湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘潭市城市建筑垃圾管理辦法的通知

潭政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)


各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位、大中專(zhuān)院校，各有關(guān)人民團(tuán)體：
《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


二○○九年七月一日




湘潭市城市建筑垃圾管理辦法

第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)建筑垃圾管理是指對(duì)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等處置活動(dòng)。
建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位和個(gè)人在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
建筑垃圾消納場(chǎng)所包括建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)和建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)。
建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)是指由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的，用于處置建筑垃圾的場(chǎng)所。
建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)包括需要受納建筑垃圾回填基坑、洼地的建筑工地、規(guī)劃開(kāi)發(fā)用地及其他需要填埋建筑垃圾的場(chǎng)地。
第四條 市城市管理行政執(zhí)法局（市公用事業(yè)管理局）是市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行政主管部門(mén)，市環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)衛(wèi)處）負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的具體工作。
市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙建筑垃圾和市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法進(jìn)行處理；市公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的登記、處罰等道路交通安全管理工作。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)規(guī)劃的編制，辦理建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)的規(guī)劃手續(xù)，督促土地使用權(quán)人辦理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)審批。
市國(guó)土資源局辦理建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)和建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的土地使用有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)用地行為的查處。
市建設(shè)局在辦理建設(shè)工程業(yè)主報(bào)建和施工許可后，負(fù)責(zé)督促其辦理《建筑垃圾處置許可證》、簽訂《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》（建設(shè)方），監(jiān)管施工場(chǎng)所硬化出場(chǎng)道路、設(shè)置施工圍擋等工作。
市交通局負(fù)責(zé)城市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛《道路經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸許可證》的辦理。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)改裝的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛是否符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)估，以及建筑垃圾處置場(chǎng)地違章傾倒工業(yè)、醫(yī)用垃圾案件的查處。
市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)辦理商品房預(yù)售手續(xù)時(shí)，督促其辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。
第五條 建筑垃圾的處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化、誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
支持和鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，納入全市市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

第二章 建筑垃圾處置核準(zhǔn)
第六條 凡在市城區(qū)對(duì)建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等處置的單位和個(gè)人，必須經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)核準(zhǔn)，并按照核準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行處置；未經(jīng)核準(zhǔn)，不得處置建筑垃圾，也不得改變核準(zhǔn)內(nèi)容，擅自處置。
第七條 申請(qǐng)城市建筑垃圾處置（含傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等）核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）提交書(shū)面申請(qǐng)（申請(qǐng)文書(shū)由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一制作、提供）；
（二）申請(qǐng)人為建設(shè)單位、施工單位或建筑垃圾運(yùn)輸單位；
（三）有消納場(chǎng)的土地用途證明、場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖，有相應(yīng)的攤鋪和碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
（四）具有建筑垃圾分類(lèi)處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；
（六）具有健全的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
（七）運(yùn)輸車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一受理城市建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等處置核準(zhǔn)申請(qǐng)，經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)審查核準(zhǔn)，從受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定。符合條件的，核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》；不符合條件的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第九條 建設(shè)單位、施工單位或建筑垃圾運(yùn)輸單位，因工程需要變更時(shí)間、增加數(shù)量和消納場(chǎng)地，應(yīng)向市環(huán)衛(wèi)處申報(bào)變更處置計(jì)劃，經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，在3日內(nèi)重新核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》。
第十條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)進(jìn)行處置核準(zhǔn)時(shí)，可以對(duì)申請(qǐng)人提出的建筑垃圾處置活動(dòng)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)處置申請(qǐng)，依法予以核準(zhǔn)，并在《建筑垃圾處置許可證》中對(duì)具體的處置活動(dòng)內(nèi)容予以載明。
第十一條 建筑垃圾運(yùn)輸單位申請(qǐng)運(yùn)輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)審查核準(zhǔn)，核發(fā)《建筑垃圾處置許可證（運(yùn)輸）》，并為其配備的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸證》。
申請(qǐng)運(yùn)輸處置，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)衛(wèi)處提供以下資料：
（一）提交建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、傾倒地點(diǎn)等的書(shū)面申請(qǐng)；
（二）與施工單位簽訂的運(yùn)輸建筑垃圾的合同；
（三）經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾消納場(chǎng)受納建筑垃圾的證明和建筑垃圾消納場(chǎng)的名稱(chēng)、地點(diǎn)；
（四）承運(yùn)車(chē)輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證的證明；
（五）承運(yùn)車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置的證明；
（六）城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件中，有關(guān)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠渌�資料。
第十二條 建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求，通過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)估。
任何單位和個(gè)人進(jìn)行建筑垃圾消納處置，必須取得市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)核準(zhǔn)的《建筑垃圾處置許可證（消納）》；未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立消納場(chǎng)受納建筑垃圾。
申請(qǐng)消納處置的，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)衛(wèi)處提供以下資料：
（一）提交書(shū)面申請(qǐng)；
（二）消納場(chǎng)的土地用途、使用證明，有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖，有相應(yīng)的攤鋪和碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
（三）具有建筑垃圾分類(lèi)處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)消納處置應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。
第十三條 單位和個(gè)人在建設(shè)中需要用場(chǎng)外建設(shè)工地的棄土回填的，應(yīng)向市環(huán)衛(wèi)處提出申請(qǐng)并經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)審查核準(zhǔn)，取得《建筑垃圾處置許可證（臨時(shí)消納）》，方可受納其進(jìn)行回填基坑、洼地等。市環(huán)衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排和調(diào)度。
申請(qǐng)臨時(shí)消納處置的，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)衛(wèi)處提供以下資料：
（一）提交所需建筑垃圾的數(shù)量、種類(lèi)及時(shí)間的書(shū)面申請(qǐng)；
（二）臨時(shí)消納場(chǎng)地的土地用途、使用證明；
（三）建設(shè)單位同意運(yùn)出棄土的證明；
（四）需要運(yùn)輸?shù)模�須提供運(yùn)輸單位取得《建筑垃圾處置許可證（運(yùn)輸）》的證明。
第十四條 專(zhuān)用消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)，自行運(yùn)進(jìn)建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得《建筑垃圾處置許可證（運(yùn)輸）》和《建筑垃圾運(yùn)輸證》。

