呼和浩特市民辦教育促進條例


（2009年12月25日呼和浩特市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2010年3月25日內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）


第一章　總　　則


　　第一條　為促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條　國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，在本市行政區(qū)域內，面向社會舉辦的學校、幼兒園以及其他教育機構（以下簡稱民辦學校）的活動，適用本條例。
　　第三條　民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分。各級人民政府要對民辦學校實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，依法保障民辦學校及其教師、受教育者的合法權益，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。
　　民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。
　　第四條　市和旗、縣、區(qū)教育行政部門，主管本行政區(qū)域內的民辦教育工作，負責民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理。
　　市和旗、縣、區(qū)人力資源和社會保障行政部門，按照本條例規(guī)定負責其職責范圍內的民辦教育工作。
　　其他有關部門在各自的職責范圍內，協(xié)助做好民辦教育工作。
　　第五條　民辦學校應當遵守國家的法律、法規(guī)，依法辦學，誠實守信，公平競爭。
　　民辦學校應當自覺維護教職工和學生的合法權益，加強民辦學校安全管理，確保師生安全。


第二章　民辦學校的設立


　　第六條　市和旗、縣、區(qū)人民政府應當引導民辦學校的舉辦者重點舉辦學前教育、職業(yè)教育、成人教育和高級中等教育。
　　第七條　設立民辦學校應當符合國家、自治區(qū)的有關規(guī)定，并具備下列條件：
　�。ㄒ唬﹩挝换蛘邎F體應當具有法人資格；公民個人應當具有政治權利和完全民事行為能力；
　　（二）有明確的辦學宗旨、培養(yǎng)目標、教學大綱、專業(yè)設置及課程計劃；
　�。ㄈ�）有組織機構、章程及相關的管理制度；
　　（四）有具備任職條件的專職校長或者行政負責人，有合格的教師及必要的管理人員；
　　（五）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等；
　�。�六）有符合規(guī)定的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源；
　　（七）招收住宿生應當具備符合規(guī)定的食宿、醫(yī)療和衛(wèi)生等條件。
　　第八條　民辦學校的設立包括籌備設立和正式設立，民辦學校在籌備設立期內不具備招生資格。
　　第九條　設立中等及中等以下層次民辦學校的，應當按照下列規(guī)定審批：
　�。ㄒ唬┡e辦實施高中階段教育的高級中學、完全中學和中等職業(yè)民辦學校的，由市人民政府教育行政部門審批；舉辦中級職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓民辦學校的，由市人民政府人力資源和社會保障行政部門審批。
　�。ǘ�）舉辦幼兒教育、義務教育及其他文化教育民辦學校的，由旗、縣、區(qū)人民政府教育行政部門審批，報市人民政府教育行政部門備案；舉辦初級職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由旗、縣、區(qū)人民政府人力資源和社會保障行政部門審批。
　　人力資源和社會保障行政部門審批民辦學校后，應當于三個月內抄送同級教育行政部門備案。
　　第十條　審批機關對批準設立的民辦學校發(fā)給《辦學許可證》，并予以公告。
　　民辦學校應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定向登記機關辦理登記手續(xù)，登記機關憑民辦學校提交的登記申請書、《辦學許可證》、擬任法定代表人的身份證明和民辦學校章程，在五個工作日內完成登記。
　　第十一條　自學考試、職業(yè)資格考試、技術等級考試等國家考試機構，不得舉辦或者批準舉辦與其考試業(yè)務相關的民辦學校。
　　承擔職業(yè)資格、技術等級考試任務的民辦學校，不得舉辦與其主考業(yè)務相關的教學活動。
　　審核、審批機關不得直接或者間接舉辦與其業(yè)務相關的民辦學校。
　　第十二條　民辦學校的名稱應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定并與民辦學校的審批級別、教育類別、辦學層次及辦學范圍相適應。
　�。ㄒ唬�實施學歷教育的民辦學校稱為學校；
　�。ǘ�）實施非學歷教育的稱為學�；蛘吲嘤栔行模�稱學校的應當在學校前加補習、專修、進修、培訓等字樣；
　�。ㄈ�）實施職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，稱為職業(yè)培訓學校、職業(yè)技術學�；蛘吲嘤栔行�；
　　（四）實施學前教育的民辦學校稱為幼兒（稚）園。


