內江市人民政府關于印發《內江市人民政府目標管理工作實施辦法》的通知
[內府發〔2007〕34號]


各縣（區）人民政府，市級各部門：
《內江市人民政府目標管理工作實施辦法》已經市政府五屆第53 次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。


　　　　　　　　　　二〇〇七年九月五日


內江市人民政府目標管理工作實施辦法

第一章 總　則
第一條 為規范目標管理工作，確保政令暢通，保證全市國民經濟和社會事業發展各項目標的順利實施和完成，促進內江又好又快發展，根據《四川省人民政府對市（州）人民政府目標管理工作實施辦法》（川府發[2007]30號）和《內江市人民政府工作規則》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各縣（區）人民政府和納入市政府目標管理的市級部門。
第三條 目標管理工作的原則：
（一）依法行政原則。目標制訂、實施和監控做到合法行政、合理行政、程序正確、權責一致。
（二）實事求是原則。目標制訂、實施與調控幅度的確定與省委、省政府工作部署相銜接，與市委、市政府總體工作安排相一致，符合全市經濟社會發展水平。
（三）突出重點原則。突出省政府下達的約束性指標、全市主要經濟指標和社會事業發展指標以及市委、市政府重要工作安排。
（四）分級負責原則。各縣（區）人民政府、市級各部門對市政府下達的目標負責。各目標責任人對所承擔的目標負責，目標執行過程中存在的問題由各目標責任人負責協調解決，確實不能解決的，應及時上報，由上一級目標責任人裁決。
（五）公正有效原則。目標制訂、分解、監控、考評和獎懲做到公開、公平、公正和簡便易行，確保目標有效實施。
第四條 市、縣（區）人民政府督查室（目標辦）負責本辦法的具體實施工作。
第二章 目標管理體系
第五條 目標管理責任體系。
（一）市政府目標管理工作實行市長負責制，市長為全市目標管理總責任人。副市長對市長負責，按分工領導組織全市相關目標的實施。市政府秘書長、副秘書長按職責分工對市長、副市長負責，協助市長、副市長督促、協調有關目標的實施。
（二）各縣（區）長為本地目標管理工作第一責任人，對市政府下達的目標向市長負責。副縣（區）長按分工對本地第一責任人負責，負責組織本地各項目標的實施。
（三）市級各部門主要負責人為本部門目標管理工作第一責任人，負責組織本部門目標的實施。其他領導按職責分工對本部門第一責任人負責。
第六條 目標管理組織體系。
（一）常務副市長負責市政府目標管理工作的組織，市政府秘書長協助常務副市長負責年度目標制訂、分解、實施、考評和獎懲等工作的組織協調，日常工作由市政府督查室（目標辦）承擔。
（二）目標責任單位為各縣（區）人民政府和納入市政府目標管理的市級部門，具體承擔市政府下達目標的組織實施。
（三）各縣（區）人民政府要落實目標管理工作機構和人員，建立健全相對應的目標管理工作體系。市級各部門要落實專門科（室）和指定專人負責目標管理日常工作。
第三章 目標制訂與下達
第七條 制訂目標的依據。根據省委、省政府重要工作部署，全市經濟和社會事業發展規劃，市委、市政府當年度中心工作和《政府工作報告》，并結合各縣（區）經濟社會發展水平以及市級各部門主要職能和業務工作制訂當年度工作目標。
第八條 目標的分類及內容。
（一）縣（區）政務目標分為綜合目標、惠民目標、單項目標、重點督辦事項4大類。綜合目標為當年度全市經濟社會發展主要分解指標。惠民目標為省委、省政府及市委、市政府確定的當年度為民惠民具體事項。單項目標為省、市政府確定的當年度重要專項工作。重點督辦事項為省、市政府確定的當年度重點跟蹤落實的工作事項。
（二）市級部門年度目標由職能工作目標和共同目標構成。職能工作目標為各部門按照職能設置和市委、市政府及上級主管部門部署的主要業務目標。共同目標為黨建工作、黨風廉政建設、維護穩定、安全生產、計劃生育以及作風效能建設工作目標。
