關(guān)于積極開展合作共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知

財(cái)發(fā)〔2009〕34號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（廈門、深圳不發(fā)）財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營業(yè)部：
　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中關(guān)于“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌”，“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，經(jīng)財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）充分協(xié)商，決定從2009年起積極開展合作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)開展合作的必要性和可行性
　　財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行共同負(fù)有扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)。雙方在資金安排、項(xiàng)目選擇、機(jī)構(gòu)設(shè)置和日常業(yè)務(wù)等方面都有各自的優(yōu)勢。雙方通過合作可以使優(yōu)勢得到互補(bǔ)，形成合力，放大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效果。
　　《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)）中規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目主要包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目也屬于農(nóng)發(fā)行貸款支持范圍，兩家合作具有較強(qiáng)的可行性。
　　二、操作程序及管理措施
　　（一）項(xiàng)目推薦。符合扶持條件的企業(yè)按照屬地原則向縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）和農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)項(xiàng)目。縣（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同農(nóng)發(fā)行對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行初選后，將項(xiàng)目推薦到地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行；地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同農(nóng)發(fā)行將項(xiàng)目匯總后推薦到省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行。
　　（二）項(xiàng)目初審和備案。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同農(nóng)發(fā)行組織專家對(duì)地（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行推薦的項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)審，初審合格的項(xiàng)目列入省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行分別設(shè)立的項(xiàng)目庫。對(duì)初審不合格的項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行要分別告知下級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行，加強(qiáng)培育，使項(xiàng)目盡早成熟。
　　（三）項(xiàng)目審貸。農(nóng)發(fā)行要積極支持經(jīng)初審合格后進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，并按照農(nóng)發(fā)行貸款管理有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)農(nóng)發(fā)行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審貸。審貸通過的項(xiàng)目，應(yīng)通知省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，并報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)發(fā)行總行備案。
　　（四）資金保障。對(duì)通過貸款審批的項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行要保證貸款規(guī)模，開戶行要盡快安排貸款；中央財(cái)政要保證貼息資金規(guī)模，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)已備案項(xiàng)目貸款實(shí)際發(fā)生的利息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核和撥付貼息資金，貼息資金要逐級(jí)撥付到貸款企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開立的賬戶上。
　　（五）貸款利率。對(duì)納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金貼息計(jì)劃的項(xiàng)目，貸款利率原則上執(zhí)行人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率。
　　（六）貸后管理。省、地（市）、縣（市）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行在貼息期或貸款期要加強(qiáng)貸后監(jiān)管，監(jiān)督貸款和財(cái)政貼息資金專款專用，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估、及時(shí)預(yù)警和報(bào)告并采取相應(yīng)措施。
　　三、項(xiàng)目選擇的基本要求
　　（一）農(nóng)發(fā)行貸款項(xiàng)目原則上限定在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款期限一般為5年內(nèi)，最長不超過10年。財(cái)政貸款貼息期限一般為3年，最長不超過5年。單個(gè)項(xiàng)目年貼息貸款的額度為500萬元—6000萬元，超出此范圍原則上不予貼息。
　　（二）項(xiàng)目類型為農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、流通設(shè)施項(xiàng)目。所選項(xiàng)目市場前景好，產(chǎn)品質(zhì)量高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入等有明顯帶動(dòng)作用。
　　（三）貸款和貼息對(duì)象符合農(nóng)發(fā)行和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的相關(guān)政策規(guī)定。
　　四、通力合作務(wù)求取得實(shí)效
　　財(cái)政部和農(nóng)發(fā)行總行要明確牽頭的部門或處室，建立經(jīng)常和廣泛的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)合作不斷向前發(fā)展，探索出財(cái)政和金融部門合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。
　　地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)一定要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地與同級(jí)農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)行要密切配合。通過開展業(yè)務(wù)對(duì)接，聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，不斷深化合作內(nèi)容，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二十三日