樂山市人民政府辦公室印發(fā)《樂山市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》的通知

樂府辦發(fā)〔2009〕19號(hào)


各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級(jí)各部門：
　　《樂山市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月十一日

樂山市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）
　


第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障以及其他社會(huì)救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，公開、公正、公平地實(shí)施社會(huì)救助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部委關(guān)于印發(fā)〈城市低收入家庭認(rèn)定辦法的通知〉的通知》（川辦函〔2009〕25號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　樂山市行政區(qū)域內(nèi)的城市低收入家庭的認(rèn)定，適用本辦法。
　　第三條 城市低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。家庭成員是以戶口簿記載具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同生活的人員，包括正在外地讀書的未婚子女。
　　第四條　凡持有我市城市戶口且實(shí)際居住，其中至少有一人取得本市城市常住戶口滿3年的家庭，其共同生活的家庭成員月人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府公布的城市低收入�?biāo)準(zhǔn)，均可申請城市低收入家庭救助，根據(jù)困難情況，可享受生活、住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)救助政策。
　　第五條 家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，參照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、城市居民上年度平均可支配收入等因素科學(xué)確定。市轄各區(qū)由市人民政府公布執(zhí)行，各縣（市）由本級(jí)人民政府公布執(zhí)行。
　　第六條　市民政局是全市城市低收入家庭資格認(rèn)定工作的行政主管部門。
　　各縣（市、區(qū)）民政局是本轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭資格認(rèn)定工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本地城市低收入家庭資格認(rèn)定的具體審核、審批和管理工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭資格認(rèn)定的受理、審核和檔案管理等工作。
　　社區(qū)居民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的委托，承擔(dān)有關(guān)受理調(diào)查、評議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。
　　第七條　各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、價(jià)格、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。
　　第八條　縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處要采取調(diào)配、招用等形式，調(diào)配必要的工作人員，保證城市低收入家庭認(rèn)定工作的順利開展。



第二章　城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)


　　第九條　城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項(xiàng)目需求和家庭支付能力確定。
　　第十條　城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次。市轄各區(qū)城市低收入家庭的認(rèn)定以城市低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照不高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在地的相關(guān)規(guī)定為原則確定，并隨著城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而適時(shí)調(diào)整。
　　第十一條　有下列情形之一者，不能認(rèn)定為城市低收入家庭：
　　（一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記，或進(jìn)行了登記，但無正當(dāng)理由在半年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；家庭成員有出國經(jīng)商、打工的；
　　（二）擁有機(jī)動(dòng)車（殘疾人專用車除外）的；
　　（三）三年內(nèi)購買或使用高級(jí)音響、空調(diào)、鋼琴等高檔電器和非生活必需品的；非拆遷原因購買商品房、自建住房人均超過15平方米的；飼養(yǎng)高級(jí)觀賞性寵物，或經(jīng)常出入于高檔餐飲娛樂場所消費(fèi)的；
　　（四）安排子女出國留學(xué)或選擇高收費(fèi)私立學(xué)校就讀的；
　　（五）故意放棄法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移個(gè)人資產(chǎn)的；
　　（六）經(jīng)民政部門認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的。



第三章　家庭成員和城市低收入家庭收入的核定



　　第十二條　本辦法所指城市低收入家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn)，無論收入是補(bǔ)發(fā)還是實(shí)發(fā)，只要在調(diào)查期內(nèi)得到的都應(yīng)如實(shí)計(jì)算。
　　（一）工薪收入。主要包括工資（按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍確定）以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬。
　　（二）經(jīng)營性凈收入。指個(gè)體、私營業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營所取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款等后，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入。
　　（三）財(cái)產(chǎn)性收入。主要包括：
　　1.投資收入。包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益。
　　2.出租房屋等資產(chǎn)收入。將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入。
　　3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入，專利人將專利權(quán)讓給他人或許可他人在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個(gè)人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償提供、轉(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入。
　　4.除上述之外的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收入。
　　（四）轉(zhuǎn)移性收入。主要包括：
　　1.離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止（包括解除）所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi)）、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入以及經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入收入的其他收入。
　　2.出售財(cái)物收入。主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其他物品收入。
　　3.借貸收入。主要包括提取儲(chǔ)蓄存款、收回借出款、收回儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、兌售有價(jià)證券、收回投資本金、其他借貸收入等。
　　4.經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
　　第十三條　以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
　　（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金。
　　（二）政府頒發(fā)的對特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼金和榮譽(yù)津貼等。
　　（三）因工（公）負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi)，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)。
　　（四）按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
　　（五）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等。
　　（六）人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。
　　（七）政府和社會(huì)發(fā)給的臨時(shí)性生活救助金。
　　（八）國家和省上規(guī)定的不計(jì)入家庭收入的其他收入。
　　第十四條　對工薪收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）對在職職工收入的評估。由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對連續(xù)六個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，且今后不可能予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)單位所在地勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具證明后，可以按實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。
　　（二）對兼職性收入等其他勞動(dòng)收入評估。由個(gè)人誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評估確定。其中，屬于在市場、商店、早市、夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動(dòng)的，由市場管理部門出具從事經(jīng)營活動(dòng)人員收入情況證明，證明其收入情況；市場部門不能證明其收入的，由個(gè)人誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評估確定。
　　第十五條　對經(jīng)營凈收入評估。由個(gè)體經(jīng)營、私營企業(yè)者誠信申報(bào)，由縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通過各相關(guān)職能部門調(diào)查評估確定。
　　第十六條　對財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益，由申請人家庭成員誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處調(diào)查評估確定。
　　（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入，按照租賃等合同核定收入。合同價(jià)款明顯低于市場價(jià)格的，由縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處評估確定。
　　第十七條　對轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）離退休金。憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。
　　（二）失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金。憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定。
　　（三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)。憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定。
　　（四）賠償收入。憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定。
　　（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（安置費(fèi)）。憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定。
　　（六）贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)。按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去城市低保標(biāo)準(zhǔn)后的50%，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個(gè)被扶（撫）養(yǎng)人的，最高不超過給付方收入的50%。法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人屬低保對象的，不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭被撫養(yǎng)人口。
　　（七）提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認(rèn)定。
　　（八）接受饋贈(zèng)收入。由被調(diào)查人誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進(jìn)行評估認(rèn)定。
　　（九）繼承收入。繼承房產(chǎn)不列入收入，除此外的其他繼承收入由申請人誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處評估確定。
　　第十八條　一個(gè)家庭占多項(xiàng)出售財(cái)產(chǎn)收入項(xiàng)目的，應(yīng)合并計(jì)算；其支出項(xiàng)目不能重復(fù)扣減，并由申請家庭進(jìn)行支出舉證，不能舉證的視同沒有支出；其收入剩余部分應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偂?
　　第十九條　對借貸收入，由申請人家庭成員誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處調(diào)查評估確定。
　　第二十條　家庭成員擁有的資產(chǎn)，包括實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，由申請人家庭成員誠信申報(bào)，縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處調(diào)查評估確定。



