東營市人民政府辦公室關于印發東營市行政審批中心管理暫行辦法的通知
　　二O一O年六月八日
　　東政辦發〔2010〕49號

各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
　　《東營市行政審批中心管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。
　　東營市行政審批中心管理暫行辦法
　　第一章　總　則
　　第一條　為規范東營市行政審批中心政務服務工作,提高行政效能,實行行政審批及便民服務事項(以下統稱行政審批服務事項)統一、集中、聯合辦理,為社會公眾提供公開便捷的服務,根據《中華人民共和國行政許可法》、《東營市行政審批監督管理辦法》等有關規定,結合實際,制定本辦法。
　　第二條　市行政審批中心(以下簡稱中心)實行集中辦理、窗口受理、承諾服務、統一收費、程序規范、運轉高效的運行機制。
　　市政府有關部門單位(以下簡稱進駐部門)應當在中心設立辦事窗口,安排進駐人員。
　　第三條　中心實行政務公開制度。對行政審批服務事項涉及的部門單位職責、運行機制、服務內容、法定依據、審批條件、辦事程序、申報材料、辦理期限、收費標準和辦理情況等通過多種方式和渠道向社會公開。
　　第二章　職責任務
　　第四條　中心的主要職責任務:
　　(一)貫徹執行法律、法規、規章和有關政策規定,組織實施市委、市政府關于行政審批服務工作的意見和規定。
　　(二)負責提報中心進駐部門、行政審批服務事項、進駐人員的安排方案;按照市政府有關規定組織、協調進駐工作,實施“一站式”服務。
　　(三)負責制定管理制度、考核辦法并組織實施;建立、完善中心工作運行機制;會同進駐部門優化行政審批服務流程,規范行政審批服務行為。
　　(四)牽頭組織有關部門單位對在中心辦理的重大項目進行聯審;負責重點項目的代辦、推進、跟蹤、督辦工作;協調進駐窗口之間的工作關系。(五)負責中心進駐部門及其工作人員的管理、考核。(六)負責監督窗口依法行政工作;受理對窗口及其工作人員的舉報、投訴;對違反法律、法規、規章或者大廳管理規定的行為進行處理或提出處理建議。
　　(七)負責中心網絡系統的開發、運行、維護和管理;負責中心后勤保障工作。
　　(八)協同監察、政府法制等部門對行政審批服務工作開展監督檢查。
　　(九)負責各縣區、市屬開發區行政審批中心及各部門單位辦事大廳的指導、協調工作。
　　(十)承辦市委、市政府及市政府辦公室交辦的其他工作。
　　第三章　進駐事項管理
　　第五條　《東營市市級行政審批事項目錄》中公布的行政審批事項,原則上必須進駐中心辦理。暫不進駐的,有關部門單位向中心提出,報市政府批準。
　　便民服務事項的進駐,由中心提出方案,經市政府研究同意后實施。
　　第六條　暫未進駐中心的行政審批事項,已經成立辦事大廳的,作為分中心,接受中心的業務指導和監管。
　　第七條　進駐中心的行政審批服務事項,原單位不得再受理,違規受理的,中心有權責令其改正并按有關規定處理。
　　第八條　進駐中心的行政審批服務事項如遇調整、變更,相關部門單位應及時向中心辦公室備案。
　　第九條　進駐中心的行政審批服務事項實施動態管理,不斷優化流程,簡化手續,達到程序最簡、路徑最短。
　　第十條　進駐中心的行政審批服務事項涉及的收費,由中心進駐的金融機構統一收繳。
　　第十一條　進駐中心的便民服務事項所涉及的經營性收費,應及時向市物價部門提出,由市物價和財政部門會同有關部門單位審核。經營性收費應按照自愿委托和“誰委托、誰付費”的原則,按照有關規定在提供服務時收取。不得利用行政審批強制服務、強制收費。
　　第四章　進駐人員管理
　　第十二條　進駐部門負責向中心提報進駐人選,經中心辦公室會同監察、人力資源社會保障等部門聯合考察后確定。
　　第十三條　進駐人員應符合以下基本條件:
　　(一)正式在編人員;
　　(二)進駐時年齡不超過45周歲;
　　(三)具有2年以上工作經驗;
　　(四)具有大專以上學歷。
　　第十四條　進駐人員超過2人的,進駐部門應指定1名窗口負責人。進駐人員為1人的,該人即為窗口負責人。
　　第十五條　窗口負責人職責:
　　(一)代表進駐部門在中心行使進駐事項的行政審批服務職權,并對本部門單位負責;
　　(二)協調本部門單位承諾事項和上報事項,組織本部門單位牽頭的聯合辦理事項,參與其他部門單位牽頭的聯合辦理事項,代表本部門單位簽署聯合審批事項的會簽意見,參加聯審會議;
　　(三)負責本部門單位與中心的聯絡協調工作,協助中心做好本部門單位窗口人員的管理工作;
　　(四)負責本窗口行政許可專用章的使用和管理;
　　(五)按權限管理本窗口的其他事務。
　　第十六條　進駐人員由進駐部門和中心實行雙重管理。人事關系由原部門單位管理,日常工作接受中心管理和監督。進駐人員應當遵守中心的各項規章制度,增強服務意識,提高工作效率,提供優質服務。
　　第十七條　進駐部門不得為進駐人員安排與窗口工作無關的工作。確需參加現場勘測、檢驗、檢測、檢疫、聽證、核實等工作的,應按規定填報現場辦公申請表報中心同意。
　　第十八條　進駐人員每2年調換一次。無特殊情況,進駐部門不得更換進駐人員;特殊情況的,須由進駐部門提交正式申請報中心研究。
