關于印發蚌埠市創業（風險）投資引導基金實施辦法（試行）的通知

蚌政辦〔2009〕105號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市創業（風險）投資引導基金實施辦法（試行）》已經市自主創新綜合配套改革試驗區工作推進領導小組第三次會議審議通過，經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



二○○九年十月十六日

蚌埠市創業（風險）投資引導基金實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實省委、省政府關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設的決定，加快發展我市創業投資事業，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕116號）、國家發改委等十部委《創業投資企業管理暫行辦法》（發展改革委令2005年第39號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省創業（風險）投資引導基金實施辦法（試行）的通知》（皖政辦〔2009〕19號）等文件精神，制定本辦法。
第二條 蚌埠市創業（風險）投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）是由市政府設立并按照市場化運作的政策性基金，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。市引導基金不直接從事創業投資業務。
第三條 市引導基金的資金來源：市支持創業投資企業發展的財政性專項資金；中央、省補助專項資金；引導基金的投資收益、擔保收益、閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；企業或社會機構無償捐贈的資金等。

第二章 引導基金的管理

第四條 市政府設立市引導基金理事會，由市政府分管領導及市財政局、市發改委、市科技局、市政府金融辦、市審計局等部門負責同志，有關金融機構或其他合作方代表，以及省內外熟悉創業風險投資引導基金管理運作的專家（獨立理事）組成。理事會下設辦公室，負責承辦具體事宜。
市引導基金理事會行使引導基金的決策管理職責，對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任，負責引導基金的重大事項決策和協調，包括資金籌措、合資合作方選擇、管理制度、運行方式、績效獎懲和監管指導等。
市引導基金理事會原則上不參與市引導基金支持并參股設立的創業風險投資企業的日常管理與運作，但擁有其投資決策委員會不少于2席的投票權（投資決策委員會總席位7席以內為2席，超過7席按各方實際出資比例約定）。
第五條 市引導基金理事會采取公開招標方式，委托符合資質條件的專業管理機構，負責引導基金的日常管理與投資運作事務，并代表引導基金行使民事權力、承擔民事義務與責任，履行以下職責：
　　（一）按照市引導基金理事會的要求，負責市引導基金支持設立的創業風險投資基金的參股組建、運行監管、退出回收等日常規范性管理工作。
　　（二）定期向市引導基金理事會提交市引導基金運營情況和年度考核分析報告。
　　（三）按照市引導基金理事會的要求，適時提供蚌埠市創業環境分析與建議報告。　　
第六條 市引導基金向創業投資企業進行股權投資主要以參股、融資擔保、跟進投資或其他方式等形式進行。
參股，即引導基金吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。
融資擔保，即引導基金根據信貸征信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創業投資企業，支持其通過債權融資增強投資能力。
跟進投資，即當創業投資企業投資創業早期企業或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產業領域的創業企業時，引導基金可以按適當股權比例向該創業企業投資，發揮商業性創業投資企業發現投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。
第七條 市引導基金參股創業投資企業的比例最高不超過該創業投資企業基金總規模的30%，且不能成為第一大股東。
市引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產、基金、企業債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。
第八條 市引導基金可通過以下途徑退出：將股權優先轉讓給其他股東；公開轉讓股權；參股創業投資企業到期后清算退出。
市引導基金投資形成的股權，其他股東可以隨時購買。自引導基金投入后3年內購買的，轉讓價格為引導基金原始投資額；超過3年的，轉讓價格為引導基金原始投資額與按照轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和。參股創業投資企業其他股東之外的投資者購買引導基金在參股創業投資企業中的股權，以公開方式進行轉讓。
第九條 市引導基金扶持的創業投資企業應符合以下條件：
（一）已在工商行政管理部門辦理注冊登記,并按《創業投資企業管理暫行辦法》有關規定進行備案。
（二）實收資本不低于3000萬元人民幣，或者首期實收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊后的5年內補足不低于3000萬元人民幣實收資本。所有投資者應當以貨幣形式出資。
（三）有至少3名具備2年以上創業投資或相關業務經驗的專職高級管理人員承擔投資管理責任。
（四）管理和運作規范，具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制，有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。
（五）《創業投資企業管理暫行辦法》其他有關規定。
第十條 市引導基金扶持的創業投資企業進行投資時應當遵循下列原則：
（一）投資對象應當是在蚌埠市范圍內注冊設立的創業企業，投資于早期創新型企業的投資比例不得少于年投資總額的50%。
創業企業，是指處于創建或重建過程中的成長性企業，但不含已經在公開市場上市的企業。
（二）為保證資金流動性和分散風險，創業投資企業對單個企業的投資不得超過創業投資企業總資產的20%。
（三）創業投資企業不得從事擔保業務和房地產業務，但是購買自用房地產除外。
（四）創業投資企業應當在章程、委托管理協議等法律文件中，明確管理運營費用或管理顧問機構的管理顧問費用的計提方式，建立管理成本約束機制。

第三章 激勵措施

第十一條 受市引導基金理事會委托，管理市引導基金支持并參股設立的創業（風險）投資基金的管理公司，按年度實收資本總規模的2%比例提取管理費。
第十二條 在期末清算時，可以約定將利潤的20%分配給基金管理團隊，利潤的80%在創業投資企業各投資方之間按出資比例進行分配。其中，對基金投資于蚌埠市內企業所實現的利潤，市政府將把所得紅利獎勵給管理機構。
第十三條 基金管理團隊的專業人員年薪10萬元以上的，其實際繳納的個人所得稅地方留成部分，市政府全額獎勵個人。
第十四條 創業投資企業因投資蚌埠市范圍內未上市科技中小企業，在執行國家相關稅收優惠政策后仍有虧損的，經市自主創新綜合配套改革試驗區工作推進領導小組研究同意，給予一定補助。

第四章 附則

第十五條 本實施辦法由市創新辦負責解釋。
第十六條 本實施辦法自2009年1月1日起施行。