印發(fā)《陽江市建立土地執(zhí)法共同責任制的規(guī)定》的通知

陽府〔2010〕11號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市建立土地執(zhí)法共同責任制的規(guī)定》已經(jīng)市政府五屆三十二次常務會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　

二○一○年二月十一日

　　

　　

　　

　　陽江市建立土地執(zhí)法共同責任制的規(guī)定

　　

　　第一章　　 總則

　　

　　第一條 為了建立土地管理共同責任制度，有效遏制各種土地違法違規(guī)行為，切實保護國土資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》、《關于建立土地管理共同責任制度的通知》（粵府〔2008〕100號）等有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的土地執(zhí)法共同責任是指各級政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關規(guī)定應當承擔的責任。

　　第三條 本規(guī)定適用于陽江市轄區(qū)的土地執(zhí)法共同責任的追究，但涉及國家、省和市重點工程的另行規(guī)定。

　　第四條 成立陽江市土地執(zhí)法行動領導小組。由市長任組長，主管國土資源工作的副市長任副組長，各縣（市、區(qū)）長和各相關職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)的主要負責人為成員。陽江市土地執(zhí)法行動領導小組負責制定全市范圍內的土地執(zhí)法行動的各項政策、措施，擬定土地執(zhí)法行動方案，決定土地執(zhí)法行動中的重大問題，督促縣（市、區(qū)）及相關部門按要求開展土地執(zhí)法行動的各項工作。

　　第五條 陽江市土地執(zhí)法行動領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。陽江市土地執(zhí)法行動領導小組辦公室負責土地執(zhí)法行動的各項日常工作。

　　第六條 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人是轄區(qū)內土地管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。各相關職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的主要負責人，分管領導、經(jīng)辦人員是直接責任人。

　　第七條 土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。

　　

　　第二章　 職責分工

　　

　　第八條 各級國土資源部門是查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作；受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。具體任務是：

　　（一）建立動態(tài)巡查零報告責任制。基層國土資源所和縣（市、區(qū)）國土資源部門必須每個工作日實施動態(tài)巡查1次，建立巡查臺帳。

　　在巡查中，不管有無發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為，各級國土資源部門都要及時報告上一級國土資源部門，實行零報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所當日上報縣（市、區(qū)）國土資源部門和當?shù)劓?zhèn)政府，縣（市、區(qū)）國土資源部門次日上午12時前上報市國土資源部門，市國土資源部門次日下午17時前上報省國土資源廳。

　　（二）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應在3個工作日內予以核實，確屬違法用地行為的，應立即責令違法當事人改正，立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應做好記錄，下同）告知所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

　　（三）對已立案的土地違法案件依法調查并做出行政處理決定。違法當事人對行政處理決定逾期不申請行政復議、不起訴，又不執(zhí)行行政處理決定的，應依法申請人民法院強制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的案件，及時向公安機關移送。需追究相關責任人行政責任的，應在作出行政處理決定后10個工作日內將案件移送監(jiān)察部門或相應的干部任免機關進行黨紀政紀方面的責任追究。

　　第九條 住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門、城市綜合管理部門負責在權限范圍內依照職責分工查處違法建設。具體任務是：

　　（一）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門在接到國土資源部門書面告知后，應在5個工作日內協(xié)助核實有關規(guī)劃的信息并提供相關城鄉(xiāng)規(guī)劃資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內有違法建設涉及違法用地的，必須及時書面告知國土資源部門，由國土資源部門組織相關部門依法進行查處。國土資源部門應將核實意見于5個工作日內復函住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門；如國土資源部門有發(fā)現(xiàn)違法用地情況的，應及時書面通知住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門須停止辦理其規(guī)劃業(yè)務。

　　（二）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門及城市管理行政執(zhí)法部門依職能負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內影響城市規(guī)劃的違法建設的巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、調查取證以及拆除等工作；住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及城市管理行政執(zhí)法部門履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，應告知國土資源部門依法進行查處。

　　第十條 各縣（市、區(qū)）政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內國土資源保護工作，制定相關政策，建立長效機制；組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏制違法用地；組織牽頭有關部門和單位查處違法建設；加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費和裝備；在市國土資源部門統(tǒng)籌下加強信息化建設投入和依法用地的社會宣傳；確保本級政府及部門無土地違法行為。

