全國人大常委會2008年工作要點

(2008年4月15日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次委員長會議通過)


2008年是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，按照十一屆全國人大一次會議決議要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履行職責，突出工作重點，講求工作實效，努力開創人大工作新局面。按照這個總體要求，提出2008年工作要點如下。

一、繼續加強和改進立法工作，不斷提高立法質量

1．以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、改革開放和現代化建設急需的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點加強社會領域立法，繼續完善經濟、政治、文化領域立法，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，更好地發揮法律在國家政治和社會生活中的規范、引導和保障作用。

2．研究制定五年立法規劃。在中國特色社會主義法律體系基本形成的基礎上，按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，適應經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的需要，制定五年立法規劃。五年立法規劃要突出重點，統籌兼顧。必須制定的重要法律，要力爭在五年內制定出來，完善法律體系的各部門法律；必須修改的現行法律，要在總結實踐經驗的基礎上加以修改，完善各部門法律的內容；必須有相應法規配套的法律，要督促有關方面制定和修改與法律相配套的法規。要使法律、行政法規、地方性法規三個層次協調統一，形成一個有機整體，發揮法律體系的整體功能。組織開展對現行法律的清理工作。適時召開立法工作會議，對立法工作進行全面部署。

3．全面落實2008年立法工作計劃，制定國有資產法、社會保險法、食品安全法、循環經濟法、農村土地承包糾紛仲裁法等重要法律；修改完善選舉法、全國人大組織法、國家賠償法、殘疾人保障法、保險法等法律。加強對立法工作的統籌協調，督促法律起草部門認真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質量的前提下，確保列入立法工作計劃的法律草案如期提請審議。

4．積極推進科學立法、民主立法。進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關的法律草案，要向社會全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；進一步加強立法中有關重大問題的協調，對社會保險法等草案中涉及的法律關系復雜、專業性較強的問題，要通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。發揚民主，集思廣益，使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿，符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。

5．督促有關方面制定和修改與法律相配套的法規。現行法律需要制定配套法規的，有關方面應盡快制定。正在起草和審議的法律草案，有關方面應同時落實起草相關配套法規，在法律通過后及時出臺，保證法律得到全面準確的實施。

6．加強法律的學習宣傳和培訓工作。常委會有關部門要制定法律宣傳計劃。對全國人大及其常委會通過的法律，特別是關系改革發展穩定大局、關系群眾切身利益、社會各界普遍關注的重要法律通過后，常委會有關部門要及時組織開展學習宣傳工作，通過新聞發布會、視頻報告會、新法專題座談會、法律培訓班等多種形式開展宣傳普及工作。重點做好食品安全法、國有資產法等法律的宣傳工作，繼續有針對性地做好勞動關系等方面的法律宣傳工作，準確把握法律立法宗旨、基本精神、主要內容以及在實施中要注意的問題，推進法律的全面正確實施。

二、繼續加強和改進監督工作，不斷增強監督實效

7．以增強監督實效為核心，從黨和國家工作大局出發，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權，全面貫徹落實監督法，加強憲法和法律實施，把關系改革發展穩定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點，綜合運用法定監督形式，加強跟蹤監督，務求取得實效，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，更好地發揮人大監督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。

8．統籌安排聽取審議專項工作報告和執法檢查工作。分別聽取和審議7個專項工作報告，組織實施5個方面的執法檢查。聽取和審議國務院關于抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作情況的報告，推動提高全社會預防和應對重大災害的能力。聽取和審議國務院關于加強金融宏觀調控情況的報告、關于穩定物價情況的報告，推動加強和改善宏觀調控工作。聽取和審議國務院關于促進農民穩定增收情況的報告，檢查農民專業合作社法的實施情況，推動社會主義新農村建設。聽取和審議國務院關于水污染防治工作進展情況的報告，檢查環境影響評價法的實施情況，推動節能減排工作，促進資源節約型和環境友好型社會建設。檢查勞動合同法、義務教育法和未成年人保護法的實施情況，切實維護勞動者的合法權益，保障少年兒童健康成長。聽取和審議最高人民法院關于加強刑事審判工作、最高人民檢察院關于加強刑事審判法律監督工作情況的報告，促進司法公正，維護社會穩定。

9．加強預算和經濟工作監督。聽取和審議國務院關于2007年度中央決算的報告、關于2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于“十一五”規劃實施情況的中期評估報告。加強預算審查和監督，推動財政體制改革，支持審計機關工作。加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，督促落實中央經濟工作會議精神，推動國民經濟又好又快發展。

10．加強規范性文件備案審查工作。依照監督法規定，加強對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及司法解釋等規范性文件的備案審查工作。認真研究處理公民、社會團體、企業事業組織提出的審查建議。在2007年各地清理地方性法規的基礎上，繼續督促地方落實對不符合監督法或其他現行法律規定的地方性法規的修訂、廢止工作。對各地新制定的有關人大常委會監督工作的法規，有重點地進行主動審查，維護國家法制的統一。

11．進一步做好信訪工作。加強信訪綜合分析，為常委會立法、監督工作和推動“一府兩院”改進工作服務。

三、尊重代表主體地位，充分發揮全國人大代表的作用

12．以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權、密切同人民群眾聯系、擴大對常委會活動的參與創造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

13．認真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議。要把辦理代表議案與立法工作更有效地結合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結合起來，切實提高辦理質量。

14．組織好代表閉會期間的活動。認真組織代表開展專題調研和集中視察活動，完善代表小組的組織和活動方式，增強代表活動實效。加強代表同原選舉單位的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

15．擴大代表對常委會、專門委員會活動的參與。繼續邀請代表列席常委會會議，適當增加參加執法檢查的代表人數，繼續邀請代表參加專門委員會會議、參加專門委員會組織的立法和執法檢查調研活動，發揮代表在立法和監督工作中的作用。

