大慶市人民政府辦公室關于印發大慶市城市低收入家庭認定管理辦法的通知

慶政辦發〔2009〕70號


各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經市政府同意，現將《大慶市城市低收入家庭認定管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月三十日

大慶市城市低收入家庭認定管理辦法

　　第一章　總 則
　　第一條 為規范城市低收入家庭認定管理工作，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、民政部等十一部委《城市低收入家庭認定辦法》（民發〔2008〕156號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法的通知》（黑政辦發〔2009〕37號），結合我市實際情況，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合市、縣政府規定的低收入標準的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員，包括正在外地讀書的未婚子女。
經法定程序認定的城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，但同一政策不能重復享受。
　　第三條　市、縣民政局負責本行政區域內城市低收入家庭認定管理工作。市民政部門對各縣、區城市低收入家庭認定工作進行指導和監督。
　　各縣（區）民政部門具體負責本行政區域內城市低收入家庭認定工作。
　　街道辦事處和鄉（鎮）政府負責本行政區域內城市低收入家庭認定的申報、審核等具體工作。
　　街道辦事處或鄉（鎮）政府可以委托社區居民委員會承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。
　　第四條 各級財政、發展改革、物價、公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、金融、稅務、工商、統計等部門在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定的有關工作。
　　第五條 各縣、區政府要加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費。街道辦事處、鄉（鎮）政府要采取調配、招用、政府購買服務等形式，配備必要工作人員。
　　第二章 城市低收入家庭認定標準
　　第六條 城市低收入家庭認定標準，應當根據本地經濟和社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。
　　第七條 市區城市低收入家庭認定標準，由市民政局會同市財政、統計、物價、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門制定，報市政府批準并報省政府備案后公布執行。
四縣城市低收入家庭認定標準，由各縣民政局會同縣財政、統計、物價、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門制定，報縣政府批準并報市政府備案后公布執行。
　　第八條 城市低收入家庭的認定標準實行動態調整，認定標準每年由市、縣政府向社會公布一次。
　　第三章　城市低收入家庭認定條件
　　第九條 城市低收入家庭認定條件主要包括家庭收入和家庭財產兩個方面。家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。家庭收入具體包括：
　　（一）工薪收入：主要包括工資（含津貼、補貼）以及兼職、兼業收入和從事各項勞動服務所得的報酬。
　　（二）經營性凈收入：指個體、私營業主等在工商登記機關依法登記取得營業執照、合法經營取得的收入扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款等后，可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入。
　　（三）財產性收入：
　　1．投資收入：包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險收益和其他投資收益。
　　2．借貸收入：主要包括儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、有價證券、投資本金和其他借貸收入等。
3．出租房屋等資產收入：出租家庭擁有的產權房屋、車輛和擁有使用權的土地等獲得的收入。
　　4．出售財產收入：主要包括出售住房收入、因建設征地農轉非等原因領取一次性經濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入。
　　5．知識產權收入：家庭成員通過創作、發明創造或者參與創作、發明創造獲得歸個人所有的著作權、專利權等，由此帶來的收入。著作權或專利權人將著作權或專利權轉讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用所得的收入。
　　6．其他財產性收入。
　　（四）轉移性收入：主要包括離退休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止（包括解除）所獲得的經濟補償金（生活補助費、一次性安置費）、贍養費、撫養費、扶養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入等。
