關(guān)于印發(fā)臺州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法（試行）的通知
文號： 臺政發(fā)〔2008〕50號

　　
關(guān)于印發(fā)臺州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《臺州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第17次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月十八日


　　　　　　　　　臺州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法（試行）

第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。 村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村 之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉(xiāng)道、村道按照國家有關(guān)規(guī)定命名和編號。
第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村盡責”的原則，健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，確保農(nóng)村公路處于良好的運行狀態(tài)。
第二章 職責與體制
第五條 各級人民政府應將農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作納入日常公共管理和公共服務范疇，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領(lǐng)導，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的正常使用。
第六條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理以縣級為主。縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作應當履行下列職責：
（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府貫徹執(zhí)行；
（二）負責籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預算；
（三）規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核；
（四）組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題，根據(jù)應急預案及時處置重大自然災害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。
（五）依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的其它相關(guān)工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇，按照科學高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機制，逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標。其所屬的公路管理機構(gòu)負責具體實施工作。
市級人民政府交通行政主管部門負責會同轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）政府審批縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃，審核、匯總、上報本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度預算計劃，監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，按省有關(guān)規(guī)定組織審查、批復與驗收有關(guān)養(yǎng)護工程，指導農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。
縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門負責編制并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃，會同同級財政部門編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護年度建議計劃，負責農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護市場及養(yǎng)護質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，開展養(yǎng)護與管理技術(shù)培訓，指導并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按照上級人民政府的規(guī)定，在縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門的組織指導下，認真履行鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護與管理職責，籌措落實鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護資金，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護、監(jiān)督、檢查村民委員會做好村道公路養(yǎng)護的相關(guān)工作。明確有領(lǐng)導分管本行政域區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，并落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有相應機構(gòu)來具體兼管鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護與管理相關(guān)工作。
村民委員會應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養(yǎng)護資金，并制訂含有保護路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護人員，建立養(yǎng)護工作的競爭、激勵、監(jiān)督機制，及時制止占用和損害公路的行為，做好村道管養(yǎng)工作。
第十條 縣道養(yǎng)護工作由縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門所屬的公路管理機構(gòu)直接負責；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責承擔，具體由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。
第十一條 各級人民政府、相關(guān)部門和單位應認真履行職責，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作應納入各級政府、相關(guān)部門和單位的年度工作目標考核內(nèi)容。
各級人民政府交通行政主管部門及所屬的公路管理機構(gòu)應加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的檢查監(jiān)督，對年度計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護質(zhì)量進行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評定，建立檢查考核工作機制；同時應制定相應的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作制度、公路養(yǎng)護管理考核辦法及考核評分標準、辦事程序、經(jīng)費下?lián)苻k法等一系列的規(guī)章制度，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作正常有序，養(yǎng)護經(jīng)費列支符合規(guī)范。
第三章 資金的籌集與使用
第十二條 各級人民政府和村民委員會都應積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其它資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級管理、專款專用、強化監(jiān)管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護資金。
第十三條 省人民政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程，同時對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護給予適當補助。省補養(yǎng)護工程標準為縣道年公里15000元，鄉(xiāng)道年公里8000元，村道年公里1500元，養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護資金不足部分由各縣（市、區(qū)）配套。省級資金的使用管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 市人民政府要對農(nóng)村公路水毀工程和附屬設施的修復等專項工程給予一定的補助。
第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由拖拉機與摩托車養(yǎng)路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應當全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程（含水毀工程等），并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。 縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門應建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶，并按規(guī)定科學合理安排使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。 縣（市、區(qū)）人民政府在籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金時，要綜合考慮農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的實際需要及養(yǎng)護工程配套資金、公路水毀及附屬設施修復等經(jīng)費補助（應列專項經(jīng)費）的需求。縣道的日常養(yǎng)護資金應根據(jù)縣道養(yǎng)護資金測算標準加以落實，縣級財政投入不低于年公里4000元。縣級財政投入鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護資金標準，不低于鄉(xiāng)道年公里2000元，村道年公里500元。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護具體標準由縣（市、區(qū)）人民政府確定（由省補資金、縣級財政補助、手拖費、鄉(xiāng)村二級籌集的資金等組成）。經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）應加大財政補助力度，現(xiàn)行標準高于上述標準的，仍執(zhí)行現(xiàn)行標準，不得降低。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理。鄉(xiāng)級財政對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的投入原則上不低于鄉(xiāng)道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條 村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。在籌資時，要切實維護農(nóng)民群眾的合法利益。
