關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見


　　近年來，隨著農村經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，村鎮和城鄉間往來日益頻繁，農村交通運輸安全生產形勢不容樂觀。為進一步加強農村交通運輸安全工作，現提出如下意見：
　　一、加強農村交通運輸安全監管體制機制法制建設
　　加強以農村客運安全監管為主線的體制機制法制建設。
　　一是督促各級政府理順農村交通運輸安全工作體制、機制，明確各級交通運輸部門的安全監管職責，保證交通運輸安全監管深入農村基層，消除安全監管盲區，建成村、鄉（鎮）、縣（市）、省（自治區、直轄市）的交通運輸安全監管網絡。
　　二是加強農村交通運輸安全法規建設。深入分析研究當前我國農村交通運輸安全相關法規與我國農村交通運輸快速發展不相適應的問題，加快推進農村道路運輸和水上運輸安全法規和制度建設，同時督促指導地方各級交通運輸部門結合本地區實際情況，加強地方農村交通運輸安全法規建設。
　　二、查找薄弱環節，采取有針對性措施
　　深入開展農村交通運輸安全問題調查研究，掌握農村地區農民群眾的出行需求和出行現狀，摸清農村交通運輸安全存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的措施。
　　一是對農村地區農民群眾出行的主要方式、搭乘交通工具的種類和出行需求情況進行調查，掌握當前和今后一個時期農村地區農民群眾出行需求的特點和趨勢。
　　二是深入調查研究當前農村道路、水路及客運車輛、渡口渡船的現狀，分析農村交通運輸存在的主要安全隱患和交通運輸部門在安全監管方面存在的薄弱環節。
　　三是根據農村交通運輸事故統計數據和典型案例，深入開展農村交通運輸事故原因和趨勢的分析研究，找出造成農村交通運輸安全事故的主要因素。
　　四是采取有力措施，扶持農村道路客運和渡船渡運發展，妥善解決農村地區農民群眾安全出行問題。
　　三、下大力氣解決農村交通運輸安全存在的突出問題
　　農村交通運輸網絡不健全，道路通行條件較差，車船技術狀況差，渡船渡口安全設施缺乏，駕駛人員和渡口渡工等從業人員安全素質較低，交通運輸安全隱患多，需要下大力氣解決目前存在的突出安全問題。
　　一是不斷完善農村公路的安全防護設施，加快實施農村公路危橋改造工程。將“安保工程”逐步向農村縣、鄉公路推進，分階段重點改造急彎、陡坡、臨崖及長下坡路段的安全設施，增加讓行、減速標志標線以及三級以下山區公路禁止客車車輛夜間通行的禁行標志等。繼續大力開展危橋專項治理行動，加快推進已排查危橋的實施改造；對還沒有列入改造計劃的，要采取必要的安全防范措施。
　　二是不斷完善農村渡口渡船的升級改造，提高農村渡運安全條件。制訂渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全水平。將渡口改造納入建設計劃，改善渡口設施，使渡口與公路技術狀況相適應。研究采取中央補助、地方政府配套、經營者自籌的辦法，多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。根據當地自然條件和水情特點，抓緊研制、優選和推薦一批安全性能高、經濟實用的船型，指導渡船改造。加大對義渡、半義渡的資金投入，在條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等措施，從根本上改善群眾的出行條件。
　　三是進一步強化駕駛員和渡工的教育培訓，提高從業人員安全意識和技能。抓好駕駛員、渡工的安全培訓工作，不斷強化其安全意識和責任意識，提高其安全操作技能，堅持駕駛員、渡工持證上崗制度。
　　四是進一步引導和扶持農村道路客運和渡運的發展。農村道路客運、渡運具有公益性屬性，鼓勵地方交通運輸部門因地制宜研究制訂相關扶持政策，保證資金的投入和傾斜，鼓勵更多有規模、信譽好、安全水平高的運輸企業進入農村客運市場，保障渡船維修費用和渡工生活補助，從根本上夯實農村客運安全工作基礎。進一步調整農村客運管理模式，根據農村客流特點，以片區或者線路經營權為標的，通過服務質量招標確定經營主體。按照以路況定車型的原則，對縣到鄉、鄉到村農村道路客運采用不同的車型。允許經營者根據農村客流變化情況，調整或增加班次，發揮市場配置資源的基礎性作用，滿足農民群眾出行需求。督促農村客運經營者按規定落實承運人責任險等各種保險，提高農村客運企業的抗風險能力。
　　四、加大安全監管力度，落實農村交通運輸安全工作責任制
　　一是加大農村交通運輸安全隱患排查和治理工作的監管力度。繼續開展農村危橋、隧道、渡船渡口等重點部位的安全隱患排查工作，跟蹤安全隱患治理落實情況，加大安全監管力度。
　　二是加強農村交通運輸市場的規范建設。嚴把企業、運輸工具、從業人員準入關口，加強對企業安全評估，強化交通運輸工具和設備設施安全性能檢驗，繼續開展渡口渡船安全管理專項整治。嚴查從業人員無證上崗，嚴格渡口審批和渡船安全檢查，重點查禁無證船舶、農用船、漁船等非渡船的非法載客行為，嚴禁超載和冒險航行，確保渡運秩序良好。
　　三是建立完善農村交通運輸安全工作責任制。進一步明確縣鄉政府對農村交通運輸安全的監管責任，落實從事農村客運等交通運輸企業的安全生產主體責任。
　　五、加大宣傳教育力度，增強農民群眾安全意識
　　一是開展交通運輸安全知識普及活動，深入農村客運站點、渡口、碼頭和學校開展交通安全宣傳教育。向廣大農民群眾宣傳交通運輸安全基礎知識，特別是廣泛宣傳車輛、船舶超載造成的危害。
　　二是開展警示教育活動，結合典型案例，組織制作貼近農民生活的交通運輸安全警示片、警示掛圖，并廣泛播放、張貼。
　　三是開展群眾自我防護和救助宣傳活動，宣傳道路交通運輸事故、水上遇險自救知識，切實增強農民群眾的自我保護和防范意識。



二〇〇九年十二月二十九日