遼府發(fā)〔2008〕21號



遼源市人民政府關(guān)于印發(fā)遼源市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定的通知



各縣、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，駐市各中省直單位：

現(xiàn)將《遼源市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。







二〇〇八年十一月三十日　　　　





遼源市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定



第一章　總　則

第一條 為合理開發(fā)利用城市地下空間，適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展需要，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》以及沈陽軍區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)東北地區(qū)人民防空工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制地下空間利用規(guī)劃和開發(fā)利用地下空間的單位和個人必須遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)（含縣城）內(nèi)地表以下的空間，包括戰(zhàn)時具備防護(hù)能力的地下防護(hù)空間和戰(zhàn)時不具備防護(hù)能力的地下非防護(hù)空間。

本規(guī)定所稱地下空間開發(fā)利用是指在地表以下（含半地下）建設(shè)建筑物或構(gòu)筑物，安排城市人民防空設(shè)施和城市生產(chǎn)、生活、防災(zāi)等項目。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市地下空間總體規(guī)劃的編制。市人民防空主管部門參與全市地下空間總體規(guī)劃的編制。

人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要切實納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實人民防空防護(hù)要求。在城市規(guī)劃制定過程中，市建設(shè)行政主管部門要會同市人民防空主管部門，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

第五條 城市地下空間開發(fā)利用貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理”的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。

第六條 人民防空工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬國防工程和社會公益性建設(shè)項目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

培育和發(fā)展多元化投資主體，采取合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。人民防空工程建設(shè)項目享受國防工程和社會公益項目的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃

第七條 批準(zhǔn)后的城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定審批和調(diào)整。在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第八條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行編制，并經(jīng)市建設(shè)行政主管和人民防空主管部門審查，市政府審核同意，報省政府批準(zhǔn)后，方可實施。

第九條 編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、市容景觀、現(xiàn)有設(shè)施和自然資源，堅持“因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、全面規(guī)劃、分步實施”的原則，使地下空間開發(fā)利用與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）結(jié)合我市實際制定切實可行的指標(biāo)體系，確保規(guī)劃的合理性和先進(jìn)性。

（三）實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)，點線面相結(jié)合，形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。

第十條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料（含地質(zhì)構(gòu)造、自然條件及地下設(shè)施的現(xiàn)狀與布局等）。

（二）地下空間功能分區(qū)、發(fā)展預(yù)測、開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)層次等分析。

（三）地下防護(hù)空間工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和地下生命線工程規(guī)劃。

（四）城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和布局。

（五）小區(qū)或單體建筑地下空間開發(fā)利用的控制要求和地下空間規(guī)劃的關(guān)系。

（六）地下交通系統(tǒng)和城市管溝規(guī)劃。

（七）對地下大型設(shè)施的具體位置、出入口方向、不同地段的高程、各設(shè)施之間的關(guān)系作出綜合安排。

（八）地下空間開發(fā)時序規(guī)劃。

（九）地下空間開發(fā)的工程量和投資估算。

（十）地下空間規(guī)劃實施的保證措施等。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖和規(guī)劃說明書等。

第十一條 在編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)按照城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對地下空間資源作出安排，確定在該地域內(nèi)安排的地下防護(hù)或非防護(hù)空間的建設(shè)項目及數(shù)量。

第十二條 城市開發(fā)小區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)充分利用地下或半地下空間設(shè)置。

第三章　地下空間開發(fā)建設(shè)

第十三條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)必須符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及所開發(fā)區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十四條 建設(shè)項目對已建成或規(guī)劃定位的地下防護(hù)空間開發(fā)利用可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位必須經(jīng)市人民防空主管部門同意后，方可向有關(guān)部門申請辦理建設(shè)開工手續(xù)。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的大型地下工程，應(yīng)由市建設(shè)行政主管部門會同市人民防空主管部門組織進(jìn)行可行性論證和設(shè)計審查；未經(jīng)市人民防空主管部門審查同意，不得立項和實施建設(shè)。

積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活服務(wù)。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會效益好的項目。

