政府令第25號蚌埠市建立招標投標統一市場的若干規定

第25號


　　《蚌埠市建立招標投標統一市場的若干規定》已經市十四屆人民政府第18次常務會議審議通過，現予發布，自2010年3月15日起施行。


　　 市 長：張學群

　　 二○一○年三月十五日




蚌埠市建立招標投標統一市場的若干規定

　　第一條 為加強和規范本市使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行的招標采購項目招投標管理工作，優化政務環境和投資環境，提高工作效率，節約資金，從源頭上防止腐敗，根據有關法律法規，結合我市實際，制定本規定。

　　第二條 市建設工程交易中心、政府采購中心、產權交易中心與原主管部門脫鉤，納入新設立的市招標采購交易中心（以下簡稱市招標中心）統一管理。

　　土地招拍掛進入市招標中心實施。

　　市轄區政府、市政府部門和單位設立的交易平臺全部撤銷。

　　第三條 市招標中心的招標采購交易活動由市監察局、招標采購管理局（以下簡稱市招標局）和有關行業行政主管部門按各自職責負責監管。

　　第四條 蚌埠市區范圍內下列招標投標活動（包括詢價、競爭性談判、拍賣、掛牌等）必須在市招標中心進行：

　　（一）依法必須招標的新建、改建、擴建建設工程項目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設等領域）的勘察、設計、施工、監理單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等的采購，建設工程項目的分包活動；

　　（二）市政府本級各類集中采購項目，市轄四區、高新技術開發區、經濟開發區公開招標的政府采購項目，藥品、醫療器械集中采購項目的供應商的選定，重要材料和機電設備等項目采購；

　　（三）國有、集體產權和股權轉讓；

　　（四）商品房開發、商業、旅游、娛樂等經營性土地使用權和工業用地使用權的招標、拍賣、掛牌，礦產資源勘探、開采權的出讓；

　　（五）規劃編制以及工程咨詢、評估、招標代理等中介服務機構的招標選定；

　　（六）機關及事業單位的房屋租賃；

　　（七）特種行業經營權、城市占道經營權、路橋和街道冠名權、大型戶外廣告經營權出讓或轉讓，公共債權、銀行抵押權的轉讓，司法機關和行政執法部門罰沒財物拍賣；

　　（八）其他依法必須招標的國有資產和社會公共資源交易事項。

　　前款規定的各類招標采購交易活動必須進入市招標中心進行公開交易而未進入的，有關部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產權過戶和使用等后期手續。

　　國家、省直接組織的招標采購交易項目，國家、省另有規定的，從其規定。

　　第五條 建設工程、政府采購類項目采用公開招標、競爭性談判方式交易的，原則上實行資格后審。資格后審由評標委員會負責，并在招標文件中明確需要提交審驗的材料目錄清單。

　　投資額巨大、技術要求復雜，確需采用資格預審的，應報請市招標采購市場管理委員會辦公室同意。資格預審完成之后，招標人不得再對投標人進行業績和信譽等方面的評審。采用資格預審的建設工程合格投標人少于9家的，可以適當降低資格審查條件，按照資格后審方式重新發布招標公告。

　　第六條 建設工程和政府采購類項目的投標人，原則上不得與招標人有隸屬關系或控股、參股等利益關系。投標人之間原則上不得有法律意義上的利益關系。

　　第七條 投標人資格條件設置應當按以下要求進行：

　　（一）注冊資本。法律、法規、規章有規定的，依照其規定；法律、法規、規章沒有規定的，應體現招標效益最大化原則。

　　（二）資質標準。嚴格執行國家規定的資質標準承攬范圍，不得擅自提高資質等級要求。

　　（三）業績條件。小型及技術要求較低的項目，一般不得設置業績條件。

　　（四）人員配置。法律、法規、規章有規定的，依照其規定；沒有規定的，應當與實施項目需求相適應。不得對項目及技術負責人等與項目實施有關的人員設置不合理的學歷、職稱等歧視性條件。

