六盤水市人民政府辦公室關于印發六盤水市財政項目支出績效評價管理試行辦法通知


市府辦發〔2008〕74號

各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位：
　　《六盤水市財政項目支出績效評價管理試行辦法》已經2008年11月1日市人民政府第17次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際,認真貫徹執行。執行過程中有什么問題和建議，請及時向市財政局反饋，以便作進一步修改和完善。

　　二○○八年十二月一日
　　

六盤水市財政項目
支出績效評價管理試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強財政支出管理，逐步建立以財政支出績效評價為核心的財政資金“跟蹤問效”制度，形成從預算編制、預算執行到績效考核的財政資金分配管理體系，進一步優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和財政部、省財政廳有關績效評價的規定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱財政支出績效評價是指運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
　　第三條 本辦法所稱部門和單位是指與市級財政直接發生撥款關系的機關、企事業單位和社會團體。
　　第四條 績效評價的范圍為納入市、縣兩級財政預算管理的財政性項目資金，包括財政預算內資金、預算外資金和其他資金。
　　第五條 績效評價遵循的原則：
　　（一）真實性原則。財政支出績效評價所采集的資料、數據等必須真實、可靠。
　　（二）規范性原則。績效評價應按照規范的程序，根據不同項目特點，合理設計評價指標、標準，采用定量與定性分析相結合的評價方法，客觀、公正反映財政支出綜合績效。
　　（三）效用性原則。財政支出績效評價要突出重點，注重實效，通過評價，強化財政資金管理和使用者的責任，優化支出結構和提高財政資金使用效益，為預算編制和執行提供科學依據。
　　第六條 績效評價的基本依據：
　　（一）財政財務管理和部門行業管理的法律、法規和規范性文件。
　　（二）預算安排、項目申報和分配財政資金的相關文件，包括立項評估報告（可行性研究報告）、財政資金申報書、項目批復、資金下達（撥付）文件、項目實方案(作業設計)及批復等文件。
　　（三）預算執行或項目決算報告、項目審計報告、項目實施情況報告、竣工驗收報告。
　　（四）項目實施文字、影像資料及其他相關資料。

　　第二章 績效評價的內容和方法

　　第七條 績效評價的基本內容：項目實施的完成情況；項目資金的使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；為實施項目所采取的辦法、措施；項目實施所產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益等。
　　第八條 績效評價一般以項目實施完成后的建設周期實施評價。
　　第九條 績效評價的方法：
　　（一）比較法。通過對績效目標與績效結果、歷史情況和實際執行情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析評價績效目標完成情況。
　　（二）因素分析法。通過列舉所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價績效目標完成情況。
　　（三）成本效益分析法。對一定時期內的支出與效益進行對比分析，評價績效目標完成情況。
　　（四）公眾評價法。對無法直接利用指標計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效評價內容完成情況打分，并根據分值評價績效目標完成情況。

　　第三章 績效評價的組織管理與實施

　　第十條 財政部門負責選擇重點項目(一般為財政投資100萬元以上)組織實施效績評價工作。財政部門每年選擇3個重點項目開展績效評價。同時，根據情況，組織相關部門人員對主管部門績效評價項目實施復核評價。
　　第十一條 主管部門和單位負責在本系統內自主選擇開展績效評價的項目，擬定本部門、單位績效評價具體實施方案、指標體系和評價標準，并商財政部門確定；負責指導、監督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目實施單位及時報送自評報告。市級各相關項目主管部門每年至少選擇1個以上項目開展績效評價。
　　第十二條 項目實施單位依據市級財政和主管部門關于績效評價的部署，組織實施本單位財政項目支出績效自我評價，并按時向市級財政和主管部門報送績效自我評價報告。
　　第十三條 對重點項目實施單位報送的自我評價績效報告的復核評價工作由財政部門組織，既可以聯合項目實施主管部門組織實施，也可委托具有相應資質的社會中介機構實施。
　　第十四條 實施績效評價所需經費，納入同級財政部門預算。

　　第四章 績效評價的實施步驟

　　第十五條 為確保評價結果的客觀、公正，績效評價工作要遵循嚴格、規范的工作程序，一般分為前期準備、實施復核評價和撰寫報告三個階段。
　　第十六條 前期準備階段
　　（一）確定評價對象。績效評價對象由財政部門或項目主管部門根據績效評價工作重點及預算管理要求確定。
　　（二）成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門和主管部門應成立評價工作組，負責制定評價實施方案、審核評價報告等。同時要組建或委托由評價項目各方面專家組成的評價機構開展評價復核工作。
　　（三）下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施績效評價的財政部門、主管部門應下達評價通知。內容包括評價目的、任務、依據、評價機構、評價時間和有關要求等。
　　第十七條 實施評價復核階段
　　（一）資料審核。評價機構應對項目實施單位提交的相關資料進行審核。項目實施單位對所提供資料的真實性和準確性負責。
　　（二）現場和非現場評價。績效評價的形式包括現場評價和非現場評價，評價機構可根據具體情況采取不同的評價形式。現場評價是指評價機構到現場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。非現場評價是指評價機構在對提交的資料進行分類、整理和分析的基礎上，提出評價意見。
　　（三）綜合評價。評價機構在現場和非現場評價的基礎上，運用相關評價方法和標準對績效情況進行綜合性評價。
　　第十八條 撰寫報告階段
　　（一）撰寫報告。評價機構按照規范的文本格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告要依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。
　　（二）提交報告。評價機構應將評價報告在規定時間內提交評價工作組，經評價工作組審定后，將評價結果通知被評價者。
　　（三）歸檔存查。評價工作結束后，組織實施評價的財政部門應及時將評價報告、評價通知書和實施方案等資料歸檔存查。
　　第五章 績效評價結果的應用

　　第十九條 主管部門應將項目評價結果作為編報年度預算的依據，并根據項目評價結果進行認真分析，及時總結項目管理經驗，完善項目管理辦法。
　　第二十條 項目實施單位對于項目管理中存在的問題要提出改進措施，完善管理措施，提高項目實施水平和資金使用效益。逾期不報項目績效自評報告的，視同該項目沒有達到預期績效目標。
　　第二十一條 財政部門應將項目評價結果作為核定部門財政專項資金預算安排的依據。對于績效優良的項目單位，在安排項目預算時給予優先考慮；對于無正當理由沒有達到預期績效目標的項目單位，在安排項目預算時應從緊考慮或不予安排。

　　第六章 監督管理

　　第二十二條 對項目實施單位在申報項目過程中，虛報項目、投資規模、已完成工作量騙取專項資金的，或在使用過程中未按規定專款專用、截留、挪用專項資金的，由于管理不善或決策失誤、造成損失浪費的，除限期追回被騙取、截留、挪用的資金外，還要根據《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理，并建議有關部門追究有關責任人的責任，觸犯法律的，移送司法機關處理。
　　第二十三條 對項目實施單位財務不健全、會計核算不規范、資金使用不合規、未按規定做好年度財務決算的，根據《中華人民共和國會計法》的有關規定進行處理。

　　第七章 附 則

　　第二十四條 本辦法由市財政局負責解釋。
　　第二十五條 本辦法自下發后30日起試行。
　　第二十六條 各縣、特區、區可參照本辦法，結合實際，制定本級財政項目支出績效評價辦法。