第九條 目標的制訂與下達。按照本辦法第七條的要求，每年1月底前，市級部門要制訂出當年工作目標初步方案（草案）報市政府督查室（目標辦）。涉及其它部門工作職能的，應及時協商，明確主、協辦單位責任。市政府督查室（目標辦）按照年初省政府下達的政務目標、市人代會通過的《政府工作報告》以及市政府全體會和相關工作會議提出的工作（奮斗）目標，會同市發改委、市統計局等部門于每年2月底前編制完成當年度市政府主要工作目標和各縣（區）政務目標初步方案，上報市政府審定后下達實施。并按照市政府下達的年度主要工作目標，分解下達各部門工作目標。
第四章 目標分解與實施
第十條 目標的分解。各縣（區）人民政府、市級各部門要按照市政府下達的目標逐級量化分解，落實目標責任、工作措施和時限要求并于市政府目標下達后1個月內將分解落實情況報市政府督查室（目標辦）備案。
第十一條 目標的實施。各縣（區）人民政府、市級各部門負責抓好市政府下達目標的組織實施，隨時掌握分析目標執行進度，及時研究解決目標執行中存在的問題。
第十二條 目標的調整。為保證目標的嚴肅性，一般不對目標進行調整。符合下列條件之一，確需調整目標的，須于當年9月20日前報市政府督查室（目標辦）經市政府批準后統一進行調整。
（一）因不可抗拒的客觀因素使目標不能實現的。
（二）涉及全局工作任務變化和其他特殊情況的。
第五章 目標監控與考評
第十三條 目標的監控。市政府督查室（目標辦）會同市級有關部門采取現場督辦與書面督辦相結合、定期檢查與不定期抽查相結合等方式對全市目標執行全過程進行跟蹤和監控，隨時了解情況，協調解決矛盾和問題并及時通報目標完成情況。
第十四條 檢查與考評。
（一）定期檢查。各縣（區）每季度第一個月15日前，各部門每月5日前將目標執行進度情況網上報送市政府督查室（目標辦）。
（二）半年自查。各縣（區）于7月15日前，各部門于7月5日前對上半年目標執行情況進行自查，形成自查報告報市政府督查室（目標辦）。市政府督查室（目標辦）會同市統計局進行核實，于7月20日前綜合全市情況向市政府報告半年目標執行情況。
（三）年終考評。次年1月5日前，各縣（區）、市級相關部門對上年度惠民目標完成情況進行自查并形成自查報告報市惠民行動辦公室；1月20日前，各縣（區）、各部門對上年度各項目標完成情況進行自查，形成自查報告報市政府督查室（目標辦）。市政府督查室（目標辦）按照市委、市政府統一安排，會同市人大、市政協專委會和市級有關部門組成考核組，對各縣（區）、各部門上年度目標完成情況集中進行綜合考評，提出考評意見報市政府審定。
第十五條 目標考評計分辦法。
（一）縣（區）政務目標。
1、綜合目標。基本分值為70分。完成各項目標得該項基本分。超額完成目標加分：絕對值每增長1%，加該項基本分的10%，相對值每增長1個百分點，加該項基本分的9%，最高加分不超過該項基本分的20%。未完成目標減分：絕對值每下降1%，減該項基本分的10%，相對值每下降1個百分點，減該項基本分的9%。未完成該項目標40%的不得分并按該項基本分的10%倒扣。
2、惠民目標。每項基本分1分。各小項基本分按小項總數平均分配，各小項得分之和為該項得分。各小項完成目標100%至130％以上（含）按該小項基本分的100%至130％計分，未完成目標不得分并按該小項基本分倒扣。
3、重點督辦目標。每項基本分1分。各小項基本分按小項總數平均分配，各小項得分之和為該項得分。各小項完成目標100%至120％以上（含）按該小項基本分的100%至120％計分，未完成目標不得分并按該小項基本分倒扣。
4、單項目標。①完成目標的不加分、不減分。②完成目標列前三名的分別按0.8分、0.5分、0.2分進行加分。③未完成目標的按比例扣減，但每項減分不超過1分。
5、貢獻得分。以市政府當年確定的全市幾項主要經濟指標分縣（區）實際完成數占全市總量的比重，計算各縣（區）對全市經濟發展的支撐和貢獻作用。即:縣（區）各分項目標得分＝當年完成數÷全市總額×每項基本分值3-5分。幾個分項目標得分之和即為各縣（區）貢獻得分。