　　對不符合資格條件的，市招標中心應當提請招標人予以更正。招標人不同意更正的，可委托專家論證或發布征求意見公告。

　　第八條 建設工程類項目應當整體發包，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程項目分解發包給幾個承包單位。

　　除設計施工一體化專業工程外，招標人不得分解房屋建筑工程的各分部工程。不得將房屋建筑工程的基礎、門窗、涂料等項目分解發包。

　　設計施工一體化專業工程確需單獨發包的，應納入總承包管理范圍。

　　第九條 勘察、設計、監理招標，原則上不得劃分標段；一個單位的建設工程項目，技術要求相同，施工條件相似，在同一場地施工的，原則上不得劃分標段。

　　第十條 受施工場地或工期限制確需劃分標段的，應當遵循有利于引進大企業的原則，合理劃分標段。

　　市政道路工程施工項目每一個標段不少于2000米、投資規模不少于3000萬元。

　　園林綠化施工項目每一個標段投資額不少于200萬元。

　　路燈安裝工程施工項目每一個標段不少于1000米、投資規模不少于200萬元。

　　房屋建筑工程施工標段劃分依照國家有關規定進行。

　　第十一條 建設工程項目設有兩個以上標段的，招標人不得限制投標人所投標段的數量，不得限制投標人中標標段的數量。

　　第十二條 實行工程建設項目有效低價中標（低于成本價為廢標）和出售項目高價中標的評標辦法。

　　產權交易項目原則上采用現場競價方式，涉及國有資產處置的，應按相關規定報國有資產管理機構批準。

　　土地交易項目應當嚴格按照市土地管理委員會確定的交易方式進行交易。

　　屬于標準定制商品及通用服務的政府采購項目，原則上采用有效最低價中標評標方式。

　　第十三條 全面推行工程建設項目工程量清單計價方式招標，引入國際通行的FIDIC條款，明確工程量和報價的調整及索賠程序和方式。中標后對因設計單位原因需要調整工程預算的，由設計單位承擔賠償責任（由建設單位在招標文件與合同中進行約定）。

　　第十四條 建立健全招標投標信息發布、查詢、咨詢體系，加強招標投標信息化軟件開發和研究，逐步提高招標投標自動化水平，防止人為因素干擾招投標活動。

　　第十五條 市招標局要加強制度建設，建立健全監管機制，加強對市招標中心和交易行為的監管，確保招投標活動依法、公開、公平、公正。

　　（一）嚴格按照法律法規的規定，制定招標采購交易活動監督管理的具體制度和措施，規范招投標行為。對重點崗位人員要加強培訓，嚴格考核，定期輪崗。

　　（二）要通過查閱資料、現場監督、受理投訴等多種方式對各類交易活動進行監督，及時糾正違反規定和程序的交易行為。

　　（三）規范交易參與人行為，凈化招投標市場。建立交易參與人信用記錄，對交易參與人有圍標、串標、提供虛假信息等違反市場規則行為的，取消其進入蚌埠招投標統一市場資格并予以公告。

　　第十六條 市監察派駐機構要對市有關行業行政主管部門、招標局、招標中心及其工作人員履行職責情況和執行本規定情況實行監察。對其他交易參與人遵紀守法情況實施監督，對重點招標采購項目實施全程監督。

　　第十七條 市發改委、住建委、交通運輸局、水利局、衛生局、財政局（國資委）、國土資源局、工商局、司法局、審計局等部門根據各自職責，共同做好招標投標市場監管工作。

　　第十八條 按照本規定必須進入市招標中心交易的項目一律不得在場外交易，違者追究有關單位的責任，并將其作為項目單位黨風廉政責任制考核內容記入廉政檔案。

　　第十九條 對招投標活動中的瀆職、賄賂等違法違紀行為，依法追究相關人員的行政責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。

　　第二十條 各縣應參照市級招標投標統一市場的建設模式，建立符合本地實際的招標投標統一市場。