16．認真做好代表依法履職培訓工作。在組織代表初任學習的基礎上，舉辦6期代表履職培訓班，切實提高代表的依法履職能力。

17．加強和改進代表服務保障工作。拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多信息資料。完善代表工作制度，提高服務工作質量。進一步加強全國人大代表聯絡機構的工作。

四、發揮人大特點和優勢，擴大對外交流合作

18．以鞏固和完善定期交流機制為重點，從人大對外交往的特點和優勢出發，堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅持服從服務于國家外交大局，保持對外交往工作的連續性和穩定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區議會組織的活動，加強治國理政的經驗交流，推動各領域的務實合作，更好地發揮人大對外交往的獨特作用。

19．做好高層互訪工作。重點做好委員長的出訪工作。委員長的訪問，是我對有關國家進行的重大外交行動。要安排好與往訪國領導人的會晤，廣泛接觸議員和其他政要，增進戰略互信，推動互利合作，擴大共同利益，促進雙邊關系發展。按照國家外交總體布局，認真組織好副委員長出訪活動。邀請有關國家議會領導人訪華。統籌安排和落實接待有關國家議長和議員來京觀摩奧運會工作。

20．鞏固和深化與有關國家議會的交流機制。保持與美國參眾兩院交流機制的連續性和穩定性，加深了解，增進互信，擴大共識，為中美關系發展營造有利氛圍。深化與俄羅斯議會兩院合作委員會機制，推動雙方各領域務實合作，促進中俄戰略協作伙伴關系持續發展。鞏固和完善與日本參眾兩院及歐洲議會的交流機制，豐富交流內容和形式。認真籌備和舉辦與其他相關國家議會的機制交流活動。

21．廣泛開展與外國議會各層次、各領域的友好往來與合作。積極參加多邊活動，繼續發揮在各國議會聯盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇等國際和地區議會組織中的建設性作用。統籌安排各專門委員會、友好小組、工作委員會和辦事機構的對外交往。把涉臺、涉藏問題放在全國人大對外交往212作的突出位置，維護我核心利益。

22．抓好換屆后外事工作的組織落實和工作落實。盡早明確委員長會議組成人員、常委會組成人員和專門委員會組成人員與重點國家的定期交流機制、參加國際和地區議會、雙邊友好小組等工作的負責人。搞好新老兩屆的工作溝通與銜接。加強外事工作的統一領導和統籌協調。堅持和完善外事工作聯席會議等一系列制度。

五、加強常委會自身建設，提高依法履職能力和水平

23．堅持正確的政治方向，切實加強思想組織建設。把深入學習領會和全面貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，進一步增強堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強全面建設小康社會的自覺性和堅定性，進一步增強協調推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的自覺性和堅定性，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，保證人大工作始終沿著正確政治方向前進。加強黨的領導，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。辦好常委會專題講座，切實組織好常委會和專門委員會組成人員的集中學習，認真學習憲法法律和現代科學文化等知識，提高依法履職的能力和工作水平。

24．堅持依法按程序辦事，完善工作制度。完善常委會議事程序，修改常委會組成人員守則，建立健全適合國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制。按照民主集中制原則，充分發揚民主，依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題，增強人大工作的權威性。

25．加強調查研究，改進工作作風。圍繞黨和國家工作大局思考問題，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題深入調查研究，更好地發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用。保持同人民群眾的血肉聯系，密切聯系全國人大代表，更好地代表人民意愿，自覺接受監督。努力轉變工作作風和工作方式，切實改進會風和文風。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。

26．充分發揮專門委員會作用。專門委員會要加強溝通，密切配合，相互協調，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極主動地協助常委會做好各項工作。進一步加強立法和執法檢查的調研，不斷提高審議質量工作水平。及時修改專門委員會議事規則，完善工作制度，規范工作方式。

27．加強新聞宣傳工作。繼續做好委員長視察調研和外事活動的新聞報道。做好代表大會、常委會會議宣傳報道。完善新聞發布制度，支持和協助新聞媒體加強和改進對人大工作的報道，廣泛宣傳人大制度建設和人大工作所取得的成績。繼續加強法制宣傳教育，普及法律知識，切實增強全社會的法律意識和法制觀念。做好對外宣傳工作，增強針對性和實效性。

六、進一步加強全國人大機關建設，提高服務保障水平

28. 以素質能力建設為重點，全面加強機關建設。全國人大機關是最高國家權力機關的集體助手和參謀班子，是政治機關，要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，圍繞常委會中心工作，服務十一屆全國人大工作大局，繼續抓好機關的政治建設、組織建設、制度建設、思想作風建設和素質能力建設，全面提高素質能力和工作水平，努力造就一支高素質的機關隊伍，為全國人大及其常委會依法行使職權提供有力保證。

29. 進一步加強機關思想政治建設。深入學習貫徹黨的十七大精神，切實把干部職工思想和行動統一到十七大精神上來，深入領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅持用黨的十七大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

30. 繼續加強機關干部隊伍建設。加強局處級領導班子建設，配齊配好各級領導班子，改善領導班子結構。抓好領導干部的學習培訓，推動干部交流和掛職鍛煉工作。進一步提高機關干部的文字表達能力、學習調研能力、協調溝通能力，不斷增強做好工作的實際本領，更好地適應人大工作的實際需要。

31. 進一步提高機關服務質量和水平。切實做好代表大會會議、常委會會議和委員長會議的服務保障工作。加強機關信息化建設，提高行政管理效率。改進機關后勤工作，提高服務保障水平。努力解決干部職工工作和生活中的實際困難，幫助大家減少后顧之憂。全面做好離退休干部職工工作。扎實平穩地推進機關辦公大樓建設。