　　（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到國土資源部門書面通知后，應在2個工作日內組織有關部門共同對違法用地進行制止。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在2個工作日內無法制止的，應在接到書面告知后的第3個工作日向所在縣（市、區(qū)）政府報告。各縣（市、區(qū)）政府應在接到報告后的3個工作日內組織相關部門，對違法行為進行有效制止。

　　（二）鎮(zhèn)（街道辦事處）對規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設且涉及違法用地的違法建設行為，應在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個工作日內責令違法當事人停止建設、限期改正，逾期不改正的，應在10個工作日內組織對該違法建設進行拆除。

　　第十一條 公安機關負責辦理涉嫌國土資源犯罪的案件。

　　（一）公安機關對國土資源部門移送的涉嫌國土資源犯罪的案件應當自接受移送案件之日起3日內，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關于立案標準和公安部關于公安機關辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土資源部門；認為沒有犯罪事實或犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，相應退回案卷材料；對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面通知移送案件的國土資源部門。

　　（二）對阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行職務的違法行為人，公安機關應當依法處理。

　　（三）公安機關認為國土資源部門正在查辦的案件涉嫌犯罪，可要求提前介入或者參加案件討論，國土資源部門應當給予支持和配合，并根據(jù)需要提供必要的調查數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。

　　第十二條 行政執(zhí)法部門接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予以立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

　　作出不予立案決定的公安機關應當自收到行政執(zhí)法部門提請復議的文件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法部門。移送案件的行政執(zhí)法部門對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

　　公安機關應當接受人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

　　第十三條 公安機關違反本規(guī)定，無正當理由不接受行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實施立案監(jiān)督外，由行政執(zhí)法部門報告本級人民政府，由本級人民政府責令改正，并依據(jù)本規(guī)定追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對前款所列行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依據(jù)本規(guī)定追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四條 行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。

　　任何單位和個人對行政執(zhí)法部門違反本規(guī)定，應當向公安機關移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有權向人民檢察院、監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法部門舉報。

　　行政執(zhí)法部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或國家機關工作人員瀆職以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利等違法行為，涉嫌犯罪的，應當比照本規(guī)定及時將案件移送人民檢察院。

　　第十五條 監(jiān)察部門負責對查處土地違法行為的主體進行監(jiān)督檢查，并依法追究違法用地相關責任人的行政責任。

　　（一）監(jiān)察部門對土地違法行為負有查處職責的相關職能部門的工作進行監(jiān)督，對不依照法規(guī)進行查處的職能部門進行督辦和行政問責，并將有關情況按層次管理抄報組織、人事部門。

　　（二）監(jiān)察部門對國土資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯行政責任的，應在7個工作日內決定是否受理，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土資源部門，依法不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土資源部門并退回案卷宗資料。

　　（三）立案調查的案件，無特殊原因的，應當在立案之日起6個月內結束。

　　第十六條 國土資源部門查實違法事實后，應書面告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。

　　發(fā)展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告預審手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準制項目，不予辦理項目核準手續(xù)。

　　住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門對違法用地、違法建設的單位不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴處理。

　　農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門在接到書面告知后，應及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地損毀程度的鑒定工作，并由國土資源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負責對違法用地復耕、復植的督促和驗收工作。

　　工商、稅務、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化、公安等部門核發(fā)有關執(zhí)照、許可證時，對沒有相關合法手續(xù)的，不得核發(fā)有關證照，已核發(fā)證照的，由行政執(zhí)法部門作出行政處罰后，書　　　　　　　　　　　　 面告知有關部門依法處理。

　　除市政綠化、農(nóng)業(yè)、水利和公共設施外，供電、供水、供氣部門應要求申請供電、供水、供氣的工地或工程設施當事人至少提供《建設用地批準書》、《國有土地使用證》、《集體建設用地使用權證》之一的證明，否則，視為沒有合法用地手續(xù)的工地或工程設施，不予供電、供水、供氣；已供電、供水、供氣的要積極配合行政執(zhí)法部門做好工作，接到行政執(zhí)法部門書面告知后，在有關部門執(zhí)法人員配合下應在5個工作日內停止供應，并對相關違法用電、用水、用氣行為配合相關部門依法查處。

　　第十七條 建立和完善信息共享機制，建立土地違法案件查處協(xié)調與行政審判聯(lián)動、行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接的工作機制。

　　國土資源部門向人民法院申請強制執(zhí)行行政處罰案件，人民法院無正當理由不予執(zhí)行的，國土資源部門要及時報告本級政府，由本級政府向同級人大反映。

　　

　　第三章　 責任追究

　　