　　第十九條　進駐人員工作期滿后,符合進駐條件的,可繼續留用。
　　第二十條　進駐人員不能勝任工作或違反中心管理規定的,責成進駐部門予以調換。
　　第二十一條　進駐人員更換、到期離崗或被中心責成調換的,由中心根據其表現向所在部門單位出具書面鑒定。
　　第五章　運行機制第二十二條　實行書面授權制度。進駐部門應以書面形式明確進駐事項、窗口負責人的工作職責和審批權限,并報中心備案。
　　第二十三條　對申請辦理的行政審批服務事項,分為告知、受理、辦理、反饋四個環節,按即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、補辦件、退回件的形式辦理。
　　第二十四條　實行一次性書面告知制。對服務對象提交的材料,進駐人員審查后,應一次性書面告知服務對象需要補交的全部材料。因告知遺漏,造成申報材料缺件的,進駐人員應先予以受理,再由服務對象補齊。
　　第二十五條　實行首問負責制。由首先受理的進駐人員負責處理、協調、督促相關崗位人員或窗口辦理行政審批服務事項、答復咨詢人提出的各類問題。
　　第二十六條　實行項目并聯審批制和全程代辦制。對涉及兩個以上部門單位審批的行政審批事項,實行“一門受理,抄告相關,聯合會審,同步審批,限時辦結”的并聯審批制度。對于市委、市政府安排的項目,中心指定專人實行全程代辦服務。
　　第二十七條　實行否定報備制。窗口工作人員作出的不予受理或不予批準決定,除按相關規定出具書面通知外,還應按規定填寫《否定報備單》,報中心備查。
　　第二十八條　實行預約服務制。服務對象需要在非法定工作時間或綜合窗口非值班時間辦理行政審批服務事項的,可提前向中心預約,中心安排有關人員及時辦理。
　　第二十九條　實行行政許可專用章制度。行政審批事項必須加蓋行政許可專用章后方可生效。發往市外或上級審批部門等需加蓋本部門單位行政印章的事項,已加蓋行政許可專用章的,不需再經鑒印程序,可直接加蓋本部門單位行政印章。
　　第三十條　建立聯席會議制度。中心和市經濟發展環境辦公室、市財政局、市編辦、市政府法制辦等部門單位定期召開聯席會議,通報工作開展情況,總結交流經驗,研究解決突出問題。中心負責制定聯席會議制度并組織實施。
　　第三十一條　實行進駐部門領導值班制度。進駐部門領導定期到中心窗口現場辦公;業務量多的進駐部門領導定期到中心輪流值班。第三十二條　積極推行電子政務,市直具有行政審批職能的部門單位要通過城域網使用東營市行政審批電子監察系統對行政審批服務事項進行網上辦理,并確定1名系統管理員。
　　第三十三條　所有到中心辦理的行政審批服務事項應在大廳總服務臺進行系統初始登錄。
　　第三十四條　中心通過辦公自動化系統對進駐部門實施網絡管理,進駐部門及進駐人員應使用辦公自動化系統。
　　第三十五條　實行電子評議,進駐人員應按要求邀請服務對象通過電子評議器對辦理結果進行評議。
　　第六章　考核及評優
　　第三十六條　進駐部門,各縣區、市屬開發區行政審批中心,分中心及各部門單位辦事大廳的考核,由中心負責組織實施。考核結果納入全市政務督查考核和經濟發展環境建設管理工作考核。
　　第三十七條　中心根據實際情況對進駐人員分類制定考核辦法并組織實施。進駐人員年度考核結果經人力資源社會保障部門確認后存入個人檔案;垂直管理部門單位要將中心考核作為進駐人員年度考核最終結果,存入個人檔案。
　　第三十八條　中心每月在進駐部門和進駐人員中評選“流動紅旗窗口”和“優秀服務標兵”。每年評選“東營市行政審批服務工作先進單位”和“東營市行政審批服務工作先進個人”,并給予表彰獎勵。
　　第七章　監督檢查
　　第三十九條　中心對進駐事項辦理、進駐人員工作表現、政務公開、電子政務應用等情況,進行監督檢查。
　　第四十條　監察部門通過電子監察、受理投訴、視頻監控等形式,對進駐人員在行政審批過程中的依法行政、工作效率、服務態度、廉潔自律等情況進行監督。
　　第四十一條　進駐人員因服務態度、工作質量等問題被投訴并經查實的,由監察部門按照有關規定處理。
　　第四十二條　進駐人員發生行政過錯行為,構成違紀的,由其職務任免機關或監察機關按照管理權限和規定的程序作出處分決定;涉嫌犯罪的,移送司法機關。
　　第四十三條　實行特邀監督員制度。通過聘請一定數量的特邀監督員,將內部監督和社會監督有機結合起來。
　　第四十四條　實行評議制度。通過網上評議、窗口互評、問卷調查等評議方式,加強社會監督。
　　第四十五條　實行大廳值班長制度。中心管理人員和大廳值班長每天開展多次巡查,做好巡查日志,同時使用視頻監控系統對大廳各窗口人員的到崗情況、工作狀態、作風紀律等實施監督檢查。
　　第四十六條　中心使用電話隨訪系統,通過隨機抽取電子監察系統中的服務對象的聯系電話并對其進行電話訪問錄音,對窗口人員的服務質量和工作效率進行滿意度調查,并將錄音資料作為考核的依據之一。
　　第八章　附　則
　　第四十七條　各縣區、市屬開發區行政審批中心,分中心及各部門單位辦事大廳可參照本辦法執行。
　　第四十八條　本辦法由市行政審批中心辦公室負責解釋。
　　第四十九條　本辦法自印發之日起施行。