國家煙草專賣局辦公室關于印發基地單元現代煙草農業建設評價驗收暫行辦法和2010年度煙葉基地單元評價驗收細則的通知

國煙辦綜〔2010〕386號


行業各直屬單位，中國煙草實業發展中心：

根據2010年全國煙草工作會議的總體要求以及煙草行業“卷煙上水平”總體規劃及五個實施意見、《國家煙草專賣局關于印發省級公司領導年度工作業績考核辦法和2010年度省級公司領導工作業績考核細則的通知》（國煙人〔2010〕263號）精神，為全面推進現代煙草農業建設，顯著提升基地單元建設水平，切實推動原料保障上水平，現將《基地單元現代煙草農業建設評價驗收暫行辦法》和《2010年度煙葉基地單元評價驗收細則》印發給你們，請遵照執行。



二○一○年九月六日

國家煙草專賣局辦公室



基地單元現代煙草農業建設評價驗收暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據2010年全國煙草工作會議的總體要求以及煙草行業“卷煙上水平”總體規劃及五個實施意見、《國家煙草專賣局關于印發省級公司領導年度工作業績考核辦法和2010年度省級公司領導工作業績考核細則的通知》（國煙人〔2010〕263號）精神，為全面推進現代煙草農業建設，顯著提升基地單元建設水平，切實推動原料保障上水平，特制訂本辦法。

第二條 本辦法遵循“公平、公正，客觀、真實” 和“逐級驗收、分級負責”的原則，落實“誰驗收、誰負責”的責任制，全面、科學、準確地評價基地單元建設水平，確保評價驗收工作質量。

第三條 本辦法適用于國家局、總公司，煙葉產區省級局（公司）、省級工業公司（以下簡稱省級公司）對基地單元的評價驗收，以及地市級公司、工業公司基地工作組對基地單元的自查評價。國家局、總公司負責對各省級公司開展的基地單元建設進行抽查評價驗收；省級公司負責對本單位開展的基地單元建設進行全面評價驗收；地市級公司、工業公司基地工作組負責對基地單元建設進行全面自查評價。

第四條 本辦法考核對象為列入國家局年度計劃的基地單元。

第二章 評價驗收方法和程序

第五條 基地單元評價驗收以公歷年為考核周期。國家局、總公司根據本辦法，結合當年具體工作要求制訂發布評價驗收細則。

第六條 國家局、總公司，省級公司要組織相關人員成立基地單元評價驗收專家組，負責開展基地單元評價驗收相關工作。

第七條 基地單元評價驗收實行評分制，滿分為100分。具體的評分辦法在年度評價驗收細則中規定。

第八條 地市級公司、工業公司基地工作組根據國家局要求和省級公司部署，嚴格按照基地單元建設標準和評價驗收細則，分環節、高質量完成基地單元建設和全面自查評價工作。自查評價合格后，申請省級公司評價驗收。省級公司是基地單元建設評價驗收工作的主體，基地單元評價驗收合格后，向國家局、總公司提出書面驗收申請。國家局、總公司對省級公司驗收合格的基地單元進行抽查驗收評價，抽查基地單元數量和地點隨機確定。

第九條 基地單元建設評價驗收工作原則上當年當季完成，具體可按指標分環節、分時段進行。評價驗收遵循以下程序：聽取匯報、現場考察、查閱資料、打分評價、建立檔案、結果反饋。

（一）聽取匯報。被評價驗收單位要根據評價驗收內容準備詳實、有效的基礎材料并向評價驗收專家組匯報相關情況。

（二）現場考察。評價驗收專家組實地考察煙葉生產基礎設施建設、煙葉生產收購現場，實地走訪煙農合作社及其他相關單位或個人。

（三）查閱資料。查閱基地單元建設規劃、基礎設施檔案、相關制度文件、相關數據報表、相關會議紀要等相關資料和記錄。省級公司評價驗收時要查閱地市級公司的自查評價檔案，國家局、總公司抽查評價驗收時要查閱省級公司的評價驗收檔案。

