項的資金使用管理辦法或項目實施方案。

第十八條 對符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目資金，資金使用單位應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度和政府采購制度。

第十九條 建立健全會計核算制度。使用、管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位都必須建立專賬，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)核算。對大額項目資金應(yīng)實行報賬制管理。

第二十條 堅持專款專用的原則，嚴(yán)禁任何部門、單位自行將上級部門下達(dá)已指定專項用途的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，挪用于非扶持對象及項目，變更資金用途。由于情況變化，確需調(diào)整項目，需報請立項的財政部門或主管部門正式批準(zhǔn)。

第二十一條 任何單位不得違規(guī)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金通過所屬單位轉(zhuǎn)給其他部門使用，不得將資金通過下級部門或有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回本單位使用，嚴(yán)禁以任何形式將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放。

第二十二條 廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳。同時，大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效果，樹立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的先進(jìn)典型，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的影響力。　　


第五章 驗收與考核

第二十三條 建立總結(jié)報告制度。定期向上級財政或主管部門反饋、報告強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金到位、使用、項目建設(shè)進(jìn)度、項目效益等情況，作為對次年資金安排的依據(jù)。
第二十四條 建立績效考評制度。制定相應(yīng)的績效考評指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，考核強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效果，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益的經(jīng)常性反饋制度。

第二十五條 建立竣工驗收制度。工程類項目完工后，由主管部門會同財政部門根據(jù)批復(fù)的項目計劃或簽定的合同、協(xié)議組織驗收，作出驗收綜合評價。對驗收不合格的，除要求限期糾正并予以通報批評外，酌量調(diào)減現(xiàn)有投資或不予追加新的投資。項目驗收后，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)，同時建立健全各項管護(hù)制度，保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第二十六條 實施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理與分配掛鉤的辦法。對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理好的單位和部門，給予資金、項目、增加投資規(guī)模等獎勵；對于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理差，截留、挪用、擠占資金的單位和部門，除按規(guī)定處理外，視情況終止對項目的支持，收回或抵減資金。


第六章 檢查與監(jiān)督

第二十七條 建立檢查監(jiān)督制度。財政部門和主管部門應(yīng)采取自查、抽查、重點(diǎn)檢查等多種檢查形式，定期或不定期對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。
第二十八條 財政部門專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況的專項檢查監(jiān)督。

第二十九條 對在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目檢查和資金審計中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假或擠占、挪用、滯留和其他違規(guī)支出資金的，一經(jīng)查實，財政部門或主管部門應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。同時如實將處理情況向上級財政部門或主管部門報告。


第七章 決算與檔案

第三十條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位或主管部門年度終了必須按時、準(zhǔn)確、完整地向同級財政部門報送支出決算。
第三十一條 工程類項目完工后，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求實施工程決算；形成的資產(chǎn)要逐項進(jìn)行登記，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，保證資產(chǎn)完整、保值。

第三十二條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位和同級主管部門應(yīng)建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項目檔案，并逐步形成項目檔案庫，為分析強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供依據(jù)。　　


第八章 附 則

第三十三條 財政部和省財政廳對某一具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 各級政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定補(bǔ)充規(guī)定。

第三十五條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自頒布之日起實施。