連政發(fā)〔2008〕97號

　
連云港市政府關(guān)于印發(fā)連云港市煙草專賣零售許可證管理辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《連云港市煙草專賣零售許可證管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




二○○八年八月十九日


連云港市煙草專賣零售許可證管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范煙草專賣零售許可證的管理，維護消費者和卷煙經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（國務(wù)院令第223號，以下簡稱《實施條例》）、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第51號）和《江蘇省煙草專賣管理辦法》（省政府令第182號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售經(jīng)營的管理活動。
第三條 煙草制品零售經(jīng)營，依法實行煙草專賣許可證管理制度。
從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》及其《實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》以及本辦法的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）。未領(lǐng)取許可證的，不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。
第四條 市、縣煙草專賣行政主管部門是許可證的辦理機關(guān)，負責許可證的受理、審查、審批和管理。
第五條 煙草專賣行政主管部門應當依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，做好許可證的受理、審查、審批和管理工作，并遵循公開、公平、公正、便民和高效的原則。
第六條 從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人取得許可證后，應當經(jīng)工商行政管理部門核準登記，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，并將許可證置于經(jīng)營場所的顯著位置。
第七條 全市煙草制品零售點（以下簡稱零售點）設(shè)置，遵循總量控制、合理布局與滿足消費的原則。
市、縣煙草專賣行政主管部門應當于每年年初向社會公布當年度本轄區(qū)內(nèi)零售點設(shè)置的總數(shù)量，達到控制總量的，當年度內(nèi)不再審批。
市、縣煙草專賣行政主管部門制定本轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的零售點設(shè)置規(guī)劃，并向社會公示；對零售點過度集中的地區(qū)，可適時公布不再新設(shè)零售點的地區(qū)名稱。

第二章 許可證的申領(lǐng)條件

第八條 申請許可證，應當具備下列條件：
（一）企業(yè)的經(jīng)營資金不少于3萬元、城鎮(zhèn)個人的經(jīng)營資金不少于5千元、農(nóng)村個人的經(jīng)營資金不少于3千元；
（二）有與住所相獨立并具有合法使用權(quán)的固定經(jīng)營場所；
（三）符合《連云港市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》的要求；
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 擬設(shè)置零售點的經(jīng)營場所應當符合下列條件：
(一)具體明確、相對獨立；
(二)為已建成使用的房屋，并有確切門牌地址；
(三)具有房管部門出具的合法、有效的房屋產(chǎn)權(quán)證明；
(四)該房屋的設(shè)計用途為商用，或者經(jīng)有關(guān)部門批準用于商用。
經(jīng)營場所只能由1個業(yè)主單獨使用。
租賃的經(jīng)營場所，承租時間應當在1年以上（含1年，指自申請辦理許可證之日起1年以上）。
第十條 公民住宅作為零售點經(jīng)營場所的，應當出具有關(guān)部門批準其作為合法經(jīng)營場所的證明；要使住所與經(jīng)營場所分離，并出具房屋平面分布圖，申請人應當在其提供經(jīng)營場所具體位置圖上簽字確認。
城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的車庫改變作為零售點經(jīng)營場所的，應當取得業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。
第十一條 下列建筑或者場所，不予設(shè)置零售點：
（一）違章建筑、待拆遷建筑；
（二）經(jīng)營化工、化肥、農(nóng)藥、油漆等對人體有害和易燃易爆商品的商店、加油站（高速公路服務(wù)區(qū)副食經(jīng)營店除外）以及重點防火區(qū)域等；
（三）中小學、幼兒園及其校（園）門60米距離范圍內(nèi)和其他兒童娛樂場所；
（四）主營業(yè)務(wù)與食雜、食品、飲食、娛樂等服務(wù)業(yè)無關(guān)的經(jīng)營場所；
（五）自動售貨機；
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他不宜設(shè)立零售點的場所。
第十二條 有下列情形之一的，暫不受理新設(shè)零售點：
（一）擅自降低設(shè)置條件（包括營業(yè)場所不符合規(guī)定）的;
（二）因違法行為被查處且尚未結(jié)案的；
（三）在信用等級評定中被確定為失信以上且未整改的；
（四）1年內(nèi)2次以上（或2個以上門店）被處罰且未整改的。
持證人對上述已設(shè)零售點問題整改完畢，并經(jīng)煙草專賣行政主管部門核查符合開辦條件的，重新受理新設(shè)置零售點申請。
第十三條 城區(qū)許可證主要向下列對象發(fā)放：
（一）連鎖經(jīng)營企業(yè)；
（二）1000平方米以上的大型商場、超市；
（三）未就業(yè)的下崗職工、殘疾人、復退軍人、自主創(chuàng)業(yè)應屆大學生和無業(yè)人員；
（四）低保戶、烈屬等特殊困難群體。
前款第三項、第四項的申請人設(shè)立的零售點，須為本人經(jīng)營（包括其家庭成員）。
同一自然人、個體工商戶、個人合伙企業(yè)只能申請設(shè)立1個零售點。