（四）打分評價。按評價驗收細則及評分標準逐項打分，匯總評價結果，形成《基地單元建設評價驗收意見》。

（五）建立檔案。將基地單元基礎資料、評分表及相關材料、相關會議紀要、評價驗收意見等整理歸檔，建立基地單元評價驗收檔案。

（六）結果反饋。《基地單元建設評價驗收意見》要及時向被評價驗收單位通報，不合格的要提出整改意見，合格的申報上級單位評價驗收。

第三章 評價驗收內容及指標體系

第十條 煙葉產區省級局（公司）評價驗收內容包括建設規劃，基地單元管理，生產技術水平，基礎設施建設，規模化種植、集約化經營和專業化服務，信息化管理，煙葉收購與工商交接等七個方面；省級工業公司評價驗收內容包括組織管理、原料供應基地化、煙葉品質特色化、煙葉收購調撥、煙葉加工、煙葉質量評價、工商合作效果等七個方面。省級公司均設有技術或管理創新加分項。

第十一條 煙葉產區省級局（公司）基地單元建設規劃指標主要包括規劃報告及規劃手段、基本煙田規劃、基礎設施規劃三個方面；基地單元管理指標主要包括機構扁平化、崗位專業化、流程規范化、基本煙田管理、計劃合同管理、 工商合作管理、績效考核管理七個方面；生產技術水平指標主要包括技術方案制訂、適用技術推廣、標準化生產、煙葉質量狀況四個方面；基礎設施建設指標主要包括基本煙田建設、配套設施建設、基礎設施檔案管理與管護三個方面；規模化種植、集約化經營與專業化服務的指標主要包括連片種植水平、生產組織形式及戶均規模、機械化作業水平、合作社建設、合作社治理結構及規范運行、專業化服務覆蓋率、合作社運行效果七個方面；信息化管理指標主要包括信息環境配置、基礎操作能力、煙站（單元）管理系統三個方面；煙葉收購與工商交接指標主要包括基層站硬件配套、專業化分級散葉收購試點、煙葉收購管理與收購秩序、煙葉倉儲管理、煙葉等級合格率、“兩條紅線”執行六個方面。

第十二條 省級工業公司基地單元建設組織管理指標主要包括組織機構和工作方案兩個方面；原料供應基地化指標主要包括原料需求規劃制訂、基地建設規劃制訂、基地單元人員落實三個方面；煙葉品質特色化指標主要包括煙葉品質風格特色定位，煙葉數量、結構及質量要求，生產技術導向，試驗示范四個方面；煙葉收購調撥指標主要包括參與煙葉收購、參與散葉收購試點、等級合格率、煙葉調撥四個方面；煙葉加工指標主要包括加工工藝和質量要求、復烤加工過程參與兩個方面；煙葉質量評價指標主要包括原料質量管理體系建設、煙葉質量評價兩個方面；工商合作效果指標主要用省級局（公司）基地單元評價驗收得分的30%來體現。

第四章 評價與獎懲

第十三條 根據評價打分結果以及各項評價驗收指標工作開展狀況和完成情況，將評價驗收評定為一次驗收合格和整改后驗收合格。但通過驗收時間不能晚于次年4月份。

第十四條 基地單元評價驗收結果作為煙葉產區省級局（公司）基地單元建設、特色煙葉開發、現代煙草農業建設以及省級工業公司基地單元建設考核指標得分的依據并與各省級公司領導班子的績效薪酬直接掛鉤。

第十五條 省級公司及地市級公司要將基地單元評價驗收結果與各級煙葉干部和技術員業績評價、職務晉升、薪酬分配、推先評優等掛鉤。

第十六條 國家局對評價驗收結果優秀的基地單元，授予優秀基層工作站稱號并給予表彰獎勵；評價驗收合格的特色優質煙葉基地單元，可享受煙葉調撥價格上浮政策和生產投入補貼政策，具體上浮等級、數量及比例由國家局確定下達。

