阿壩州人民政府關(guān)于印發(fā)阿壩藏族羌族自治州抗震救災(zāi)資金管理辦法的通知

阿府發(fā)〔2008〕16號(hào)

各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

　　《阿壩藏族羌族自治州抗震救災(zāi)資金管理辦法》已經(jīng)十屆州人民政府第19次常務(wù)會(huì)議通過，并報(bào)經(jīng)州委常委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二日


阿壩藏族羌族自治州抗震救災(zāi)資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)“5·12”汶川地震抗震救災(zāi)資金的管理，充分發(fā)揮資金的使用效益，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕51號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱抗震救災(zāi)資金，是指由各級(jí)財(cái)政調(diào)撥的預(yù)算資金、上級(jí)主管部門分配下?lián)芎娃D(zhuǎn)撥的資金、對(duì)口支援的資金、社會(huì)各界捐助資金。

　　財(cái)政調(diào)撥的預(yù)算資金包括農(nóng)村居民自建房補(bǔ)助資金、困難群眾臨時(shí)生活救助資金、傷員醫(yī)療救治資金、遇難人員家屬撫慰金、恢復(fù)重建資金等。

　　上級(jí)主管部門分配下?lián)芎娃D(zhuǎn)撥的資金是指上級(jí)主管部門直接匯付州、縣對(duì)口部門的抗震救災(zāi)資金。

　　對(duì)口支援的資金是指國務(wù)院恢復(fù)重建對(duì)口支援方案支援的資金和其他地區(qū)或組織支援的資金。

　　社會(huì)各界捐助資金包括各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織（以下簡稱部門單位）向我州捐贈(zèng)的各類資金和組織部門接收的特殊黨費(fèi)、共青團(tuán)接收的特殊團(tuán)費(fèi)。

　　第三條 除以下資金不納入財(cái)政專戶管理外，其余資金全部納入抗震救災(zāi)資金專戶管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　（一）財(cái)政調(diào)撥的抗震救災(zāi)預(yù)算資金按現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行；

　　（二）紅十字會(huì)、慈善總會(huì)接受的捐贈(zèng)資金；

　　（三）對(duì)口支援協(xié)議有約定的資金。

第二章 資金接受

　　第四條 上級(jí)主管部門分配下?lián)芎娃D(zhuǎn)撥的資金原則上應(yīng)由各級(jí)政府開設(shè)的抗震救災(zāi)銀行專戶接受，也可以暫由部門單位財(cái)政零余額帳戶接受。

　　部門單位財(cái)政零余額帳戶接受資金后，應(yīng)在次日內(nèi)轉(zhuǎn)存各級(jí)政府開設(shè)的抗震救災(zāi)銀行專戶。

　　第五條 對(duì)口支援的資金按對(duì)口支援方案協(xié)議約定方式管理，沒有約定的按本辦法規(guī)定納入抗震救災(zāi)資金專戶管理。

　　第六條 各級(jí)政府開設(shè)的抗震救災(zāi)銀行專戶、各類機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、人民團(tuán)體、公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依法接受社會(huì)各界捐贈(zèng)資金。

　　（一）接受社會(huì)各界捐助部門單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并按規(guī)定向捐助單位和個(gè)人開據(jù)《四川省公益救濟(jì)性捐贈(zèng)專用票據(jù)》；

　　（二）各類機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、人民團(tuán)體接收的捐贈(zèng)資金和組織部門接收的特殊黨費(fèi)、共青團(tuán)接收的特殊團(tuán)費(fèi)，除紅十字會(huì)、慈善總會(huì)外，應(yīng)當(dāng)在次日內(nèi)轉(zhuǎn)存各級(jí)政府開設(shè)的抗震救災(zāi)銀行專戶；

　　（三）各接受捐贈(zèng)資金的部門單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。

　　第七條 實(shí)行資金銀行到帳報(bào)告制度。部門單位接受捐贈(zèng)資金、上級(jí)主管部門分配下?lián)芎娃D(zhuǎn)撥的資金，銀行到帳后應(yīng)當(dāng)于次日按財(cái)政部門要求，填報(bào)資金統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三章 資金安排

