陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》的通知
陜政辦發(fā) 〔2008〕130號


省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陜西省省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十四日

　　


陜西省省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對省級行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高政府工作的透明度，保護(hù)行政許可相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省級行政許可項(xiàng)目，是指省政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和省屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)）依法實(shí)施的行政許可、受委托實(shí)施的行政許可和代為審核的行政許可事項(xiàng)。

　　第三條　省級行政許可項(xiàng)目的登記、公布、程序規(guī)范、評價(jià)、調(diào)整適用本辦法。

　　第四條　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)為省政府法制辦公室，負(fù)責(zé)省級行政許可項(xiàng)目的登記、目錄編制、項(xiàng)目公布，審核項(xiàng)目實(shí)施程序，協(xié)調(diào)、組織行政許可項(xiàng)目的評價(jià)。

　　省級行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)關(guān)為省監(jiān)察廳，負(fù)責(zé)對行政許可項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行調(diào)查處理，對不履行職責(zé)、貽誤工作、造成不良后果的責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第二章　項(xiàng)目備案

　　第五條　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制省級現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目目錄、省級受委托行政許可項(xiàng)目目錄、省級代為審核行政許可項(xiàng)目目錄。

　　行政許可項(xiàng)目目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布行政許可項(xiàng)目變化情況，保證項(xiàng)目目錄的合法、有效。

　　第六條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對新頒布的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定中設(shè)定的由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定頒布后20個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)備案。

　　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對新頒布的省政府規(guī)章設(shè)定的由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章頒布后10個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)備案。

　　第七條　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定中予以取消、調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定頒布后20個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報(bào)備。

　　省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，在一年實(shí)施期結(jié)束前30日內(nèi)，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)告實(shí)施情況，并同時(shí)抄送省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

　　第八條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對受委托實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在受委托許可方式確定后20個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)備案。

　　受委托實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的依據(jù)調(diào)整或廢止的，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該依據(jù)調(diào)整或廢止后20個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。

　　第九條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對代為審核的行政許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在代為審核責(zé)任關(guān)系（以行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定為準(zhǔn)）確定后20個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)備案。

　　代為審核責(zé)任關(guān)系調(diào)整或取消的，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在代為審核關(guān)系調(diào)整或取消后20個(gè)工作日內(nèi)向省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。

　　第十條　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)在接到省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可項(xiàng)目備案、調(diào)整的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省編制管理機(jī)構(gòu)對備案、調(diào)整的行政許可項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體以及項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、程序等進(jìn)行審核確認(rèn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

　　第十一條　經(jīng)審核確認(rèn)的行政許可項(xiàng)目，分別納入省級行政許可相關(guān)目錄，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)備的行政許可項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)或?qū)嵤┲黧w不符合法律、法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定或不屬于其職責(zé)范圍的，省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知其不得行使該行政許可權(quán)。

　　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)備的行政許可項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、程序等不符合法定要求的，省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知其按照規(guī)定進(jìn)行修改完善后，納入省級行政許可項(xiàng)目相關(guān)目錄。

　　第十二條　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布變更的省級行政許可項(xiàng)目目錄。

　　省級行政許可項(xiàng)目目錄在省政府門戶網(wǎng)站或《陜西日報(bào)》上公布。

　　第十三條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可項(xiàng)目確定后20個(gè)工作日內(nèi)在許可受理或?qū)徍说攸c(diǎn)對外公布經(jīng)確定的行政許可項(xiàng)目。

第三章　程序規(guī)范

　　第十四條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序。

　　第十五條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)制訂行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）合法原則。省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定許可條件、程序?qū)嵤┬姓�許可。法律、法規(guī)、規(guī)章對受理?xiàng)l件和實(shí)施程序只作原則規(guī)定的，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)條件或限制性規(guī)定。

　　（二）效能原則。省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)制訂行政許可實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)以改善管理、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率為目的，合法、合理劃分實(shí)施環(huán)節(jié)，明確辦理期限。

　　（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確每一實(shí)施環(huán)節(jié)的崗位權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和許可責(zé)任。

　　第十六條　行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序，可依法定內(nèi)容選擇下列形式：

　　（一）簡易性程序。適用于僅有受理、審批環(huán)節(jié)的單一性程序的行政許可項(xiàng)目。

　　（二）一般性程序。適用于包含有受理、審核、審批環(huán)節(jié)的行政許可項(xiàng)目。

　　（三）復(fù)雜性程序。適用于有招標(biāo)拍賣、檢驗(yàn)檢測檢疫、實(shí)地考察、論證聽證等環(huán)節(jié)的行政許可項(xiàng)目。