第十七條 基地單元出現下列情形之一者，評價驗收不合格：超合同收購、煙葉生產基礎設施驗收不合格、煙農專業合作社驗收不合格、煙葉收購等級質量檢查中受到通報批評。

第十八條 對綜合評價不合格的基地單元，整改完善后重新組織評價驗收。

第五章 附 則

第十九條 本辦法由國家局負責解釋。

第二十條 本辦法自印發之日起施行。



2010年度煙葉基地單元評價驗收細則

為確保基地單元評價驗收工作質量，穩步推進基地單元現代煙草農業建設，努力實現知名品牌原料保障上水平，根據國家局《煙葉基地單元評價驗收暫行辦法》的規定，特制訂本細則。

一、評價驗收對象

2009年、2010年列入國家局計劃的整縣推進現代煙草農業基地單元，以及2010年列入國家局計劃的特色優質煙葉開發基地單元。

二、評價驗收內容

對基地單元的評價驗收，煙葉產區省級局（公司）主要評價基地單元建設、特色煙葉開發、現代煙草農業建設等內容，評價得分權重設定為25%∶15%∶60%；省級工業公司主要評價對口基地單元建設情況。

三、評價驗收具體指標

（一）煙葉產區省級局（公司）：

1. 基地單元建設（25分）。

建設規劃（8分）：包括規劃報告及規劃手段、基本煙田規劃、煙葉生產基礎設施規劃等。

基地單元管理（17分）：包括基層站點設置、人力資源及崗位設置、基本煙田管理、計劃合同管理、工商合作管理、煙葉業務規范執行、績效考核管理等。

2. 特色煙葉開發（15分）。包括生產技術方案制訂、適用技術推廣、標準化生產以及煙葉質量狀況等。

3. 現代煙草農業建設（60分）。

基礎設施建設（15分）：包括煙水、煙路等基本煙田建設，密集烤房、育苗工場、農機具等煙田配套設施建設，過程管理與建后管護等。

規模化種植、集約化經營與專業化服務（22分）：包括連片種植水平、生產組織形式及戶均規模、機械化作業水平、合作社建設、合作社治理結構及規范運行、專業化服務覆蓋率、合作社運行效果等。

信息化管理（6分）：包括信息環境配置、基礎操作能力、煙站（單元）管理系統試點等。

煙葉收購（17分）：包括基層煙站硬件配套、專業化分級和散葉收購試點開展情況、煙葉收購管理與收購秩序、煙葉倉儲管理、煙葉等級合格率、 “兩條紅線”執行情況等。

4. 加分項。包括生產技術改進、生產組織形式創新、業務流程優化、基層管理方式創新等項目成果及推廣應用成效。

（二）省級工業公司：

1. 組織管理（5分）。包括組織機構建設、工作方案的制定與執行等。

2. 原料供應基地化（7分）。包括原料需求規劃制定、基地建設規劃制定、基地單元人員落實等。

3. 煙葉品質特色化（15分）。包括煙葉特色風格定位，質量、數量、結構需求，生產技術導向，試驗示范情況等。

4. 煙葉收購調撥（15分）。包括參與樣品仿制、分級技術培訓、收購監督，參與專業化分級散葉收購試點，煙葉等級合格率，煙葉調撥流程及調撥比例等。

5. 煙葉加工（8分）。包括提出打葉工藝和質量要求，深度參與煙葉加工過程等。

6. 煙葉質量評價（20分）。包括原料質量管理體系建設，煙葉質量評價、反饋及改進，煙葉質量評價檔案建立等。

7．基地單元建設水平（30分）。根據省級局（公司）評價結果確定。

8. 加分項。包括基地單元建設、煙葉生產收購、復烤加工、質量評價等方面的技術改進、技術創新及組織管理創新項目成果及推廣應用成效。

四、考核評價

1. 評價驗收得分為85分以上，不缺項，無不合格項者，評價結果為優秀；驗收評價得分為70分以上，不缺項，無不合格項者，評價結果為合格。

2. 有不合格項的，整改提高以后再申請評價驗收；有缺項的，補充完善以后再申請評價驗收。

具體評價打分方法見附件。

附件：1．基地單元現場評價驗收流程
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/f035d802200c522bb061782b12da4bb8e1eca607.doc
2．省級局（公司）評價驗收標準及評分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/34272d310231f34ad1ae066293e3aea244275950.doc
3．省級工業公司評價驗收標準及評分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/2f3cc20e1488039c7c9f5b96502536adfabcdb69.doc