　　第八條 財(cái)政預(yù)算資金分別按以下情況安排：

　　（一）本級(jí)財(cái)政安排的資金，按批準(zhǔn)預(yù)算安排；

　　（二）上級(jí)財(cái)政安排的資金，按下達(dá)預(yù)算文件要求安排；未明確具體項(xiàng)目需由州統(tǒng)籌安排的預(yù)算資金、綜合性補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)采取因素法計(jì)算，由相關(guān)部門商同級(jí)財(cái)政提出安排意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　第九條 上級(jí)主管部門分配下?lián)芎娃D(zhuǎn)撥的資金，原則上按上級(jí)主管部門的規(guī)定使用。

　　上級(jí)主管部門未明確具體項(xiàng)目的資金，由接受單位商財(cái)政部門提出安排意見，報(bào)同級(jí)政府審批，并列入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。

　　第十條 捐贈(zèng)資金使用安排：

　　（一）有特定對(duì)象捐贈(zèng)資金，在符合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的要求原則下，按捐贈(zèng)人意向安排使用。由接受的部門單位，向同級(jí)財(cái)政部門提供捐贈(zèng)協(xié)議、慰問信、轉(zhuǎn)賬憑單等相關(guān)附件后，辦理資金撥付。

　　對(duì)重復(fù)集中于同一地區(qū)或同一項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)資金，要按照規(guī)劃要求，在與捐贈(zèng)人協(xié)商后調(diào)整安排。調(diào)整安排的資金，由接受的部門單位商同級(jí)財(cái)政部門提出安排意見，報(bào)同級(jí)政府審批。

　　（二）無特定對(duì)象的捐贈(zèng)資金安排，由接受單位商同級(jí)財(cái)政部門提出安排意見，報(bào)同級(jí)政府審批，按審批意見辦理劃撥資金、實(shí)施項(xiàng)目。

　　（三）捐贈(zèng)資金使用安排應(yīng)當(dāng)遵循以下順序：

　　1.房屋倒損農(nóng)戶住房重建；

　　2.學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備；

　　3.對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體的生活補(bǔ)助；

　　4.農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　5.其他直接用于救災(zāi)及災(zāi)后重建方面的必要開支。

第四章 資金使用

　　第十一條 抗震救災(zāi)資金使用堅(jiān)持規(guī)范、高效、公開、透明，確保專款專用、安全、有效的原則。

　　第十二條 抗震救災(zāi)資金用于工程項(xiàng)目，除緊急搶險(xiǎn)救援工程項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目管理，按照基本建設(shè)程序，依照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織實(shí)施。

　　第十三條 直接補(bǔ)貼到受災(zāi)群眾的各項(xiàng)救助補(bǔ)助，應(yīng)按照“公開、公正、公平”的原則發(fā)放。縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、公示、公告，登記造冊(cè)，做到手續(xù)完備、專人負(fù)責(zé)、賬目清楚。

　　（一）縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾公布救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、享受救助補(bǔ)助條件及范圍;

　　（二）村組應(yīng)當(dāng)公示救助補(bǔ)助人員名單，由受災(zāi)群眾領(lǐng)取，原則上不得代領(lǐng);

　　（三）到戶、到人的補(bǔ)助資金，原則上應(yīng)采取“一（卡）折通”的方式發(fā)放，暫不具備條件的也可采取現(xiàn)金方式發(fā)放。

　　（四）民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第十四條 抗震救災(zāi)資金用于物資采購，除緊急搶險(xiǎn)救援物資外，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公開招標(biāo)，擇優(yōu)選購。

　　第十五條 對(duì)口支援建設(shè)項(xiàng)目，采取“交鑰匙工程”的管理方式和協(xié)議約定的其他管理方式。

　　第十六條 紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等公募基金，不得在此次捐款中開支管理費(fèi)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算安排。

第五章 資金監(jiān)管

　　第十七條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)按中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕12號(hào)）規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，既分工負(fù)責(zé)，履行好各自的職責(zé)，又密切合作，及時(shí)溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化資金監(jiān)管。

　　第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違法行為，應(yīng)當(dāng)迅速查辦，從重處理；對(duì)失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴(yán)重毀損浪費(fèi)的行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)口前移、提前介入，對(duì)財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)查處滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費(fèi)、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。

　　第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)抗震救災(zāi)款資金應(yīng)當(dāng)靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格按照救災(zāi)資金使用要求，加強(qiáng)日常檢查和專項(xiàng)檢查，真正把救災(zāi)資金用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，見到成效。

　　第二十一條 本辦法由阿壩州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。