第三章 許可證的申請和發(fā)放

第十四條 申請許可證，應當提交下列材料：
（一）許可證新辦申請書；
（二）申請人是自然人的，應當提供身份證、戶籍證明（暫住證）；
（三）申請人是法人或者其他組織的，應當提供依法成立該法人或者其他組織的證明文書和法定代表人（負責人）的任命文書和身份證；
（四）委托代理申請的，同時應當提供被代理人出具的授權(quán)委托書及代理人的身份證；
（五）符合國家規(guī)定用途的經(jīng)營場所合法使用證明；
（六）已經(jīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照的，應當提交工商營業(yè)執(zhí)照正本或者副本；尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照的，應當提交有效的工商營業(yè)執(zhí)照名稱核準書（單），并在取得工商營業(yè)執(zhí)照之日起10日內(nèi)將工商營業(yè)執(zhí)照提交煙草專賣行政主管部門備案；
（七）申請人承諾從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的資金應不低于最低限額的書面材料；
（八）煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他相關(guān)證明材料。
對享受照顧針對特定人群保留的照顧性指標的申請人，應當提供相應的證明材料。
第十五條 煙草專賣行政主管部門收到申請材料后，應當按收到申請材料的先后順序進行編號，并出具書面回執(zhí)。
第十六條 煙草專賣行政主管部門對申請人提交的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項不需要取得行政許可的，應當即時書面告知申請人不予受理，并說明理由和依據(jù)；
（二）申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應當即時作出不予受理的書面決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請事項依法屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正或經(jīng)申請人同意后代為更正，并在更正處加以說明；
（四）申請事項依法屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在5日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項依法屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請，出具《行政許可申請受理通知書》，并按受理的先后順序編號。
第十七條 申請人應當如實提供有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。
第十八條 煙草專賣行政主管部門應當自受理之日起5日內(nèi)指派本機關(guān)2名以上的工作人員，對申請人提交的申請材料的真實性進行審查，并進行實地核查，填寫核查記錄，由核查人員與被核查方簽字確認。
第十九條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出決定的，煙草專賣行政主管部門應當當場作出書面的行政許可決定，出具《準予行政許可決定書》；
第二十條 不能當場作出決定的，煙草專賣行政主管部門應當根據(jù)核查情況，按照下列情形分別作出處理：
（一）申請人的申請符合法定條件、標準的，在法定期限內(nèi)依法作出準予行政許可的書面決定, 出具《準予行政許可決定書》；
（二）申請人的申請不符合法定條件、標準的，在法定期限內(nèi)作出不予行政許可的書面決定，出具《不予行政許可決定書》，應當告知不予發(fā)證的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權(quán)利。
申請人有權(quán)進行陳述和申辯。煙草專賣行政主管部門應當充分聽取意見，并對申請人提出的新的辦證理由和意見認真進行復核，確實不予發(fā)證的，退還申請人提供的相關(guān)材料。
第二十一條 煙草專賣行政主管部門應當自受理之日起20日內(nèi)，作出行政許可決定。在規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以延長10日并出具許可證延長審批期限通知書送達申請人。
第二十二條 煙草專賣行政主管部門作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起30日內(nèi)，將許可事項、被許可人的姓名或者企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、許可有效期限、許可證號以及作出行政許可決定的日期，通過本機關(guān)政務(wù)網(wǎng)站或者行政許可受理窗口予以公告。
第二十三條 煙草專賣行政主管部門審批許可證，應當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。2個或者2個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據(jù)受理的先后順序作出準予行政許可的決定。
第二十四條 煙草專賣行政主管部門審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交聽證申請書的，煙草專賣行政主管部門應當依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具聽證通知書。

第四章 許可證的延續(xù)

第二十五條 許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當在該許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。
第二十六條 對符合延續(xù)條件的,在有效期屆滿前換發(fā)新許可證，并收回原證；或者在新許可證上注明“延續(xù)”字樣。新許可證原編號不變。
對不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)，并制作《不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書》，書面說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十七條 有下列情形之一的，不予延續(xù)：
（一）無工商行政管理部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照的；
（二）工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)名稱、法定代表人（負責人）、經(jīng)營者、經(jīng)營地址等與許可證核定內(nèi)容不符的；
（三）因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化，導致不符合法定條件的；
（四）自行歇業(yè)或者停止營業(yè)的；
（五）逾期未申請延續(xù)的；
（六）改變審批條件不符合發(fā)證要求，拒不整改或者整改后仍達不到要求的；
（七）有嚴重違法行為的。
延續(xù)期間因違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章，正在被調(diào)查處理的，暫不延續(xù)。