　 （五）經認定應計入家庭收入的其他收入。
第十條 家庭成員按照國家規定獲得的下列獎勵性補助不計入家庭收入：
　　（一）優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；
　　（二）城市義務兵家庭優待金；
　　（三）各級政府給予的獎勵金、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
　　（四）因公（工）負傷職工的護理費，死亡職工的喪葬費；
　　（五）獨生子女父母獎勵金，計劃生育家庭所獲其他政府獎勵與扶助資金；
　　（六）按規定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費；
　　（七）政府和社會給予貧困在校學生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、寄宿生生活費補助、助學貸款等；
　　（八）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；
　　（九）政府和社會給予的臨時性生活救助金；
　　（十）見義勇為獲得的獎金；
　　（十一）經認定不應計入家庭收入的其他收入。
第十一條 申請城市低收入家庭認定有下列情形之一的，不予認定。
　　（一）在法定勞動年齡內且具有相應勞動能力者，無正當理由拒絕接受職業介紹機構提供的就業培訓或職業介紹的；
　　（二）違反《中華人民共和國收養法》收養子女，造成生活困難的；
　　（三）因法定贍養、撫（扶）養義務人有贍養、撫（扶）養能力卻不履行贍養、撫（扶）養義務，造成被贍養、撫（扶）養對象生活困難的；
　　（四）日常實際生活消費水平明顯高于我市城市低收入家庭認定標準（如擁有私家轎車、空調、高檔組合音響、摩托車、高檔服裝、首飾等非生活必需的高檔消費品及存款、有價證券累計在千元以上）的；
　　（五）除個人居住外擁有多處私有房產和出租房的；
　　（六）因吸毒、賭博、嫖娼、酗酒造成生活困難且以上行為尚未改正的；
　　（七）對于個別離異家庭，在夫妻離婚時，一方自愿放棄家庭財產，又主動承擔全部撫養子女義務，離婚后仍與對方共同生活，且本人無生活來源，但對方有生活來源，本人及子女申請低收入家庭認定的；
　　（八）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段申請認定的；
　　（九）其他按縣、區政府規定不予認定的。
　　第十二條 享受優惠政策將戶口遷入大慶的家庭，原則上戶口遷入時間滿5年后，方可申請。
　　第十三條 2007年10月1日后按照戶籍投靠有關規定落戶我市的人員，家庭收入與被投靠人家庭合并計算。
　　第四章 家庭收入計算
　　第十四條 認定城市低收入家庭收入，至少要對申請人家庭最近6個月的收入和財產狀況進行調查核實，以月平均收入作為認定參考依據。
　　第十五條 對工薪收入的調查評估按照以下規定執行：
　　對在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經其所在單位蓋章認定。
　　對連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工，且今后不可能予以補發的，經單位所在地勞動保障部門認定并出具證明后，可以按實際收入計算家庭收入。
　　對兼職性收入等其他勞動收入，由個人誠信申報，認定機構根據申請人所從事的社會勞動情況調查評估確定。
　　第十六條　對經營性凈收入，由個體、私營業主誠信申報，經認定機構調查評估確定。
　　第十七條　對財產性收入的調查評估按照以下規定執行：
　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請人提供相關憑證確定。
　　（二）知識產權收入、出租房屋等資產的收入，按照合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由認定機構調查評估確定。
　　第十八條　對轉移性收入的調查評估按照以下規定執行：
　　（一）離退休金：憑本人離退休金領取存折或銀行卡予以認定。
　　（二）失業人員失業保險金：憑本人《失業證》予以認定。
　　（三）遺屬補助費：憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定。
　　（四）賠償收入：憑人民法院生效的調解書、判決書、執行裁定書和當事人收條等綜合認定。
　　（五）經濟補償金（安置費）：憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及發放證明資料等予以認定。
　　（六）被贍養人、被撫養人及被扶養人與贍養義務人、撫養義務人及扶養義務人不在一起共同生活的，贍養費、撫養費及扶養費的計算方法：
　　1．具有贍養、撫養及扶養關系的家庭成員不在一起共同生活的，義務人給付的贍養費、撫養費及扶養費低于發生法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書確定的數額，按照法律文書確定的數額計算；義務人實際給付的贍養費、撫養費及扶養費高于法律文書確定的數額，按照實際給付計算。