第十六條 獨立開發(fā)建設(shè)的地下交通、商業(yè)、倉儲、通信、管線、人防設(shè)施等大型地下工程項目，應(yīng)持批準(zhǔn)文件及技術(shù)資料，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并依據(jù)本規(guī)定向市人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，修建的防空地下室規(guī)模、等級、戰(zhàn)時使用性質(zhì)等，經(jīng)市人民防空主管部門審定后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，市人民防空主管部門將依法予以查處。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護(hù)要求的不予發(fā)放。

第十七條 地下工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門報送竣工圖紙和資料，并報市人民防空主管部門備案。未經(jīng)市人民防空主管部門驗收的地下人防工程不能交付使用，市建設(shè)行政主管部門不予接收竣工圖紙和相關(guān)資料。

第十八條 地下工程的勘察設(shè)計應(yīng)盡量滿足地下空間環(huán)境、安全和現(xiàn)有設(shè)施運行、維護(hù)等方面的要求。地下工程的使用功能和出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。地下防護(hù)工程的勘察設(shè)計必須符合人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求。

第十九條 建設(shè)單位在進(jìn)行地下工程施工時，應(yīng)避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成損壞的地表地貌應(yīng)及時恢復(fù)。

第二十條 凡具備共同溝使用條件的地下電纜、管道等，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，在共同溝中鋪設(shè)。

第二十一條 地下工程需改變原定使用性質(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批。

第四章　地下空間使用管理

第二十二條 城市地下空間工程設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位或使用單位管理，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。地下防護(hù)工程設(shè)施應(yīng)接受市人民防空主管部門監(jiān)督檢查。

第二十三條 平戰(zhàn)結(jié)合地下工程開發(fā)利用實行“使用證”制度，堅持有償使用、用管結(jié)合原則，允許建設(shè)單位對其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程自營、變賣或依法租賃，產(chǎn)權(quán)管理部門可辦理產(chǎn)權(quán)證明。

第二十四條 地下工程投入使用后，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)劃定該地下工程的安全防護(hù)范圍。禁止在此范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、開渠等影響地下工程安全的作業(yè)；禁止任何單位和個人占用、堵塞和破壞地下工程的出入口；禁止向地下工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。

第二十五條 建設(shè)單位和使用單位要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)地下工程的維護(hù)管理和設(shè)備的維護(hù)更新；建立健全維護(hù)管理檔案和制度；地下工程的維修、裝飾不得擅自改變其工程結(jié)構(gòu)設(shè)計，確需改變原結(jié)構(gòu)設(shè)計的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第二十六條 建設(shè)單位和使用單位要建立健全安全責(zé)任制度，采取有效措施防止火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危害人身健康的各種污染，在有人員活動的地下工程內(nèi)，不得儲存易燃、易爆和有毒物品。市建設(shè)行政主管部門和市人民防空主管部門有權(quán)責(zé)令使用單位對使用不當(dāng)或存在隱患的地下工程實施整治。

第二十七條 平戰(zhàn)結(jié)合地下工程使用單位應(yīng)保證各項防護(hù)設(shè)施的良好狀態(tài)，確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時必須無條件撤出。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條 建設(shè)、施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令改正并給予處罰：

（一）未按規(guī)劃建設(shè)地下防護(hù)空間造成規(guī)劃無法實施和未按規(guī)定結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，除按應(yīng)建面積的實際造價交納易地建設(shè)費外，按《吉林省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十一條規(guī)定予以處罰；

（二）未按原設(shè)計進(jìn)行地下防護(hù)工程施工或不按照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行施工的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十九條 地下防護(hù)工程使用單位擅自改變結(jié)構(gòu)設(shè)計的，由市人民防空主管部門責(zé)令改正，按《吉林省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條第二項規(guī)定對使用單位予以處罰；因改變結(jié)構(gòu)設(shè)計給地下防護(hù)工程或地面建筑工程造成損失的，還須按其損失額予以賠償。

第三十條 任何單位和個人對地下防護(hù)工程進(jìn)行破壞或排泄廢水、廢物、垃圾造成污染等影響工程正常使用的，除按其損失程度予以賠償外，由市人民防空主管部門按《吉林省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條第三、四項規(guī)定予以處罰。

第三十一條 違反本規(guī)定的行為涉及其他行政管理部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十三條 對于地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十四條 本規(guī)定由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。