　　第十八條 有下列情況之一的，由陽江市土地執(zhí)法行動領導小組辦公室依據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定提請市委、市政府、市紀委、市監(jiān)察局或者任免機關依據(jù)有關規(guī)定對本規(guī)定第十九條至二十三條涉及的責任單位及責任人進行處理：

　　（一）發(fā)現(xiàn)本市轄區(qū)內各級政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員有不依法律、法規(guī)和本規(guī)定查處違法用地行為并經(jīng)核實的；

　　（二）依法律、法規(guī)或本規(guī)定認為應當對有關單位及責任人追究責任的其他形式。

　　第十九條 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）因組織不力，對違法用地沒有及時制止，造成本轄區(qū)內1年度內累計出現(xiàn)3宗情節(jié)嚴重的違法用地案件或1宗情節(jié)特別嚴重的違法用地案件的，對相關部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻撓、限制查處工作的，對縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）第一責任人、主要責任人分別給予誡勉談話。

　　第二十條 有下列情形之一的，對政府各相關職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話。

　　（一）國土資源部門未落實巡查責任，未在規(guī)定限期內發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地，未在規(guī)定限期內核實情況導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止且未在規(guī)定限期內告知所在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關部門的；

　　（二）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門未在規(guī)定限期內協(xié)助核實有關規(guī)劃信息并提供相關城鄉(xiāng)規(guī)劃資料的；

　　（三）公安機關對符合立案條件的國土資源違法案件未按規(guī)定立案調查的；

　　（四）監(jiān)察部門未規(guī)定限期內受理國土資源部門移送的追究行政責任的土地違法案件并立案調查的；

　　（五）供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續(xù)，給予供電、供水、供氣的；

　　（六）對土地違法案件負有查處職能的其他行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責造成情節(jié)嚴重的違法用地、違法建設案件的。

　　第二十一條 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）因組織不力、對違法用地沒有制止，造成本轄區(qū)1年內累計出現(xiàn)5宗情節(jié)嚴重的違法用地案件或2宗情節(jié)特別嚴重的違法用地案件的，經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在規(guī)定期限內組織更正的；對違法用地案件隱瞞不報或壓案不報不查的；對縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）第一責任人、主要責任人分別給予記過或記大過處分并通報批評。

　　第二十二條 有下列情形之一的，對政府有關職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)的主要責任人和直接責任人分別給予記過或記大過處分并通報批評；

　　（一）公安機關對符合立案條件的國土資源違法案件未按規(guī)定立案調查，導致?lián)p害繼續(xù)擴大的；

　　（二）監(jiān)察部門對符合追究行政責任條件的土地違法案件未在規(guī)定限期內受理并立案調查，導致違法事實繼續(xù)擴大的；

　　（三）供電、供水、供氣部門接到書面告知后，未在規(guī)定限期內對違法建設工程停電、停水、停氣造成情節(jié)特別嚴重的違法用地案件的；

　　（四）國土資源部門查實違法事實后書面告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態(tài)惡化的；

　　（五）對土地違法案件負有查處職能的其他行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責造成情節(jié)特別嚴重的違法用地、違法建設案件的；

　　（六）各單位1年度內受誡勉談話2次以上的。

　　第二十三條 有下列行為之一的，對所在單位的年度考核實行“一票否決”，對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責任人和直接責任人年度考核評定為不稱職（不合格），情節(jié)嚴重的責令引咎辭職：

　　（一）各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在規(guī)定期限內組織改正的；1年度內所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區(qū)，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；

　　（二）各單位同1年度內受通報批評2次以上的。

　　第二十四條　 對外地駐陽江辦事機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監(jiān)察部門提請該單位所屬地區(qū)的黨委和政府，追究該單位主要領導的行政責任。

　　第二十五條 對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追究的，或者一年度內多次實施的土地違法行為未經(jīng)處理，應按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據(jù)材料和查處意見移送同級檢察機關處理。

　　第二十六條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，應當依法移交公安或檢察機關追究刑事責任的案件不移交的，由監(jiān)察部門依法查辦。

　　

第四章　 附則

　　

　　第二十七條 本規(guī)定所稱情節(jié)嚴重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以下（不含本數(shù)），基本農(nóng)田以外的耕地10畝以下（不含本數(shù)），其他土地20畝以下（不含本數(shù)）的案件；情節(jié)特別嚴重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以上（含本數(shù)），基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上（含本數(shù)），其他土地20畝以上（含本數(shù)）的案件。

　　第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。