成都市人民政府關于印發《成都市人民政府工作規則》的通知

成府發〔2008〕62號


各區（市）縣政府，市政府各部門：
　　《成都市人民政府工作規則》已經2008年11月24日市政府第25次常務會議討論通過，現予印發，請遵照執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月三日

　　　　　　　　　　　　　成都市人民政府工作規則

第一章 總 則

　　一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》和《四川省人民政府工作規則》，結合成都市政府工作實際，制定本規則。
　　二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針政策，按照市委的決策和部署，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，推進規范化服務型政府建設，全面履行政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
　　三、市政府工作的準則是：實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章 組成人員職責

　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各委（辦）主任、各局局長。
　　五、市政府組成人員要履行憲法、法律和法規賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、市長助理協助市長工作。
　　七、市長召集和主持市政府全體會議。市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。對緊急和突發性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，市政府分管領導同志協商處理后，向市長報告。
　　八、市長出訪期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。
　　九、副市長、市長助理按分工負責處理分管工作，受市長委托負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
　　十、秘書長在市長領導下，協助負責處理市政府的日常工作，領導市政府辦公廳的工作，是市政府新聞發言人。
　　十一、副秘書長協助市政府分管領導協調處理相關工作。
　　十二、市政府各委（辦）、各局實行主任、局長負責制，由主任、局長領導本部門的工作。
　　各委（辦）、各局根據法律，國務院的行政法規、決定、命令，地方性法規，國務院部門的規章，省政府、市政府的規章、決定、命令，在本部門的職權范圍內行使職權。審計局在市長和審計廳的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。　
　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

　　十三、市政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
　　十四、健全經濟調節職能，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整優化經濟結構，提高經濟增長質量和效益，促進全市經濟又好又快發展。
　　十五、加強市場監管職能，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
　　十六、完善社會管理職能，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，注重解決民生問題。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定。依法健全突發事件應急管理機制，完善各類應急預案，提高政府預防和應對突發事件的能力。
　　十七、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，整合優化公共資源，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，提高教育服務水平，增強科技服務能力，健全公共衛生體系，豐富群眾文化生活。

第四章 實行科學民主決策

　　十八、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。
　　十九、全市國民經濟和社會發展計劃、財政預決算草案、城鄉發展規劃、地方性法規草案、政府規章、經濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩定及其他急要事項等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
　　二十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以全市的基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估，由法制機構作合法性論證。涉及相關部門的，應充分協商；涉及區（市）縣的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會。
　　二十一、市政府在作出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
　　二十二、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

　　二十三、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，不斷提高依法行政的能力和水平。對推進依法行政工作中的問題，市政府及各部門要及時研究、完善制度、強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進依法行政進程。　　
二十四、市政府根據經濟社會發展的需要，適時向市人民代表大會及其常務委員會提出有關地方性法規的議案，制定政府規章和規范性文件，修改或廢止不相適應的政府規章和規范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案和政府規章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
　　政府規章實施后要依照有關規定進行后評估，發現問題，及時完善。
　　二十五、市政府各部門、各區（市）縣政府制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府的決定、命令。與公民、法人或其他組織權利、義務有關的規范性文件應當及時公布。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規章、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。部門和區（市）縣政府制定的規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。制定機關要定期對規范性文件進行清理，需要修改、廢止的應當及時修改、廢止，繼續執行的，應當將目錄公告。
　　二十六、市政府規章和提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案，由市政府法制機構審查或組織起草，經市政府全體會議或市政府常務會議討論、審定。市政府規章的解釋工作由市政府法制機構承辦。
　　二十七、全面落實行政執法責任制、評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究、公正執法、文明執法。嚴格實行行政復議工作責任制、評議考核制和復議過錯責任制。

第六章 推進政務公開

　　二十八、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
　　二十九、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。
　　三十、凡涉及群眾切身利益，需要群眾廣泛知曉的行政事項及法律和國務院、省政府、市政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會、辦事指南以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 健全監督制度

