黑龍江省人民政府辦公廳關于印發安全生產應急兩個管理辦法的通知

黑政辦發〔2008〕32號


大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省安全生產事故應急預案管理辦法》和《黑龍江省安全生產應急救援基地管理辦法》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十一日



黑龍江省安全生產事故應急預案管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為進一步規范和加強安全生產事故應急預案管理，充分發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，為安全生產應急救援工作提供技術保障，有效應對各類安全生產事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《黑龍江省安全生產條例》和《黑龍江省安全生產事故災難應急預案》，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產經營單位的安全生產事故應急預案制定、評估、修訂、發布、備案、培訓、演練、監督管理，適用本辦法。

　　第三條　安全生產事故應急預案實行分類管理、分級負責、屬地為主的原則，建立應急預案評估和備案管理制度。

　　省級安全生產監督管理部門負責全省安全生產事故應急預案的綜合監督管理。地市、縣（市、區）、省農墾總局、省森工總局安全生產監督管理部門負責本地區、本系統安全生產事故應急預案的綜合監督管理。

　　縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產經營單位主要負責人是本地區、本單位安全生產應急管理工作第一責任人，負責組織領導安全生產事故應急預案制定、評估、修訂、發布、備案、培訓、演練和監督管理工作，落實應急預案確定的各項措施。

　　第二章　應急預案制定與發布

　　第四條　安全生產事故應急預案的制定，應按照《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》、《省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和《黑龍江省安全生產事故災難應急預案》等有關要求進行。

　　縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產經營單位制定的安全生產事故應急預案應當相互銜接，形成體系，滿足應急管理與應急救援需要。

　　第五條　縣級以上政府安全生產事故應急預案的制定。由安全生產監督管理部門提出，政府應急管理部門組織有關人員評估和論證，報同級政府審批、發布。

　　縣級以上政府各有關部門安全生產事故應急預案的制定。由政府各有關部門組織有關人員制定、評估和論證，報同級政府有關部門負責人審批、發布。

　　各生產經營單位制定的安全生產事故應急預案，應聘請安全生產監管部門相關人員和有關專家進行評估和論證，由單位主要負責人審批并予以公布。

　　第六條　安全生產事故應急預案應明確以下內容：

　　（一）制定的目的、依據和原則，適用范圍和分類分級等，預案的管理和生效等內容，并與相關應急預案銜接，形成應急預案體系。應急預案正文前應有目錄，以便檢索和使用。

　　（二）應急處置領導機構、組織體系、辦事機構和相關工作機構職責等，應急預案體系圖、應急處置工作流程圖和應急處置聯系人、聯系方式等內容。

　　（三）建立應對突發事故的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等運行機制，根據事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢劃分預警級別，建立預警信息發布機制。

　　（四）按照平戰結合、資源共享的原則，對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出規定或說明。

　　（五）宣傳教育、培訓、演練和獎懲等管理規定。

　　第七條　安全生產事故應急預案不符合要求的，安全生產監督管理部門不得向生產經營單位核發安全生產許可證。

　　第八條　舉辦文化、體育、經貿、慶典等大型活動，主辦單位應制定突發事件應急預案，并在活動舉辦前１０天將應急預案報上級主管部門和當地公安部門備案，同時報當地安全生產監督管理部門備案。

　　第九條　安全生產事故應急預案應依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況，單位安全生產條件的變化情況，應急預案演練、事故救援及總結評估過程中發現的問題等及時修訂。修訂后的安全生產事故應急預案應及時印發有關單位和相關人員。

　　縣級以上政府及有關部門制定的安全生產事故應急預案應每３年修訂１次；生產經營單位制定的安全生產事故應急預案應每２年修訂１次。

第三章　應急預案管理

　　第十條　安全生產事故應急預案實行分類管理、分級備案制度。備案管理單位應加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。