第四章　低收入家庭的申報(bào)、審核、審批程序



　　第二十一條　城市低收入家庭的申請認(rèn)定應(yīng)遵循以下程序：
　　（一）按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人（特殊情況可以書面委托代理人）向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其委托的社區(qū)居民委員會(huì)提出書面申請，如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭成員就業(yè)情況，并提供以下相關(guān)材料：（1）書面申請；（2）每個(gè)家庭成員的戶口及身份類證件原件與復(fù)印件；（3）家庭成員收入類證明；（4）婚姻狀況類證明；（5）家庭成員關(guān)系類屬性材料證明以及需要提供的其他材料。
　　（二）社區(qū)居民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處委托，對每個(gè)申請人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，民主評議、張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示期限不少于5日。無異議的，填寫城市低收入家庭認(rèn)定申請審核審批表，連同其他證明材料一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核。
　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處對社區(qū)居民委員會(huì)上報(bào)的證明材料應(yīng)認(rèn)真審核，并將申請名單再次張榜公示，公示時(shí)間不少于5日。公示后群眾無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在城市低收入家庭認(rèn)定申請審核審批表上出具意見上報(bào)縣級(jí)民政部門。對群眾有異議的，須及時(shí)書面通知申請人本人，并核查情況。
　　（四）縣（市、區(qū)）民政局對經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處上報(bào)的城市低收入家庭收入認(rèn)定申請進(jìn)行審批。審批機(jī)關(guān)自接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)材料之日起，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（上報(bào)材料不全除外），對符合當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝フJ(rèn)定條件的統(tǒng)一發(fā)放城市低收入家庭認(rèn)定資格證。
　　第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)可根據(jù)情況成立低收入家庭調(diào)查評估小組，調(diào)查評估小組一般由3至5人組成，負(fù)責(zé)對申請家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對低收入家庭進(jìn)行評估認(rèn)定，調(diào)查群眾反映的問題。有關(guān)單位、組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況。
　　第二十三條　申請家庭的所有成員應(yīng)主動(dòng)配合民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道、社區(qū)等部門的調(diào)查，主動(dòng)到所在單位及相關(guān)部門申請出具相關(guān)證明材料，及時(shí)送交相關(guān)證明材料的原件和復(fù)印件，工作人員應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)核對，根據(jù)需要留存復(fù)印件或原件。



第五章　低收入家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理



　　第二十四條　城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。
　　第二十五條　對城市低收入家庭實(shí)行每年審核一次。城市低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入以及財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處經(jīng)核實(shí)后及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)登記，年度末上報(bào)民政部門審核，由縣級(jí)民政部門重新出具城市低收入家庭收入核定證明。
　　第二十六條　審核管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶建立低收入家庭認(rèn)定檔案，并將低收入家庭的收入變動(dòng)情況，以及享受租住房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房保障或者其他社會(huì)救助情況，應(yīng)予以及時(shí)記載歸檔。



第六章　監(jiān)督機(jī)制



　　第二十七條　從事城市低收入家庭認(rèn)定管理審核工作的人員，在審核過程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條　紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對低收入家庭認(rèn)定工作的跟蹤與監(jiān)督，確保低收入家庭的認(rèn)定過程公平、公正、公開。
　　民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
　　第二十九條　對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織及負(fù)責(zé)人，不如實(shí)提供申請低收入核定的家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由民政部門提請其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依法予以處罰。
　　第三十條　對申請家庭不按規(guī)定提供誠信申報(bào)或提供的誠信申報(bào)不真實(shí)，以及提供其他虛假證明材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予認(rèn)定或取消其低收入家庭相關(guān)待遇。



第七章　附　則



　　第三十一條　本辦法適用中的具體問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。