第三章 建筑垃圾處置管理
第十五條　禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
第十六條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人，不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第十七條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，必須遵守以下規(guī)定：
（一）隨車(chē)攜帶《建筑垃圾運(yùn)輸證》，按規(guī)定的路線、時(shí)間運(yùn)輸，傾倒在核定的消納場(chǎng)地，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾，不得隨意傾倒；
（二）建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛改裝、登記必須符合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和公安交通管理部門(mén)的要求；
（三）保持車(chē)容整潔，出場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)清理車(chē)身的建筑垃圾，不得帶泥土等建筑垃圾出場(chǎng)；
（四）運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)必須具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，不得丟棄、遺撒建筑垃圾；
（五）居民集中居住區(qū)在2點(diǎn)至19點(diǎn)禁止運(yùn)輸建筑垃圾；
（六）市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)的其他規(guī)定。
第十八條　任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾；建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十九條　居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。
　　第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照市建筑垃圾主管部門(mén)的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。
　　第二十一條　任何單位和個(gè)人不得在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的，應(yīng)設(shè)置不低于堆土、堆砂石高度的圍擋墻，做好防止污水外流的處理措施，加強(qiáng)圍擋墻外場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生的保潔工作。
圍擋施工作業(yè)，市區(qū)臨街建設(shè)工地和道路橋梁建設(shè)以及管線埋設(shè)工程施工，均須用實(shí)體材料圍擋；城市主要道路圍擋高度不得低于2.2米，背街小巷不得低于1.8米，并不得將建材及建筑垃圾堆放在圍擋物以外或占道。
第二十二條 建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入消納場(chǎng)和回填施工場(chǎng)地應(yīng)自覺(jué)接受場(chǎng)地管理人員的指揮，并按指定的區(qū)域傾倒和堆放。
第二十三條 建筑垃圾處置的收費(fèi)，屬于行政事業(yè)性的收費(fèi)項(xiàng)目，按照市物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
第二十四條 運(yùn)輸砂礫石、散裝貨物，應(yīng)當(dāng)采取全密閉措施，防止丟棄、遺撒，有關(guān)職能部門(mén)參照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條　將建筑垃圾混入生活垃圾或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位處300O元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處20O元以下的罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元至1萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下的罰款。
　　第二十六條　建筑垃圾消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至1萬(wàn)元的罰款。
　　第二十七條　施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至5萬(wàn)元的罰款。
施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模��?zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款。
　　第二十八條　處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至5萬(wàn)元的罰款。
　　第二十九條　涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至2萬(wàn)元的罰款；對(duì)非法改裝建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的移交有關(guān)部門(mén)依法處理。
　　第三十條　未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處 1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元至3萬(wàn)元的罰款。
　　第三十一條 任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元至5萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下的罰款。
第三十二條 市渣土管理工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊者，由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則
第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。以前有關(guān)建筑垃圾管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。