第三章　民辦學校的教學和管理


　　第十三條　民辦學校應當建立健全內部決策機構和監(jiān)督管理制度。民辦學校應當設立理事會、董事會或者其他形式的決策機構。
　　第十四條　理事會、董事會或者其他形式決策機構由五人以上單數(shù)組成，其中具有五年以上教育、教學經驗的理事或者董事應當不少于三分之一。
　　其職責是：
　　（一）根據(jù)國家法律法規(guī)和方針政策，研究決定民辦學校辦學方針、宗旨和指導思想；
　�。ǘ�）制定民辦學校發(fā)展規(guī)劃，審定批準民辦學校年度工作計劃；
　�。ㄈ�）審議批準民辦學校年度預算、決算方案，并監(jiān)督方案的執(zhí)行；
　　（四）籌集民辦學校辦學發(fā)展資金，改善辦學條件；
　�。ㄎ澹�決定民辦學校內部組織職能及編制、聘任、解聘民辦學校校長或者行政負責人；
　�。�六）監(jiān)督民辦學校教育教學活動。
　　理事會、董事會或者其他決策機構應當嚴格依照章程辦事，不得在章程規(guī)定的權限之外干預民辦學校的內部管理和教學活動。
　　第十五條　民辦學校的校長或者行政負責人的人選由民辦學校決策機構提名，經審批機關核準后聘任。
　　其主要職責是：
　　（一）貫徹國家教育法律法規(guī)和方針政策；
　�。ǘ�）根據(jù)民辦學校發(fā)展規(guī)劃制定和實施年度計劃；
　　（三）按照章程管理民辦學校，提出內部機構設置和職工工資福利方案，聘任、辭退教師和管理人員；
　�。ㄋ模┚幹祁A算、決算方案，管理民辦學校資產；
　�。ㄎ澹┴撠熛驅徟鷻C關、民辦學校決策機構報告重大事項；
　　（六）履行法律法規(guī)和民辦學校章程規(guī)定的相關職責。
　　第十六條　民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。民辦學校應當有一定數(shù)量的專職教師；其中，實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數(shù)量應當不少于其教師總數(shù)的三分之一。
　　第十七條　民辦學校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關科研項目、課題等，享有與公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。
　　第十八條　民辦學校應當按照國家有關規(guī)定與教師和管理人員簽訂聘任合同。聘任外籍教師的，按照國家有關規(guī)定辦理。
　　第十九條　民辦學校應當按照國家有關規(guī)定建立并執(zhí)行學籍和教學管理制度。
　　實施中等職業(yè)技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養(yǎng)目標，自行設置專業(yè)、開設課程，自主選用教材。其所設置的專業(yè)、開設課程、選用教材應當報審批機關備案。
　　實施普通高中教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。其教育教學活動應當達到國家制定的課程標準，所選用的教材應當依法審定。
　　實施學前教育的民辦學�？梢砸婪ㄗ灾鏖_展教育教學活動。
　　實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，可以按照國家職業(yè)標準的要求開展培訓活動。
　　第二十條　民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。
　　民辦學校的招生簡章和招生廣告應當報審批機關備案。
　　民辦學校招收港、澳、臺及國外學生按照國家有關規(guī)定辦理。
　　第二十一條　實施學歷教育民辦學校的學生，完成學業(yè)，經考試合格的，國家承認其學歷。實施非學歷教育民辦學校的學生，完成學業(yè)，由所在民辦學校按照國家有關規(guī)定發(fā)給學業(yè)證書，并注明所學課程和考試成績。
　　第二十二條　民辦學�？讨朴≌�，應當持《辦學許可證》、審批機關出具的證明和民辦學校法定代表人的身份證明，向所在地縣級以上公安機關辦理審批手續(xù)；刻制的印章報審批機關和公安機關備案。
　　第二十三條　民辦學校可以依法成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)行為，強化行業(yè)自律，開展民辦教育咨詢、培訓、交流、研究等業(yè)務。


第四章　民辦學校的財產和財務管理


　　第二十四條　民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。
　　民辦學校應當按規(guī)定設置財務管理部門或者配備專職財務管理人員，在校長或者行政負責人的領導下，統(tǒng)一管理民辦學校的財務工作。
　　第二十五條　民辦學校依法管理和使用的財產，屬于民辦學校所有，依法享有法人財產權。任何單位和個人不得侵占、挪用和私分民辦學校的財產。
　　民辦學校中的國有資產、舉辦者投入的資產和接受的社會捐贈以及辦學積累，分別登記建帳，不得混淆各類資產性質。
　　第二十六條　民辦學校出資人可以依法取得合理回報。民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家的有關規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的辦法和數(shù)額按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條　民辦學�？梢愿鶕�(jù)核算的辦學成本和市場供求狀況確定收費項目和標準。屬學歷教育的，報經審批機關審核同意，由物價行政主管部門批準后執(zhí)行。屬非學歷教育的，由民辦學校自定收費項目、收費標準，報審批機關和物價行政部門備案后執(zhí)行。
　　第二十八條　民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。民辦學校在設立和存續(xù)期間，可以設立風險保證金，用于民辦學校發(fā)生意外事故和民辦學校終止后善后事宜的處理。
　　第二十九條　民辦學校舉辦的學習期限不滿一年的教學班，按學習期限收費；舉辦一年以上的教學班，按學期或者學年收費，不得跨學年預收費用。
　　學生因正當理由轉學、退學的，民辦學校應當按有關規(guī)定退還費用。
　　第三十條　民辦學校接受的捐贈應當納入積累資金管理，只能用于改善辦學條件，不得在帳外支出。
　　第三十一條　民辦學校應當在每一會計年度結束后一個月內向審批機關提交財務會計報告和社會審計機構的審計報告。


