國家工商行政管理總局印發《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的意見》


　　為深入貫徹黨的十七大精神，努力開創新形勢下工商行政管理工作新局面，根據全國工商行政管理工作會議的總體部署和要求，現就大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設（以下簡稱“四化”建設）提出如下意見。

　　一、進一步提高思想認識，切實增強推進“四化”建設的責任感和自覺性

　　（一）推進“四化”建設，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀的客觀要求。黨的十七大強調要深入貫徹落實科學發展觀、“實現國家各項工作法治化”、“推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。推進工商行政管理工作“四化”建設，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現。各級工商行政管理機關和廣大工商干部要深刻理解推進“四化”建設的重大意義，從全局和戰略的高度充分認識推進“四化”建設的重要性和緊迫性，切實把推進“四化”建設作為深入貫徹黨的十七大精神和全面落實科學發展觀的重要任務，切實增強責任感和自覺性。

　　（二）推進“四化”建設，是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求。“四化”建設的內容涵蓋了工商行政管理的主要職能，是履行職責和發揮職能作用的制度和機制保障，也是做到“四個統一”的重要抓手，直接關系到工商行政管理機關的執法效能和長遠發展。因此，各級工商行政管理機關要把“四化”建設與履行職責、拓展職能緊密結合起來，通過“四化”建設，進一步提升監管執法和服務發展的水平，有效地維護好市場經濟秩序，依法維護好廣大生產經營者和消費者合法權益，促進經濟社會又好又快發展。

　　（三）推進“四化”建設，是創新市場監管機制和開創工商行政管理工作新局面的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，建立健全與之相適應的市場監管機制和現代市場管理體系已成為歷史發展的必然趨勢，也是開創工商行政管理工作新局面的必然要求。各級工商行政管理機關要通過推進“四化”建設，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，從而構建長效監管機制。因此，各地要把推進“四化”建設作為創新市場監管機制和開創工商行政管理工作新局面的關鍵，統籌規劃，扎實推進。

　　二、突出工作重點，大力推進“四化”建設各項工作

　　全國工商行政管理工作會議對推進“四化”建設作出了全面部署。各級工商行政管理機關要圍繞切實履行職責和充分發揮工商行政管理職能作用扎實推進“四化”建設各項工作，突出抓好六項重點，在構建長效監管機制上下功夫，不斷提高維護社會主義市場經濟秩序的能力和水平，促進經濟社會又好又快發展。

　　（一）以規范市場主體準入行為為重點，切實提高登記管理和服務科學發展的能力和水平。一是規范注冊登記行為。研究制定《商事登記法》及相關法律法規。規范股權出資登記管理，依法規范農民專業合作社登記，進一步規范企業登記文書格式等實務工作，規范外商投資企業出資行為。研究制定《外國企業常駐代表機構登記管理辦法》，規范外國企業常駐代表機構登記管理工作。二是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規規定的程序辦理登記注冊等事項，不得隨意增減程序。建立完善并嚴格執行各類新型企業登記工作流程的程序規定。三是加強登記服務制度建設。建立并推廣企業登記疑難問題會商制度，建立核準名稱提示制度、外資專項工作制度、外資企業跨地區投資協調制度、新型企業登記指導制度、名稱核準反饋管理制度、企業工商聯絡員制度等。四是進一步完善企業信用分類監管制度。完善黑牌企業數據庫，建立一人有限公司數據庫，建立重點熱點行業企業監管機制和統計制度，利用共享數據加強綜合分析，擴大信息資源共享。加快外資登記管理數據聯網及監測分析系統建設。五是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。進一步規范分層和分類標準，完善登記制度和管理行為。六是積極爭取地方政府的重視和支持，建立政府領導、部門分工協作和綜合治理的無照經營查處、規范工作機制。

　　（二）以保障市場消費安全和市場公平競爭為重點，切實提高市場監管能力和維護市場秩序水平。一是建立健全食品市場監管制度和機制。進一步健全食品市場準入機制，完善和規范食品經營者索證索票和進貨臺賬制度，大力推進食品安全示范店建設，促進食品經營者與生產基地和加工企業建立場廠掛鉤、場地掛鉤和協議準入制度，嚴格規范經營者自律行為；建立健全食品質量分類監管和食品市場信用分類監管制度，完善食品質量監測、不合格食品退市、食品安全追溯管理、食品安全預警和應急處置等制度；積極推進食品安全和商品質量監管信息化網絡建設。

