永州市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法

（2008年12月5日永州市第三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)


　　第一條 為加強規范性文件備案審查工作，維護社會主義法制統一，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》及《湖南省規范性文件備案審查條例》等法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 市人大常委會設立規范性文件備案審查工作機構，負責規范性文件備案審查日常工作。
　　第三條 下列規范性文件報送市人大常委會備案：
　　(一) 市人民政府及辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規定》發布的決定、命令、規定、意見、通告、會議紀要，以及其它涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力的規范性文件。
　　(二)縣（區）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定。
　　第四條 規范性文件自公布之日起三十日內，由規范性文件制定機關報送市人大常委會規范性文件備案審查工作機構備案。
　　市人民政府及辦公室、各縣（區）人民代表大會及其常務委員會應明確規范性文件報送備案的工作機構和工作人員。
　　每年一月三十一日前，各報送機關應當將上一年度制定的規范性文件目錄報送備查。
　　第五條 報送備案的規范性文件應包括以下內容：
　　(一)備案報告；
　　(二)規范性文件正式文本；
　　(三)起草說明及制定規范性文件所依據的法律、法規、政策等有關資料。
上述文件資料應裝訂成冊，一式三份報送市人大常委會規范性文件備案審查工作機構備案，并同時報送電子文本。
　　第六條 市人大常委會規范性文件備案審查工作機構對報送備案的規范性文件作如下處理：
　　(一)對報送文件及資料進行接收；
　　(二)對符合本辦法第三條、第四條和第五條規定的規范性文件，予以備案登記，并按涉及的內容分送市人大相關專門委員會或者常委會工作機構審查；
　　(三)規范性文件內容涉及兩個或兩個以上人大專門委員會和常委會工作機構職責范圍的，應同時分別報送人大有關專門委員會和常委會工作機構進行審查；
　　(四)對報送備案的規范性文件不符合第五條規定的，應當通知報送機關十日內補充缺少的有關文件及資料或者重新報送備案。
　　第七條 規范性文件制定機關不按規定期限報送的，市人大常委會備案審查工作機構應當及時催報，逾期仍不報送的，市人大常委會主任會議可視情節，要求其作出說明，或者啟動監督法規定的其他監督形式。
　　第八條 市人大常委會對規范性文件是否存在以下情形進行審查：
　　(一)超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；
　　(二)同法律、法規規定相抵觸；
　　(三)同上級或本級人大及其常委會決議、決定相抵觸；
　　(四)規范性文件之間對同一事項規定不一致；
　　(五)違反法定程序；
　　(六)其他不適當情形。
　　第九條 對規范性文件進行審查應由下列機關、單位或個人書面提出：
　　(一)縣級以上人民政府和各縣（區）人民代表大會及其常務委員會書面提出審查要求；
　　(二)上款所列單位之外的其他國家機關、企事業單位、社會團體或公民個人書面提出審查建議；
　　(三)市人大專門委員會或者常委會工作機構認為需要進行審查的。
　　第十條 市人大常委會規范性文件備案審查工作機構收到審查要求、建議后，應當進行登記，并在十五日內轉交市人大相關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。
　　第十一條 市人大專門委員會或者常委會工作機構審查規范性文件時，可以會同其他專門委員會或者工作機構進行。
　　第十二條 在對規范性文件進行審查過程中，市人大各專門委員會或者常委會工作機構可以要求規范性文件制定機關說明情況或者補充資料，制定機關應當按要求予以說明或者補充，也可以邀請有關公民參與相關審查工作。
　　第十三條　人大專門委員會或者常委會工作機構經審查，認為規范性文件存在本辦法第八條所列情形之一的，應當提出書面審查意見，報主任會議同意后，建議制定機關修改或者廢止該規范性文件。
　　第十四條 對規范性文件進行審查，應當自收到對規范性文件的審查要求或建議之日起三個月內審查完畢。情形特別復雜的，可以適當延長。
　　第十五條 規范性文件審查結束后，市人大常委會規范性文件備案審查工作機構應當將審查結果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關、企事業單位、社會團體和公民。
　　第十六條 規范性文件制定機關應在收到書面審查意見之日起一個月內提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見，并書面報告備案審查工作機構。備案審查工作機構應當及時將制定機關的處理意見向人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構反饋，并報告常委會主任會議。
　　制定機關應當將修改后的規范性文件重新公布，并按照本辦法報送備案。
　　第十七條 規范性文件制定機關收到書面審查意見后，對規范性文件不予修改或廢止的，市人大專門委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請市人大常委會審議；市人大常委會工作機構可以提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議決定是否向常委會提出撤銷該規范性文件的議案。
　　第十八條 市人大常委會按照本級人大常委會議事規則規定的程序，對撤銷規范性文件的議案進行審議，作出撤銷或者不予撤銷的決定，并向社會公布。
　　第十九條 本辦法自2009年1月1日起施行。