　　第十七條　行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序的規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

　　（一）許可要素完整。應(yīng)當(dāng)包括：

　　1．項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)；

　　2．項(xiàng)目類別；

　　3．許可責(zé)任機(jī)關(guān)或?qū)嵤�機(jī)關(guān)；

　　4．收費(fèi)依據(jù)及其數(shù)額；

　　5．辦理期限；

　　6．受理環(huán)節(jié)、條件、崗位權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、責(zé)任等。

　　（二）工作標(biāo)準(zhǔn)清晰。行政許可受理、審核、審批各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)清晰明了，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）崗位責(zé)任明確。實(shí)施程序每一環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　（四）辦理期限法定。辦理總期限為實(shí)施程序各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間之和，不得超過法定總期限。

　　第十八條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可項(xiàng)目納入省級行政許可項(xiàng)目目錄后20個(gè)工作日內(nèi)制訂行政許可實(shí)施程序，并向省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)報(bào)備。

　　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序進(jìn)行合法性審查，并在10個(gè)工作日內(nèi)將審查意見向報(bào)備機(jī)關(guān)反饋。

　　第十九條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在許可受理或?qū)徍说攸c(diǎn)公布行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序。

第四章　項(xiàng)目評價(jià)

　　第二十條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可類和省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行周期性評價(jià)或即時(shí)性評價(jià)。

　　項(xiàng)目周期性評價(jià)是指省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對行政許可項(xiàng)目在一個(gè)規(guī)定周期內(nèi)的實(shí)施效果開展的評估評價(jià)工作。

　　項(xiàng)目即時(shí)性評價(jià)是指省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對一個(gè)時(shí)期社會(huì)反響較大的行政許可項(xiàng)目開展的評估評價(jià)工作。

　　第二十一條　經(jīng)濟(jì)管理類項(xiàng)目的評估評價(jià)以周期性評價(jià)為主，一般每5年進(jìn)行一次；必要時(shí)也可開展即時(shí)性評價(jià)。行政管理類項(xiàng)目、社會(huì)管理類項(xiàng)目以即時(shí)性評價(jià)為主，必要時(shí)也可開展周期性評價(jià)。

　　第二十二條　項(xiàng)目周期性評價(jià)采取周期末集中抽查調(diào)查與實(shí)施過程中隨機(jī)調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行。

　　調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目社會(huì)需求度；許可條件合理性；項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)效果；許可服務(wù)質(zhì)量等。

　　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中抽查調(diào)查或隨機(jī)調(diào)查結(jié)果，開展行政許可項(xiàng)目評價(jià)。

　　第二十三條　需要開展即時(shí)性評價(jià)的行政許可項(xiàng)目，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中的突出問題，制訂評價(jià)方案，通過書面征詢意見與召開研討會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，開展行政許可項(xiàng)目評價(jià)。

　　第二十四條　周期性或即時(shí)性評價(jià)結(jié)束后，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向省政府提交評價(jià)報(bào)告，并同時(shí)抄送省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

　　第二十五條　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)在接到省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對行政許可項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)專家對行政許可項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析研究，提出相關(guān)建議報(bào)告省政府。

　　第二十六條　省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)可根據(jù)公民、法人和其他組織的意見和建議，要求省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對行政許可項(xiàng)目進(jìn)行即時(shí)性評價(jià)。

第五章　工作責(zé)任

　　第二十七條　省級行政許可項(xiàng)目必須納入統(tǒng)一監(jiān)管。未納入行政許可項(xiàng)目目錄而實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，由省級行政許可項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，屬于法定項(xiàng)目的，納入目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理；沒有合法依據(jù)的，由省級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止實(shí)施，并由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　對已經(jīng)取消或調(diào)整以及改變管理方式的行政許可項(xiàng)目，省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)仍繼續(xù)實(shí)施許可，造成不良后果的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第二十八條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對所實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，未按本辦法的規(guī)定進(jìn)行程序規(guī)范、統(tǒng)一公告，貽誤工作，造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第二十九條　省級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對所實(shí)施的行政許可項(xiàng)目未按本辦法規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)，貽誤工作，造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第六章　附則　

　　第三十條　市縣政府可參照本辦法，制定本級政府行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法。

　　非行政許可審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法自2009年2月1日起施行。