第十八條 鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護經(jīng)費的撥付，應與農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量掛鉤。實行以獎代補。
第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門及所屬
的公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護
資金的使用管理制度，加強對養(yǎng)護資金的監(jiān)管，并自覺接受審計、
財政和上級交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資
金專款專用。村民委員會也應建立相應的養(yǎng)護資金管理制度，下
撥村級的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受
村民監(jiān)督。
第四章 養(yǎng)護與管理
第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和路政管理。
農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程（以下統(tǒng)稱養(yǎng)護工程）。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
農(nóng)村公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護和路政管理應按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標準和路政法律、法規(guī)組織實施。
第二十一條 農(nóng)村公路應當保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設施完好，宜林路段綠化齊整，對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應當根據(jù)財力情況，按照國家標準逐步設置交通安全標志和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴重損
壞時，縣（市、區(qū)）人民政府及其交通行政主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
人民政府應當及時組織搶修，盡快恢復通行。
第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應實行管養(yǎng)分離，逐步推進公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化和機械化。
縣道養(yǎng)護應按市場化模式，通過招投標選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)實施。
鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養(yǎng)護工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府確定的養(yǎng)護管理單位，在縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門的指導下，按照招投標管理的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護工程施工企業(yè)實施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護也應按市場化機制進行養(yǎng)護，如因山區(qū)、海島等自然條件原因，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護無法采用招投標方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的，可采取靈活多樣的養(yǎng)護方式。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護一般應按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)護管理。村民委員會應根據(jù)實際情況采取聘用、委托、個人（農(nóng)戶）分段（片）承包、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護等靈活多樣的養(yǎng)護方式，并簽訂養(yǎng)護合同，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級公路管理機構(gòu)備案。對日常養(yǎng)護中的一些專業(yè)技能要求高的小修如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修可單獨委托或招投標，由養(yǎng)護公司等進行養(yǎng)護。
第二十三條 縣道養(yǎng)護工程由縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)提出建議計劃，按有關(guān)規(guī)定報批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程的安排，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府確定的養(yǎng)護管理單位提出要求，縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門及所屬的公路管理機構(gòu)統(tǒng)盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關(guān)規(guī)定報批或備案。
第二十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應當建立“標準明確、企業(yè)
自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)
護工程質(zhì)量。
第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門及其所屬的公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。
第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應當遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；
（二）公路養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著安全標志服；
（三）養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應當設置明顯的作業(yè)標志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場應當設置醒目警示信號；
（五）養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應當及時消除遺留物；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第二十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。
第二十八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。
第二十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。
第三十條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自行實施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐；確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十一條 縣級以上人民政府交通行政主管部門及其所屬的公路管理機構(gòu)應建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案數(shù)據(jù)庫；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
第三十二條 農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責任
第三十三條 發(fā)生在農(nóng)村公路上的違反路政管理規(guī)定的行為，由縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第三十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及所屬的公路管理機構(gòu)有下列行為之一的，由其上級人民政府或者人民政府交通行政主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關(guān)按 照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的；
2、因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的；
3、養(yǎng)護工程未依法進行招投標的;
4、截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的；
5、強令村出資、投勞，增加農(nóng)民負擔的行為；
6、其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第三十五條 任何單位、個人違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞以及造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔相應的民事責任。
第六章 附 則
第三十六條 農(nóng)村公路中的收費公路的養(yǎng)護與管理工作按照國務院《收費公路管理條例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，按照省交通行政主管部門制定的具體辦法，可以逐步納入村道進行養(yǎng)護與管理。
第三十八條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道（含公共工程專用道）的養(yǎng)護與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2008年8月19日印發(fā)