　　二是深入推進商品交易市場信用分類監管工作，把商品交易市場信用分類監管工作同市場信息化建設、網絡化建設結合起來，建立健全日常監管綜合分析和反饋體系，提高商品交易市場的監管水平和效能。三是進一步深化商品準入制度改革。重點抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等十大類商品市場準入和監管工作。建立健全農資、汽車、成品油、糧食等重要商品市場的監管制度，開展重要商品市場監管定向監測工作，查處假冒偽劣商品，促進市場規范繁榮。四是強化反壟斷和反不正當競爭工作，完善執法機制。研究論證《反壟斷法》有關配套規章，建立健全反壟斷協作機制和監管執法機制。加快《反不正當競爭法》修訂工作，做好與《反壟斷法》的銜接。加快起草制定《市場違法行為處罰辦法》。進一步建立健全防治商業賄賂的長效監管機制。進一步完善打擊走私販私、掃黃打非等協調機制。完善經紀人備案公示制度，規范經紀人經紀行為。五是加強合同行政調解工作。打擊合同欺詐行為，推行使用合同示范文本，規范合同簽約行為，制止利用霸王合同侵害當事人的合法權益。六是嚴格執法程序、規范執法行為。要圍繞公平公正和依法行政，完善案件查辦程序、市場巡查程序、行政處罰程序，規范自由裁量權；建立健全行政執法責任制和過錯追究制，加強復議工作，強化執法監督和檢查。制定《工商行政管理執法證件管理規定》，確保執法主體合法有效。

　　（三）以保護經營者和消費者合法權益為重點，切實提高依法維權的能力和服務社會和諧穩定的水平。一是加強消費維權制度建設。建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度；全面推進消費者與企業的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，探索建立小額消費爭議解決機制制度；建立和完善消費維權部門協作機制和與行業組織間的情況通報機制，充分發揮整體優勢。二是進一步大力推進12315行政執法體系建設。進一步規范12315中心和“一會兩站”建設工作，加強對12315進社區、農村、市場、企業、商店網絡體系的規范化管理，及時調解和處理消費糾紛，健全綜合分析和比較研究的工作機制，為促進社會和諧穩定充分發揮作用。三是加強保護經營者合法權益工作。加強對重點企業、知名企業、創新型企業、高新技術企業、現代服務業、守法經營企業的保護力度，建立健全生產經營者投訴、舉報的受理和查處、反饋制度，以及聯合打假、商業秘密保護等工作機制。

　　（四）以保護商標專用權和維護廣告市場秩序為重點，切實提高商標、廣告管理能力和保護知識產權的水平。一是研究改進商標審查和評審制度，縮短商標注冊周期，提高工作效率，加快工作進度。二是健全和實施惡意申請、惡意異議提前審查、提前裁定制度，努力解決惡意申請、惡意異議、惡意轉讓等損害他人權益、侵害知識產權的行為。三是規范商標代理行為，保障商標申請人的合法權益。規范馳名商標認定工作，加大馳名商標保護力度。四是完善廣告監管聯席會議制度，充分發揮牽頭作用，健全聯合工作機制，增強廣告監管的合力與實效。五是完善廣告監測制度，統一監測標準，實現廣告監測與案件查處的有效銜接。六是強化廣告監管執法。加大對廣告發布源頭和媒體發布環節的治理力度，會同有關部門依法延伸對醫療機構和藥品生產企業的監管；促進建立媒體單位領導責任追究制。加強對網絡廣告的研究，積極穩妥地推進網絡廣告監管工作。七是研究修訂《廣告法》、《商標法》、《廣告管理條例》。

　　（五）以打擊傳銷和規范直銷行為為重點，切實提高監管能力和依法行政水平。一是加強對傳銷活動新特點的研究，制定和完善舉報投訴受理、案件線索排查、應急處置、與公安和教育部門協作等方面的制度措施，切實增強打擊傳銷的力度。二是推行區域聯合執法模式，加強信息通報和執法合作，解決傳銷活動此消彼長問題。三是建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。四是規范“創建無傳銷社區（村）”活動，進一步明確目標任務、工作措施。完善打擊傳銷社會治安綜合治理考核辦法，認真做好考評工作。五是進一步規范直銷行為。加強對直銷經營活動中新情況、新問題的調查研究，加大對直銷行為的規范和監管力度。

　　（六）以強化機關和基層建設為重點，切實提高機關的工作效率、管理能力和基層的執法、服務水平。各級工商行政管理機關要以規范管理和提高效率為重點，突出抓好主要方面、關鍵環節和要害部位，進一步建立健全各項工作制度、權力制約制衡制度、監督檢查制度，為建立和諧機關提供制度保障。基層要以規范執法行為和提高執法、服務水平為重點，建立健全監管執法制度、各項工作制度、規范管理制度、服務經營者、消費者和經濟發展的制度，為依法行政和履行職能奠定制度基礎。