　　三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作、接受詢問和質詢、依法備案政府規章；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
　　三十二、市政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。
　　三十三、加強全市行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門嚴格執行行政復議法和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規和規章的規范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取區（市）縣政府及其部門的意見和建議。
　　三十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。
　　三十五、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
　　三十六、市政府及各部門要推行首問責任制度、限時辦結制度、責任追究制度和社會評議制度。要加強行政效能監察，創新績效評估機制，提高行政機關辦事效率。

第八章 加強廉政建設

　　三十七、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　三十八、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級政府和部門的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，減少會議、接待、差旅和公車使用支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。
　　三十九、市政府組成人員要嚴格執行中央、省委、市委有關廉政建設的各項規定，嚴格遵守廉政承諾，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章 會議制度

　　四十、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議制度。
　　四十一、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的各委（辦）主任、各局局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神；
　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項，部署市政府的重要工作；
　　（三）通報國內外重大事件和全市政治經濟社會形勢；
　　（四）討論通過提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》、《成都市國民經濟和社會發展計劃草案》、《成都市財政預決算草案》；
　　(五)討論通過其他需由市政府全體會議決定的重要事項。
　　市政府全體會議一般每半年召開一次，市長助理、副秘書長、市級有關單位主要負責同志列席會議。根據需要，可安排區（市）縣政府主要負責同志列席會議；可邀請市人大常委會、市政協、市法院、市檢察院領導同志和各市級民主黨派、工商聯、各人民團體負責人及無黨派人士代表列席會議。　
　四十二、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，成都警備區主要領導同志參加，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定并研究貫徹措施；
　　（二）討論通過報請省政府和市委的重要事項；
　　（三）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案等議案及重要事項；
　　（四）討論決定市政府工作的重大事項和以市政府名義發布的決定、命令、規章和其他規范性文件；
　　（五）分析全市經濟社會發展形勢；
　　（六）討論通過有關人事任免、獎懲事項；
　　（七）學習重要法律；
　　（八）通報和討論其他重要事項。
　　市政府常務會議一般每周召開一次，出席人數應超過應到人數的二分之一。市長助理、副秘書長、與議題有關的市級部門主要負責同志列席會議。根據需要安排市政府法制辦、市政府研究室、市政府目督辦、市政府新聞辦等單位的主要負責同志列席會議。
　　四十三、提請市政府全體會議、市政府常務會議討論的議題，市政府分管領導同志應于會前組織協調和充分研究，具備上會條件后提出，報市長確定。會議的組織工作由市政府辦公廳負責，會議議題材料根據需要于會前送達與會人員。
　　四十四、市政府領導同志確因特殊原因不能出席市政府全體會議、市政府常務會議的，向會議主持人請假，經批準同意后告知市政府辦公廳；市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假，應提前填寫請假報告單送市政府辦公廳，由市政府辦公廳匯總后報會議主持人審批。未經批準同意不得缺席或由他人代替出席。
　　四十五、市政府全體會議、市政府常務會議的紀要，由秘書長審核，市長簽發。新聞稿由市政府研究室負責審定，如有需要，報市長或秘書長審定。
　　四十六、市長、副市長、市長助理、秘書長根據各自的分工和需要，可召開專題會議，研究協調處理有關業務問題。市長、副市長、市長助理、秘書長召開的專題會議的會議紀要由會議主持人簽發。副秘書長受市政府領導同志委托召開的專題會議的會議紀要，報市政府有關領導同志簽發。
　　四十七、市政府及市政府各部門召開的工作會議，要減少數量、改進形式、控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的工作會議不以市政府或市政府辦公廳名義召開；確需以市政府名義召開的工作會議，必須在會前7天報市政府，由市長或市政府分管領導同志審批。市政府各部門自行召開的工作會議，不邀請各區（市）縣政府負責同志出席；確需邀請的須報市政府批準。全市性的工作會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。
　　對市政府召開的會議，各部門負責同志應按通知要求出席會議；因故不能出席的，應提前請假，未經同意不得缺席或由他人代替出席。
第十章 公文審批