　　縣級以上政府制定、修訂的安全生產事故應急預案和專項安全生產事故應急預案，應報上一級政府備案。

　　縣級以上政府有關部門制定、修訂的安全生產事故應急預案和專項安全生產事故應急預案，應報同級政府安全生產監督管理部門和上級主管部門備案。

　　生產經營單位制定、修訂的安全生產事故應急預案，應報所在地縣級以上政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案，并告知相關單位。

　　中央管理企業和省屬企業制定、修訂的安全生產事故應急預案，應報所在地政府安全生產監督管理部門、省政府安全生產監督管理部門和上級主管部門備案。

　　第十一條　縣級以上政府安全生產監督管理部門應建立安全生產應急預案數據庫，實行分類存檔，便于應急預案調閱和使用。

　　第十二條　縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產經營單位應根據實際需要，制定應急培訓教育計劃，加強對單位負責人、應急管理人員及職工的應急培訓教育。每年應組織１次應急培訓和應急宣傳教育，提高從業人員和公眾的應急能力。

　　第十三條　縣級以上政府，中省直各有關單位和各類生產經營單位，應根據實際需要，制定應急演練計劃，定期組織應急演練，加強對演練情況的總結分析，不斷提升應急水平。

　　縣級以上政府有關部門每年應組織１次聯合應急演練。高危企業要針對生產事故易發環節，每年至少組織１次應急演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

　　第十四條　縣級以上政府安全生產應急救援指揮中心應建立健全應急響應聯動機制，確保聯動信息真實可靠、應急響應聯絡暢通。

　　第十五條　各生產經營單位應將安全生產事故應急預案的制定、備案、培訓、演練納入安全生產管理的重要內容，加強組織領導，使安全生產事故應急預案具有科學性、針對性和可操作性。

　　第十六條　縣級以上政府安全生產監督管理部門和生產經營單位主管部門應將安全生產事故應急預案的制定、備案、演練等作為安全生產監管監察和行業管理的重要內容，加強監督管理。每年至少組織開展１次監督檢查，確保各級、各類安全生產事故應急預案在應對突發事故時真正發揮作用。

　　第十七條　生產經營單位應當制定、完善安全生產事故應急預案，定期組織演練，簽訂應急救援協議。未按規定履行職責的，依據有關法律法規，追究有關單位和相關人員的責任。

　　第十八條　發生安全生產事故時，應根據事故的類別、危害程度等情況，及時啟動相關安全生產事故應急預案。對由于未及時啟動安全生產事故應急預案或未制定、修訂安全生產事故應急預案，未履行應急管理職責，導致次生、衍生事故發生，造成事故損失擴大等嚴重后果的，依據有關法律法規，追究相關責任人的法律責任。



黑龍江省安全生產應急救援基地管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為進一步加強我省安全生產應急救援體系建設，提高應對安全生產事故綜合能力，規范安全生產應急救援隊伍管理，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔２００６〕２４號），制定本辦法。

　　第二條　省安全生產應急救援指揮中心依托企業現有應急救援隊伍組建的省級安全生產應急救援基地、骨干專業救援隊伍和救援培訓基地（以下簡稱基地），適用本辦法。

　　第三條　基地實行統一領導、分級負責、屬地為主的管理原則。

　　省安全生產應急救援指揮中心負責對全省基地的綜合指導、協調和管理。

　　各地市安全生產應急救援指揮機構，負責對本行政區域內基地的指導、協調和管理。

　　第四條　基地在省安全生產應急救援指揮中心及地市安全生產應急救援指揮機構的指導下，開展預防性安全檢查、隱患排查和預案演練等工作。承擔本單位、協議服務單位和指派的搶險救援任務。

第二章　基地建設

　　第五條　省安全生產應急救援指揮中心按照統籌規劃、整合資源、突出重點、規范管理的原則，依托行業或領域中基礎條件較好、管理水平較高、應急能力較強的重點企業救援隊伍和特種專業救援組，組建省級安全生產應急救援基地。

　　第六條　縣級以上政府應根據當地經濟社會發展和安全生產工作的需要，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍，加強救援隊伍的建設與管理，發展多種形式的救援組織，提高應對安全生產突發事件的能力。

