印發《惠州市政府及其工作部門規范性文件定期清理制度》的通知

惠府辦〔2010〕9號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市政府及其工作部門規范性文件定期清理制度》業經十屆111次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請按照執行。


惠州市人民政府辦公室
二○一○年二月二十二日



惠州市政府及其工作部門規范性文件定期清理制度
　　第一條 為進一步加強市政府及其工作部門規范性文件管理，確保市政府及其工作部門規范性文件合理可行、協調銜接、制度配套，促進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）及省政府《關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）等有關規定，結合我市實際，制定本制度。
　　第二條 規范性文件定期清理制度是指市政府及其工作部門根據法律、法規、規章和上級政策的調整情況，每隔兩年對現行有效的規范性文件進行清理的一項管理活動。規范性文件與法律、法規、規章和上級政策相抵觸或者不一致的，應當及時修改或者廢止。清理結果以規范性文件的形式向社會公布。
　　第三條 市政府及其工作部門應當對其制定的規范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執行規范性文件的市政府工作部門。
　　具體清理工作由市政府法制機構根據有關規定和市政府的工作部署，按照“誰實施執行、誰負責清理”的原則適時組織實施。
　　第四條 清理工作嚴格遵循法制統一和公開透明的原則，確保規范性文件合法有效。對屬下列情況之一的規范性文件應廢止或修改或宣布失效，大部分條款或者主要條款內容需要廢止或修改的，應當全文廢止。
　　（一）規范性文件的主要內容與新的法律、法規、規章不相適應的，包括違法限制公民人身權利、財產權利，違反科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度要求，違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則等，應予以廢止；部分條款不相適應的，應予以修改；
　　（二）規范性文件的適用期已屆滿，或者調整對象已經消失的，應宣布失效；
　　（三）規范性文件已被新的法律、行政法規或者規章所代替，或者其所依據的法律、法規、規章已被明令廢止的，應予以廢止；
　　（四）規范性文件明顯不符合經濟社會發展實際的，包括違法規定市場準入條件，違法設定行業壟斷、地區封鎖，違反政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和政府與社會關系原則等，應予以廢止；
　　（五）規范性文件的規定超越制定規范性文件的權限的，包括規定了應由上位法規定的內容，或者超出上位法授權范圍；對民事權利進行限制，或者設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政事業性收費項目，以及其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項等，應予以修改或廢止；
　　（六）規范性文件的主要規定明顯不適當的，包括不適當地限制公民、法人或者其他組織的權利，或者不適當地增加公民、法人或者其他組織的義務等，應予以修改或廢止；
　　（七）規范性文件相互之間發生沖突的，包括對同一事項的規定發生沖突，行政管理主體的規定發生沖突，行政管理事務權限規定發生沖突，關于特定事項管理權的規定發生沖突，行政管理程序規定發生沖突，對同一行為合法性評價標準發生沖突，同一性質的行為所引發的行政相對人權利義務發生沖突，以及其他方面發生沖突等，應予以修改或廢止；
　　（八）上位法修訂后規范性文件未修訂等立改廢不配套引起的沖突，應予以修改或廢止；
　　（九）其他依法需要修改或者廢止的。
　　第五條 規范性文件清理工作分工。
　　（一）市政府法制機構負責以下工作：
　　1.規范性文件清理工作的組織、協調、指導和督促檢查；
　　2.對市政府規范性文件（含以市政府辦公室名義發布的規范性文件，下同）進行梳理，匯總整理清理文件目錄，明確清理單位；
　　3.對市政府所屬各部門提出的市政府規范性文件的初步清理意見進行審核，形成正式清理意見，報市政府審批；
　　4.市政府規范性文件清理結果經市政府批準后會同市政府辦公室，在《惠州日報》、《惠州市人民政府公報》、惠州市人民政府門戶網站上統一公布。
　　（二）市政府各部門負責以下工作：
　　1.對由本部門負責實施的市政府規范性文件，對照有關法律、法規、規章、國家政策和清理原則、目的，逐件進行清理，提出需要保留、修改、廢止的初步清理意見，并經本部門領導集體討論決定后，報送市政府法制機構審核；
　　2.對本部門發布的部門規范性文件自行組織清理，將清理結果報送市政府法制機構備案，并在本部門網站上公布清理結果。
　　第六條 在規范性文件清理過程中，應當按照“開門清理”的原則，充分運用報刊、網絡等載體征求和聽取社會公眾意見。
　　市政府法制機構、市政府各部門應對外公布規范性文件清理工作聯系方式，以便公民、法人和其他組織提出清理意見和建議。
　　政府各部門在清理工作中除征求相關政府部門意見外，對與企業、群眾利益關系密切的規范性文件要通過座談會、論證會、上網等方式征求公眾意見。對公眾意見的采納情況及理由應在向市政府報送的清理意見中作出說明。
　　第七條 市政府規范性文件清理結果應當在《惠州市人民政府公報》、《惠州日報》和市政府門戶網站上予以公布。
　　第八條 本制度自印發之日起施行。有效期5年。