（二）部門工作目標。
1、職能工作目標。基本分值為80分。①定量目標（數量化指標）。完成目標的得該項基本分。超額完成目標加分：絕對值每增長1%，加該項基本分的15%，相對值每增長1個百分點，加該項基本分的14%。各項目標最高加分不超過該項基本分的20%，惠民目標最高加分不超過該項基本分的30％。未完成目標減分：絕對值每下降1%，減該項基本分的15%，相對值每下降1個百分點，減該項基本分的14%，未完成該項目標40%的不得分并按該項基本分的10%倒扣。未完成惠民目標不得分并按該項基本分倒扣。②定性目標（未量化指標）。一類（完成目標突出的）加該項基本分的20%；二類（完成任務比較突出的）加該項基本分的10%；三類（完成目標）不加分、不減分；四類（有一般性差距的）減該項基本分的10%；五類（有明顯差距的）減該項基本分的20%；六類(有嚴重失誤的)為0分；七類（發生重大負面影響的）從總分中酌情扣分。③主要經濟指標加權計分。將當年度省政府下達內江的幾項主要經濟指標與所有市級部門掛鉤，以各項指標的完成情況實行加權計分。若超額完成的指標省政府考評給予內江加分的，市級經濟部門按加分部分的加權平均值、非經濟部門按加分部分加權平均值的50%進行加分。若未完成的指標省政府考評被減分的，市級經濟部門按每項減分值、非經濟部門按每項減分值的50%進行減分。
2、共同目標。基本分值為20分。對機關黨建和黨風廉政建設、維護穩定、安全生產、人口與計劃生育工作目標由市政府督查室（目標辦）會同有關部門按相應的考評辦法計分。
3、單項目標。比照本條第（一）款第4點的規定計分。
（三）效能目標。由市政府督查室（目標辦）會同市效能辦依據《內江市機關作風效能工作考核辦法》進行評分，并計入各縣（區）和部門年度目標考評總分。效能目標最高加分不超過3分，扣減分數下不保底。
（四）協辦目標。對當年度市政府主要工作目標中需要相關縣（區）和部門協辦的項目，若主辦的市級部門超額完成目標有加分的，協辦縣（區）和部門按加分部分的20%加分。若主辦部門未完成目標被扣分的，對協辦不力的縣（區）和部門，由主辦部門提名，經核實并由市政府督查室（目標辦）審定后與主辦部門同等扣分。
（五）獲獎加分。一類：獲得黨中央、國務院表彰，或受到黨和國家領導人肯定性批示的加計2分，表彰等級按一、二、三等獎分別加計2、1.5、1分。二類：獲得中央辦公廳、國務院辦公廳、國家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作，或受到國家各部委（局）和省委、省政府主要領導肯定性批示，以及對內江建設做出重大貢獻的加計1.5分。三類：獲得中共中央辦公廳、國務院辦公廳、國家各部委（局）和省委、省政府表彰單項工作的加計1分，表彰等級按一、二、三等獎分別加計1、0.8、0.5分。四類：經國家各部委（局）授權由國家各部委（局）辦公廳表彰，或經省委、省政府授權由省委辦公廳、省政府辦公廳表彰，或單位主要業務工作獲得省級部門和市委、市政府表彰的加計0.8分，表彰等級按一、二、三等獎分別加計0.8、0.5、0.3分。五類：單位年度工作有重大突破的加計0.5分。六類：工作得到市委、市政府認可的加計0.2分。各單位對所獲獎事項要提供相關依據和理由，并以年度內表彰時間為準，同一類型按最高級別獎勵加分。市級部門的獲獎加分由市政府督查室（目標辦）核定，縣（區）的獲獎加分由市政府督查室（目標辦）會同相關部門共同審定。獲獎加分計入年度目標考評總分，最高不超過10分。
對完成市委、市政府急、難、險、重任務成效突出的，另行給予特別的獎勵和加分。