　　三、積極推廣典型經驗，注重改革創新，在實踐中不斷完善和提升“四化”建設水平

　　（一）深入調查研究，推廣先進經驗。一是深入研究工商行政管理部門長期以來在社會主義市場經濟監管過程中積累的經驗做法，按照“四化”的要求積極總結提升和推廣。長期以來，各地在食品安全監管、注冊登記、商標管理、廣告管理、打擊傳銷、治理商業賄賂、打擊商業欺詐、反不正當競爭、反壟斷、維護公平競爭秩序、保護消費者權益和機關建設、基層建設等工作中，積累了許多有益的經驗和做法，形式多樣，各有特點，各地要積極進行總結和推廣。二是深入調查研究市場經濟發展中出現的新情況，按照“四化”的要求總結推廣有效的監管工作機制。認真分析市場經營主體多元化、市場競爭與交易行為多樣化、逃避監管手段與違法行為高技術化等新情況、新問題，特別是加強對網上非法交易、網上傳銷、網上發布虛假廣告等網上違法經營行為監管的研究，推廣創新監管手段、有效嚴厲打擊網絡經濟中違法行為、拓展工商行政管理職能空間等方面的經驗做法和典型。三是深入調查研究和推廣各級工商行政管理機關推進“四化”建設的典型經驗。省級工商局要善于發現地市、縣級工商局和基層工商所在“四化”建設方面的創新舉措，既要在本地區總結推廣，又要及時向總局反映。四是深入調查研究和推廣在重點任務落實上做得好的典型經驗。加強產品質量和食品安全監管、加大整頓規范廣告市場秩序力度、加強商標行政保護工作、打擊傳銷、治理商業賄賂，是2008年全系統整頓和規范市場秩序的五項重點任務。要注重對五項任務落實情況的了解和把握，及時推廣在產品質量和食品安全監管中嚴格食品市場準入、日常規范監管、食品安全示范店建設等方面的典型經驗，及時推廣廣告聯席會議、廣告發布環節監管等方面的經驗做法，及時推廣商標授權經營制度、地理標志、涉外商標保護等方面的有效做法，及時推廣傳銷案件查辦、區域聯合執法等方面的經驗典型，及時推廣治理商業賄賂中查辦案件等方面的創新舉措。

　　（二）加大改革力度，注重在實踐中創新。一是建立健全鼓勵創新的制度和機制。各地要在調查研究的基礎上，建立健全鼓勵改革創新的制度和機制，制定鼓勵政策，倡導創新觀念，營造全員謀創新的濃厚氛圍，鼓勵基層一線工作人員和機關干部立足本職崗位，在思維理念、工作思路、工作措施上不斷探索和創新。二是創新工作要注重解決實際問題。要不斷研究新情況，解決新問題，堅持完善傳統監管手段與創新監管制度相結合，不斷開拓工作思路，完善工作機制。在改革創新中要注重針對性、可操作性和實效性，把工作實際成效作為檢驗創新的標準，切實通過改革創新推動各項工作邁上新臺階。三是創新工作要兼顧當前和長遠。市場監管領域情況和問題比較復雜，各個階段重點不同，監管方式方法也不盡相同。對各類問題要具體分析，善于把普遍性與特殊性研究有機結合起來，把解決當前市場秩序中存在的突出問題與建立長效機制結合起來，明確目標，制定規劃和計劃，分類指導，分步有序推進，特別對長期存在的問題，要有長遠的打算和措施，健全制度，強化管理，積極有效解決。

　　（三）善于發現問題和薄弱環節，不斷總結完善和提升。“四化”建設內容豐富，政策性和機制性較強，既是開拓創新的舉措，也是對工商行政管理實踐的總結。各地在推進“四化”建設的進程中，要善于發現問題和薄弱環節，著力解決實際問題，在實踐中不斷充實和豐富“四化”的內涵。要堅持與時俱進和弘揚改革創新精神，從全局和戰略的高度不斷完善相關制度，做到用制度管人管事，切實提高各項工作的規范化程度，尤其是要將一些行之有效的制度逐步提升為法律、法規和行政規章，為健全社會主義市場監管體系和充分發揮工商行政管理職能作用提供可靠的制度和機制保障。

　　四、加強組織領導，健全責任制度，狠抓檢查落實

　　（一）加強組織領導，嚴格責任制和責任追究制。各地工商行政管理機關要把推進“四化”建設作為當前和今后一個時期的重要任務，放在更加突出的位置，與履行職能和推動工作緊密結合起來，注重實效，力戒形式主義。各級工商行政管理機關一把手要親自抓、親自管，分管領導具體抓，明確相關職能機構的任務，分工協作，切實加強組織領導，強化規范管理，層層落實責任，嚴格實行領導責任制度、工作責任制度和責任追究制度，切實抓緊、抓實、抓好。

　　（二）認真制定工作方案，精心組織實施。“四化”建設是一項系統工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各個環節，制度化建設是核心，規范化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本。各地要把推進“四化”建設的普遍性要求與各地實際緊密結合起來，使“四化”建設更加科學合理，更有針對性，更具可操作性。要全面規劃，制定推進“四化”建設的工作方案，明確整體目標和階段性任務及工作措施，層層分解任務，精心組織實施，確保取得實效。

　　（三）改進工作作風，狠抓檢查落實。各級工商行政管理機關要弘揚求真務實的作風，切實抓好推進“四化”建設各項工作，特別是全系統各級領導干部要深入基層和監管執法第一線，了解實情，發現問題，解決困難，指導工作，切實做到“四化”建設的工作年初有部署，年中有檢查，年末有總結。通過建立健全考核檢查機制，確保“四化”建設的組織領導、工作目標任務、工作措施、工作責任落到實處，確保“四化”建設各項工作扎實有效推進，為維護市場經濟秩序和促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

國家工商行政管理總局
2008年3月5日