第五章 許可證的變更、停業(yè)、歇業(yè)、補辦和注銷

第二十八條 持證人在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或者字號發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請。
持證人在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營主體或者經(jīng)營場所發(fā)生變化，應當重新申辦許可證。
第二十九條 對符合法定變更條件的，原發(fā)證機關(guān)應當自收到變更申請之日起20日內(nèi)予以變更。不予變更的，應當制作《不予變更行政許可決定書》，書面說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
登記事項發(fā)生改變，持證人不依法進行變更登記的，煙草專賣行政主管部門應當責令其依法進行變更登記；拒絕變更登記的，取消其經(jīng)營資格，收回許可證。
第三十條 持證人需要停業(yè)的，應當自停業(yè)前7日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出停業(yè)申請，并交回許可證。停業(yè)期限最長不得超過1年。
持證人停止經(jīng)營業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)公告3個月后仍未辦理手續(xù)的，由原發(fā)證機關(guān)收回許可證。
第三十一條 持證人需要歇業(yè)的，應當自歇業(yè)之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù)，并交回許可證。
持證人自領(lǐng)取許可證后滿6個月尚未開展經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)，煙草行政主管部門應當收回許可證。
第三十二條 持證人遺失許可證的，應當自遺失之日起5日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)掛失，并在本市報刊上聲明作廢。原發(fā)證機關(guān)在聲明作廢之日起滿1個月后，按照原核準事項補發(fā)許可證。
煙草行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)持證人遺失許可證的，應當提示持證人申請補辦。拒不補辦的，暫停其煙草專賣零售業(yè)務(wù)。
第三十三條 發(fā)生以下法定情形之一的，煙草專賣行政主管部門應當依據(jù)相關(guān)行政處罰或者行政決定注銷許可證：
（一）許可證被依法撤銷的；
（二）許可證被依法撤回的；
（三）持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；
（四）持證人被工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的。
持證人有《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定情形之一的，煙草專賣行政主管部門也應當依職權(quán)注銷許可證。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 持證人要誠實守信，嚴禁從違法渠道購進卷煙。
煙草專賣行政主管部門對持證人實行分類管理和信用管理，建立信用檔案。
第三十五條 持證人應當按照許可證核定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍和經(jīng)營期限依法經(jīng)營。同一經(jīng)營地址只可設(shè)置一個煙草制品零售點。同一經(jīng)營者在2個或2個以上地點從事煙草制品經(jīng)營活動的，應按不同地點分別辦理許可證。
第三十六條 持證人不得向其他單位和個人提供經(jīng)營柜臺、攤位，禁止買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證。
第三十七條 下列違法行為，由煙草專賣行政主管部門依法予以查處：
（一）應當取得而未依法取得許可證，擅自從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的無證經(jīng)營行為；
（二）已經(jīng)依法取得許可證，但超出核準登記的經(jīng)營范圍從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營行為。
第三十八條 持證人不得擅自回收、收購煙草制品。
違反本條規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門依照《實施條例》第六十條規(guī)定進行處罰。
第三十九條 持證人因違法行為被煙草專賣行政主管部門立案調(diào)查，尚未結(jié)案的，或者已經(jīng)作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，應當暫停辦理煙草制品零售許可事項。
第四十條 持證人擅自改變許可事項或者不符合開辦條件的，由煙草專賣行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法暫停其煙草制品零售業(yè)務(wù)。
第四十一條 持證人因違反煙草專賣法律法規(guī)被查處的，煙草專賣行政主管部門應當暫停其煙草制品經(jīng)營業(yè)務(wù)，責令其進行整頓。
在整頓期間，經(jīng)教育有悔改表現(xiàn)的，可根據(jù)經(jīng)營者的申請，準予提前或者按期恢復其煙草制品經(jīng)營業(yè)務(wù)。整頓的時間最長不超過3個月。
第四十二條 持證人有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門可以責令其暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進行整頓。整頓合格的，可繼續(xù)經(jīng)營；整頓不合格的，取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：
（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、實施條例及本辦法規(guī)定條件的；
（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
（三）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十三條 持證人有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，收回許可證：
（一）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草制品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；
（二）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（三）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草制品被追究刑事責任的；
（四）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十四條 因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，煙草專賣行政主管部門應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請許可證。
第四十五條 因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，由煙草專賣行政主管部門依法予以撤銷。
第四十六條 煙草專賣行政主管部門工作人員辦理許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 煙草專賣行政主管部門工作人員在辦理許可證時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)許可證，或者支持、包庇、縱容無證經(jīng)營行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員刑事責任；尚不構(gòu)成刑事責任的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第四十八條 任何單位和個人均有權(quán)向煙草專賣行政主管部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。煙草專賣行政主管部門對舉報應當及時調(diào)查、核實、依法處理。
煙草專賣行政主管部門應當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法自2008年9月1日起施行；市政府發(fā)布的《連云港市煙草專賣零售許可證管理辦法》（連政發(fā)〔2003〕61號）同時廢止。