　　四十八、各部門、各區（市）縣政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《四川省國家行政機關公文處理實施細則》和《成都市國家行政機關公文處理實施細則》的規定。除緊急重大事項、突發事件、必須直接報送的絕密事項和市政府領導同志交辦事項外，一律送市政府辦公廳按規定程序統一辦理，不得越級報送，多頭分送，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。　　
各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分岐意見，主辦部門應主動提前協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
　　四十九、各部門、各區（市）縣政府報送市政府審批的公文，由各部門、各區（市）縣政府主要負責同志簽發，由市政府辦公廳按照市政府領導同志分工呈批，并根據需要由市政府領導同志轉請其他市政府領導同志核批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內且能明確答復的問題，由市政府辦公廳直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向市政府辦公廳反饋辦理結果。
　　各部門、各區（市）縣政府報請市政府審批的事項，可由市政府批復，也可根據市政府的授權由市政府辦公廳答復。
　　五十、市政府各部門一般不得向區（市）縣政府正式行文。確有需要的，應當報經市政府分管領導同志批準后，方可在文中注明“經市政府同意”字樣。
　　市政府的各類領導小組等非常設機構的辦公室不得直接向區（市）縣政府行文。
　　五十一、以市政府和市政府辦公廳名義印發的文件，按照規定的職責權限，送有關領導同志簽發。簽發文件的權限是：
　　（一） 市政府文件：
　　1.市政府制定的規章，發布的決定、命令，人事任免，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，由市長簽發；
　　2.屬于全局性、綜合性的文件以及報送省政府、國家有關部門審批的公文，經市政府分管領導同志審核后，由市長或負責常務工作的副市長簽發；
　　3.屬于既有的方針政策范圍內工作的文件，由市政府分管領導同志簽發；如涉及兩位以上市政府分管領導同志工作的，應送相關的市政府分管領導同志會簽。常規事項的發文，可由秘書長簽發。
　　（二）市政府辦公廳文件：
　　1.屬于市政府授權以市政府辦公廳名義對區（市）縣政府、部門安排部署工作、轉發市政府各部門意見的文件，經市政府有關領導同志同意后，由秘書長或分管副秘書長簽發；
　　2.屬于市政府辦公廳職權范圍內的文件，由秘書長、分管副秘書長或辦公廳副主任簽發。
　　五十二、市政府報送市委的文件以市政府黨組的名義行文，由市政府黨組負責人簽發。
　　五十三、對以市政府和市政府辦公廳名義印發的文件，分工文字工作的副秘書長或辦公廳副主任應按程序負責審核，把好質量關。
　　五十四、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務以及貫徹上級有關工作部署的，由各部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發。充分運用政務信息化系統，減少紙質公文數量，提高公文處理時效。
　　五十五、以市政府名義召開的各類專業會議，市政府領導同志的講話已在會上印發的，市政府或市政府辦公廳不再印發文件。領導同志的重要講話，確需印發的，以《政務通報》相對集中印發。
　　五十六、市政府及各部門公文辦理工作嚴格實行限時辦結制度，嚴格按規范程序辦理，不得逆向流轉。

第十一章 作風紀律

　　五十七、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。　　
五十八、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出。在市政府沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。市政府組成人員代表市政府發表講話或文章，以及以個人名義發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
　　五十九、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
　　六十、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　六十一、市政府組成人員要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府及各部門要建設學習型機關。
　　六十二、市政府領導同志和各部門負責同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；各區（市）縣負責同志不到轄區分界處迎送。
　　六十三、市政府領導同志不為部門和區（市）縣的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因情況特殊，需要發賀信、賀電和題詞的，一般不公開發表。市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
　　不得以市政府及市政府辦公廳名義進行廣告性祝賀活動。
　　六十四、市政府組成人員要嚴格執行報告和請銷假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長、市長助理、秘書長出訪、出差或休假，應事先報告市長。市長、副市長、市長助理、秘書長外出活動情況，應及時告知市政府辦公廳，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志。副秘書長出訪、出差或休假應向相關副市長和秘書長報告。
　　市政府各部門主要負責人離蓉外出，應事先向市政府辦公廳報告，由市政府辦公廳向市政府領導同志報告。

第十二章 附 則

　　六十五、市政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。