　　2．沒有生效的法律文書，義務人家庭月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭收入認定標準，可以不計算贍養費、撫養費及扶養費。義務人家庭月人均收入高于市政府公布的城市低收入家庭收入認定標準，應將其收入高出部分的50%，平均分攤到每名被贍養人、被撫養人及被扶養人，作為義務人應給付的贍養費、撫養費及扶養費，計入被贍養人、被撫養人及被扶養人的家庭收入。義務人實際給付的贍養費、撫養費及扶養費高于應給付數額的，按實際給付計算。
　　（七）提取住房公積金：憑銀行或公積金管理部門出具的憑證予以認定。
　　（八）接受饋贈收入：由受饋人誠信申報，認定機構進行調查評估認定。
　　（九）繼承收入：繼承人在擁有居住房屋的情況下繼承房產，繼承房產列入繼承人財產性收入管理范圍；繼承人在沒有個人居住房屋的情況下繼承的房產，確定為家庭財產，不列入收入。其他的繼承收入由申請人誠信申報，認定機構進行調查評估確定。
　　第十九條　借貸收入由申請人家庭成員誠信申報，認定機構調查評估確定。
　　第二十條 家庭成員擁有的資產，包括實物資產和貨幣資產，由申請人家庭成員誠信申報，認定機構調查評估確定。調查評估期及分攤按照出售財產性收入規定執行。
　　第五章 認定程序
　　第二十一條 申請認定城市低收入家庭資格，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）政府提出書面申請，填寫《大慶市城市低收入家庭認定審批表》，并提供家庭收入、家庭財產等狀況的證明材料。
　　第二十二條 城市低收入家庭資格的認定工作，由其戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）政府初審。戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）政府應當在15個工作日內完成對申請人的家庭收入和實際生活狀況的調查核實，并組織居民代表進行民主評議，評議結果張榜公示，公示時間不少于7日。經公示無異議的，街道辦事處或鄉（鎮）政府應將有關材料和初審意見報送上級縣（區）民政部門。對初審不符合城市低收入家庭認定條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。
　　第二十三條 縣（區）民政部門在接到街道辦事處或鄉（鎮）政府上報的城市低收入家庭申請材料后，應當在7個工作日內通過適當的方式進行復審。復審合格后，予以審批，并出具城市低收入家庭核定證明；復審不合格的，退回報送申請的街道辦事處或鄉（鎮）政府，并說明理由。
　　第二十四條 縣（區）民政部門以及街道辦事處或鄉（鎮）政府應當通過入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭收入和財產狀況進行調查核實。申請人及有關單位、組織或個人應當積極配合，如實提供有關情況。
　　第二十五條 經申請人及其家庭成員授權，縣（區）民政部門以及街道辦事處或鄉（鎮）政府，可以對家庭成員的收入和財產狀況進行查詢。公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等部門應當予以配合。
　　第六章 監督管理
　　第二十六條 城市低收入家庭應當按年度向所在地街道辦事處或鄉（鎮）政府委托的社區居民委員會如實申報家庭人口、收入以及財產的變動情況。
　　第二十七條 街道辦事處或鄉（鎮）政府應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況及時報送縣（區）民政部門。
　　縣（區）民政部門應當根據城市低收入家庭人口、收入、財產的變動情況，重新出具家庭收入核定證明。不再符合城市低收入家庭認定資格的，應及時反饋給同級有關專項社會救助管理部門。
　　第二十八條 縣（區）民政部門以及街道辦事處或鄉（鎮）政府應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。
　　第二十九條　縣（區）民政部門應當按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財產等變動情況，以及享受專項社會救助情況，及時記入檔案。
　　第三十條 各縣（區）政府應創造條件，逐步建立健全城市低收入家庭收入審核管理信息系統，有效利用公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核管理信息平臺。
　　第七章 法律責任
　　第三十一條 城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
　　第三十二條 申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取城市低收入家庭待遇的，由縣（區）民政部門取消已出具的家庭收入核定證明，并錄入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信系統。
　　第三十三條 國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入家庭及家庭成員的有關情況，或出具虛假證明的，由縣（區）民政部門提請上級主管機關或有關部門依照法律法規和有關規定處理，并錄入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信系統。
　　第八章 附 則
　　第三十四條 各縣（區）政府可以根據本辦法制定實施細則。
　　第三十五條 本辦法自發布之日起三十日后施行。