農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)陸捕撈漁船管理的通知

農(nóng)漁發(fā)[2009]15號


各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局）：

　　根據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部于2002年頒布實(shí)施了《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，并從2003年開始，組織核發(fā)了新版《內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證》，我國內(nèi)陸捕撈漁船管理逐步規(guī)范。但近年來各地內(nèi)陸捕撈漁船數(shù)量和功率大幅增長，對漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理和相關(guān)政策實(shí)施帶來很大沖擊。為切實(shí)控制內(nèi)陸捕撈漁船的盲目增長，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)內(nèi)陸捕撈漁船管理等有關(guān)問題通知如下：

　　一、高度重視，建立健全內(nèi)陸捕撈漁船管理制度

　　漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)控制是一項(xiàng)重要的漁船管理制度。根據(jù)《漁業(yè)法》和《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，內(nèi)陸水域捕撈業(yè)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)和管理辦法由各省（區(qū)、市）人民政府制定。但目前一些省（區(qū)、市）尚未出臺相關(guān)規(guī)定。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要高度重視，盡快向省級人民政府匯報(bào)，抓緊制定完善內(nèi)陸捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)和管理辦法，對漁船船數(shù)和功率數(shù)實(shí)行總量控制。各省（區(qū)、市）控制指標(biāo)原則上不得超過2008年各省（區(qū)、市）上報(bào)的內(nèi)陸捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)，同時要根據(jù)本地區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)及管理狀況，科學(xué)規(guī)劃和制定控制目標(biāo)，逐年壓減捕撈漁船數(shù)量，將捕撈強(qiáng)度控制到合理水平。

　　二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)陸捕撈漁船管理

　　地方各級政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)陸捕撈漁船的規(guī)范管理。要盡快建立健全漁船制造、更新改造和購置審批制度，明確審批權(quán)限和程序。要按照我部新修訂的《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（內(nèi)河）》，抓緊制定適合本地區(qū)船舶特點(diǎn)的具體檢驗(yàn)辦法和檢驗(yàn)技術(shù)要求，加大現(xiàn)場檢驗(yàn)力度，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)漁船制造企業(yè)的監(jiān)督管理，漁船制造企業(yè)必須憑相關(guān)漁業(yè)行政主管部門出具的批準(zhǔn)手續(xù)制造和更新改造捕撈漁船。要加強(qiáng)漁船登記工作，規(guī)范漁船船名，嚴(yán)禁將非漁業(yè)船舶納入漁船管理。要認(rèn)真落實(shí)漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)審批和捕撈許可證簽發(fā)人制度，明確各級簽發(fā)人的責(zé)任及審批、簽發(fā)權(quán)限，嚴(yán)禁簽發(fā)人越權(quán)、違規(guī)簽發(fā)。要繼續(xù)加大對“三無”船舶、“三證不齊”漁船的清理力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。

　　三、改善手段，提高內(nèi)陸捕撈漁船管理水平

　　各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理和漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要高度重視漁船管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和各省（區(qū)、市）內(nèi)陸捕撈漁船管理規(guī)定，建立完整的內(nèi)陸捕撈漁船管理數(shù)據(jù)庫，漁船證書發(fā)放要實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，探索以省為單位采取集中式數(shù)據(jù)庫管理模式，研發(fā)內(nèi)陸捕撈漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一內(nèi)陸捕撈漁船管理流程和漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、登記及捕撈許可管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各管理環(huán)節(jié)相互銜接，進(jìn)一步規(guī)范漁船管理及審批行為，提高依法行政和執(zhí)法能力。各省級漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)、登記和捕撈許可管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入研究漁船證書“三合一”的可行性和操作方案，大力簡化辦證流程和手續(xù)，方便漁民。我部將在各地研究基礎(chǔ)上，適時調(diào)整內(nèi)陸捕撈漁船證書格式和辦證流程，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）建立數(shù)據(jù)庫。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)油價(jià)補(bǔ)貼資金管理

　　各級漁業(yè)行政主管部門要按照財(cái)政部等七部委《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建[2009]1號）精神，結(jié)合前3年中央財(cái)政漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼情況和我部有關(guān)規(guī)定，完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金分配方案。為充分發(fā)揮中央財(cái)政資金對于控制內(nèi)陸捕撈機(jī)動漁船盲目增長的引導(dǎo)作用，今后在核定中央財(cái)政漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金時，內(nèi)陸捕撈機(jī)動漁船補(bǔ)貼用油量將以我部2008年核定數(shù)據(jù)為上限進(jìn)行測算，新增內(nèi)陸捕撈機(jī)動漁船耗油量一律不納入補(bǔ)貼用油量。同時，強(qiáng)化油價(jià)補(bǔ)貼資金發(fā)放與捕撈許可管理的銜接，沒有納入捕撈許可管理的內(nèi)陸捕撈機(jī)動漁船，一律不得享受中央財(cái)政油價(jià)補(bǔ)貼政策。各級漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法督察，加強(qiáng)中央財(cái)政油價(jià)補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍和漁船合法性審查，積極配合財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，對不符合油價(jià)補(bǔ)貼政策要求的，堅(jiān)決不予核發(fā)。對玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，偽造證書，擠占、截留、挪用、騙取國家油價(jià)補(bǔ)貼資金行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處；對違反法律法規(guī)的，要依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各省（區(qū)、市）內(nèi)陸捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)和管理辦法要在2009年9月1日前完成，報(bào)我部備案。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)于每年3月15日前將上年度內(nèi)陸捕撈漁船控制情況報(bào)我部。