　　大中型企業特別是高危行業和重點領域的企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。鼓勵和支持機關、團體、企業、事業單位以及居（村）民組織建立多種形式的專（兼）職救護隊（消防隊）。鼓勵全社會捐助、支持救援隊伍的建設。

　　各地市、縣（市、區）政府組建的專（兼）職應急救援隊伍，可以單獨組建，也可以與國家級、省級基地聯合組建。

　　第七條　按事權劃分原則，基地的建設與運行經費由省政府、地方政府和依托的單位、企業共同承擔。大型、特殊應急救援裝備，由省安全生產應急救援指揮中心根據安全生產應急救援工作的需要統一裝備。各地市、縣（市、區）政府和基地依托單位要制定應急建設規劃，加大資金投入力度，加強基地建設，保障應急救援工作所需的經費、技術裝備和其他各項條件。

　　第八條　根據相關規定向簽訂救援服務協議單位收取服務費。

第三章　基地管理

　　第九條　依托重點單位、大中型企業現有救援隊伍組建的基地，其隸屬關系、單位性質、管理體制均保持不變。

　　第十條　基地主管單位不得隨意撤銷基地。因主管單位被撤銷或者分立、合并以及其他情況，確需撤銷或重新組建救援隊伍的，應報經省安全生產應急救援指揮中心備案，并將省安全生產應急救援指揮中心投入的裝備、器材按規定進行處理后方可進行。

　　第十一條　基地主管單位應加強對基地的監督管理，督促基地和救援人員執行國家、省、市有關法律法規和各種規章制度。

　　第十二條　基地的應急救援指揮車、工程救險車應當按照國家有關規定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。在執行應急救援任務時，根據相關規定使用警報器、標志燈具。

　　第十三條　基地在省內跨地市調動執行救援任務時，由省安全生產應急救援指揮中心下達調派命令。

　　基地在地市內跨縣（市、區）調動執行救援任務時，由地市安全生產應急救援指揮機構下達調派命令。

第四章　基地職責

　　第十四條　基地要堅持“險時搞救援，平時搞防范”的工作方針，貫徹“預防與應急并重，常態與非常態結合”的應急工作原則，履行以下職責：

　　（—）承擔本單位、簽訂救援服務協議單位和安全生產應急救援指揮機構指派的應急救援任務。

　　（二）開展預防性安全檢查、隱患排查和應急預案演練，熟悉本單位、簽訂救援服務協議單位道路交通、作業環境、場所和應急預案、處置方案、救援物資儲備等情況。

　　（三）開展應急救援知識培訓，宣傳事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產經營單位從業人員避險救助能力，指導應急預案和現場處置方案的制定，落實應急預案演練等相關技術服務工作。

　　（四）執行應急救援任務結束后，在１５日內形成救援總結評估報告，并報送當地安全生產應急救援指揮機構。重特大事故的救援總結評估報告，應同時上報省安全生產應急救援指揮中心。

　　每半年向省安全生產應急救援指揮中心和當地安全生產應急救援指揮機構報送救援工作總結報告，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造和篡改救援基礎資料。

　　（五）依法應當履行的其他職責。第十五條　基地應建立相應的管理機構和規章制度，并做好工作記錄。

　　第十六條　基地應定期維護、保養救援裝備、器材，確保完好。

　　第十七條　基地應定期組織救援人員開展技術培訓、體能和技能訓練、應急預案演練，保持和提高基地的實戰能力。

第五章　獎　　懲

　　第十八條　在應急管理和應急救援工作中表現突出、成績顯著的基地及個人，由主管單位、上級主管部門或地方政府、安全生產應急救援指揮機構給予表彰和獎勵。

　　縣級以上政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

　　第十九條　基地在接到報警或安全生產應急救援指揮機構調派指令后，應立即趕赴事故現場，服從指揮、實施救援。救援過程中，不得遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息。對失職瀆職、延誤救援造成嚴重后果的，按照相關法律法規及有關規定追究相關人員的責任。