第五章　保障與扶持


　　第三十二條　為扶持民辦教育發(fā)展，市和旗、縣、區(qū)人民政府應當設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學校發(fā)展，表彰和獎勵有突出貢獻的集體、個人。民辦教育發(fā)展專項資金應當隨著本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要逐步提高。
　　市和旗、縣、區(qū)人民政府及其有關部門應當對使用少數(shù)民族語言教學的民辦民族學校給予重點扶持和特殊優(yōu)惠政策。
　　第三十三條　鼓勵港、澳、臺同胞、海外僑胞在本市捐資辦學。
　　第三十四條　市和旗、縣、區(qū)人民政府可以采取經費資助的措施對民辦學校予以扶持。經國有資產行政部門批準，允許將閑置的國有資產出租、轉讓給民辦學校。
　　第三十五條　新建、擴建民辦學校，縣級以上人民政府按照公益事業(yè)用地的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。對民辦學校取得的公益事業(yè)用地，不得挪作他用或者改變教育用地性質。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校基本建設優(yōu)惠政策。
　　民辦學校的水、電、暖、燃氣等供給價格與公辦學校實行統(tǒng)一價格。
　　第三十六條　捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收以及其他優(yōu)惠政策。
　　出資人要求取得合理回報的民辦學校，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
　　第三十七條　民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享受與公辦學校教職工同等權利。
　　市人民政府應當建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。
　　民辦學校教師和管理人員的工資、社會保險和福利，由舉辦者和民辦學校依法予以保障。
　　第三十八條　旗、縣、區(qū)人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據(jù)接受義務教育的學生數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務教育的公辦學校的生均教育經費標準撥付相應的教育經費。
　　第三十九條　民辦學校的學生，在升學、就業(yè)、表彰獎勵、助學貸款及其他社會優(yōu)待等方面，享有與同級同類公辦學校學生同等的權利。


第六章　民辦學校的變更與終止


　　第四十條　民辦學校變更名稱、層次、類別的，應當報審批機關批準。民辦學校在審批機關批準區(qū)域內變更辦學地址或者增設教學點的，應當報審批機關備案；在批準區(qū)域外辦學或者增設教學點的應當重新辦理審批和登記手續(xù)。
　　第四十一條　民辦學校分立、合并，由民辦學校決策機構提出申請，根據(jù)合并后的辦學性質和層次，按照有關審批管理權限，報相關審批機關批準。
　　民辦學校分立、合并，要進行財務清算，并妥善安置原在校學生。
　　第四十二條　民辦學校有下列情形之一的，應當終止：
　�。ㄒ唬┟褶k學校的決策機構或者舉辦者根據(jù)民辦學校的章程規(guī)定要求終止的；
　�。ǘ�）民辦學校無法開展正常的教育、教學活動的；
　　（三）被吊銷《辦學許可證》的。
　　第四十三條　民辦學校終止，應當妥善安置在校學生。接受義務教育的學生，審批機關應當協(xié)助安排學生繼續(xù)就學。
　　第四十四條　民辦學校自行終止，應當提前六個月告知審批機關。經審批機關批準終止的民辦學校，應當按有關規(guī)定對財產進行清算。財產清算應當首先支付應退學生學費、雜費、其他費用和所欠繳職工工資及社會保險費用；其次返還舉辦者投入，剩余部分由審批機關統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。
　　第四十五條　審批機關對依法終止的民辦學校予以公告，并收回《辦學許可證》及民辦學校印章。


第七章　法律責任


　　第四十六條　未經批準舉辦民辦學校的，由教育行政主管部門責令其停止違法辦學活動，有違法所得的沒收其違法所得。
　　第四十七條　民辦學校違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生，并吊銷《辦學許可證》。
　�。ㄒ唬┥米苑至�、合并民辦學校的；
　�。ǘ�）擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；
　�。ㄈ�）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?br>　�。ㄋ模┓欠�頒發(fā)或者偽造學歷證書、結業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的；
　�。ㄎ澹┕芾砘靵y，嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；
　　（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取《辦學許可證》的；
　�。ㄆ撸﹤卧�、變造、買賣、出租、出借《辦學許可證》的；
　　（八）抽逃資金或者挪用辦學經費的。
　　第四十八條　民辦學校對教育用地挪作他用或者改變用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)予以處罰。
　　第四十九條　民辦學校違反本條例規(guī)定，自行終止六個月前未告知審批機關，造成在校學生未及時妥善安置的，由審批機關處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
　　第五十條　民辦學�？鐚W年預收費用的，由審批機關責令限期退還預收的費用。
　　第五十一條　審批機關和有關部門有下列行為之一的，由上級機關責令其改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　 （一）已受理設立申請，逾期不予答復的；
　 （二）批準不符合本條例規(guī)定條件申請的；
　 （三）疏于管理，造成嚴重后果的；
　 （四）違反國家有關規(guī)定收取費用的；
　 （五）侵犯民辦學校合法權益的；
　 （六）其他濫用職權、徇私舞弊的。


第八章　附　　則


　 第五十二條　港、澳、臺及國外的組織和個人在本市行政區(qū)域內辦學或者合作辦學的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　 第五十三條　在工商行政主管部門登記注冊的經營性民辦培訓機構不適用本條例。
　 第五十四條　本條例自公布之日起施行�！逗艉秃铺厥猩鐣�力量辦學管理辦法》同時廢止。