（六）受批評扣分。受到黨中央、國務院通報批評，或受到黨和國家領導人否定性批示的，每次扣2分；受到中共中央辦公廳、國務院辦公廳、國家各部委（局）、省委、省政府通報批評，或受到國家各部委（局）和省委、省政府主要領導否定性批示的，每次扣1.5分；經國家各部委（局）授權由國家各部委（局）辦公廳或經省委、省政府授權由省委辦公廳、省政府辦公廳通報批評的，每次扣1分；受到市委、市政府通報批評的，每次扣0.8分；受到市委、市政府辦公室和市委、市政府督查室通報批評的，每次扣0.5分，同項內容按最高級別扣分；被中央、省級主要新聞媒體曝光，造成重大不良影響，查有實據的，每次扣1-5分。當年內被市委、市政府，市委、市政府督查室通報批評達到3次的縣（區）和市級部門，年度目標考評列為不達標單位。
（七）其它扣分。
1、對當年經各縣（區）和市級部門請示由市政府批準已作調整的目標，仍未完成的該項目標不得分。
2、凡各縣（區）和市級部門未完成當年所承擔的省級目標，除該項目標按規定扣分外，未影響全市完成該項目標的，按該項目標基本分的3倍加重扣分，造成全市未完成該項目標的，按該項目標基本分的5倍加重扣分，并向市委、市政府寫出書面檢查和情況說明。
3、政務督辦、辦理工作、公文處理、應急管理等工作由市政府督查室（目標辦）會同有關部門根據對各承辦單位的階段統計情況進行考核，采用倒扣分方式從各縣（區）和市級部門目標考評總分中扣除，累計扣分不超過3分。①政務督辦。未按時限要求辦理又不說明情況的，每發生一次扣0.3分；按時限辦理但不符合工作要求，限期重辦仍不符合工作要求的，每發生一次扣0.3分。②辦理工作。對耽誤辦理時間的，每發生一次扣0.5分；向人大代表、政協委員承諾事項未落實的，每發生一次扣0.4分；對辦理答復件人大代表、政協委員不滿意又未再次辦理和答復的，每發生一次扣0.3分；不符合辦理基本要求的，每發生一次扣0.2分。③公文處理。不按時處理又不符合要求，限期重辦仍不符合要求的，每發生一次扣0.5分；對不符合公文運轉程序、公文格式、公文內容及文字、印制出現重大差錯的，每發生一次扣0.3分。④應急管理工作。按照《內江市應急管理工作考評細則》，對各縣（區）和市級部門有關部門進行考核評分。
第十六條 領導班子成員黨風廉政建設、維護社會穩定、安全生產、計劃生育、生態環境保護等工作出現重大問題和惠民目標有1項未完成的均實行一票否決，縣（區）降低一個獲獎等次，市級部門取消評選先進資格。縣（區）和市級部門未完成所承擔的惠民目標達到2項的，年度目標考評列為不達標單位。
第六章　獎　懲
第十七條 審定程序。市政府督查室（目標辦）匯總各考核組的考評意見，按考評得分排位和30%—40％的先進比例，提出市級部門年度目標綜合考評結果和先進等次報市政府常務會審定后，將年度目標綜合考評先進單位、目標管理先進責任人和先進個人報市委審定。對各縣（區）政務目標考評得分以及獲獎和貢獻加分結果，由市政府督查室（目標辦）報市政府領導審定后，提交市委辦公室匯總。年度目標考核的界定分值為100分，未達到100分視為未完成年度目標任務，確定為不達標單位。
第十七條 獎懲辦法。對各縣（區）和市級部門當年度目標綜合考評分為先進單位（一、二、三等獎）、完成目標單位和不達標單位。對完成年度目標先進單位、目標管理先進責任人和先進個人，由市委、市政府進行通報表彰。其中，被評為目標考評先進單位的市級部門，當年人均目標獎一等獎可加發20%、二等獎可加發15%、三等獎可加發10%，優秀公務員評選比例可增加5%；對年度考評不達標的單位，由市委、市政府通報批評，取消當年該縣（區）領導班子成員年度人均目標獎，扣發該市級部門年度人均目標獎，減少該部門優秀公務員評選比例3%，同時向市委、市政府寫出書面檢查，并追究單位主要領導和相關人員的效能責任；對獲得年度目標考評先進單位和年度考評不達標的中省垂管單位，由市政府書面通報其上級主管部門。
第十八條 對在考核中弄虛作假的，視情節輕重從年度目標考評總分中扣減2-5分并通報批評。
第七章 附　則
第十九條 本辦法由內江市人民政府督查室（目標辦）解釋。
第二十條 本辦法自印發之日起執行，原《內江市人民政府目標管理（暫行）規定》同時廢止。