州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)實(shí)施辦法的通知

州府辦發(fā)〔2009〕88號(hào)


各縣、市人民政府，州政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《黔西南州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)實(shí)施辦法》已經(jīng)州人民政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



黔西南州人民政府辦公室

二〇〇九年七月二十九日



黔西南州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)實(shí)施辦法



第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)全州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證建設(shè)資金真實(shí)、合法、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。



第二章 前置審計(jì)的管轄范圍

第二條 本辦法所稱(chēng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目是指州、縣（市）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和開(kāi)發(fā)區(qū)以及國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)等建設(shè)單位或項(xiàng)目法人使用財(cái)政資金、政府性專(zhuān)項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸資金、國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主要資金來(lái)源的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。

第三條 凡屬州級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和開(kāi)發(fā)區(qū)以及國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)投資的招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行前置審計(jì)。

第四條 經(jīng)過(guò)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中新增造價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%的，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主必須報(bào)請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)行前置審計(jì)，重新確認(rèn)投資規(guī)模。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)實(shí)行州、縣（市）分級(jí)負(fù)責(zé)。業(yè)主為州級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和開(kāi)發(fā)區(qū)以及國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)的項(xiàng)目，由州審計(jì)局組織審計(jì)；業(yè)主為縣（市）單位的項(xiàng)目，由縣（市）審計(jì)局組織審計(jì)。



第三章 前置審計(jì)的程序及內(nèi)容

第六條 政府性投資建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送立項(xiàng)批復(fù)的有關(guān)資料，并依照有關(guān)規(guī)定編制施工圖預(yù)算或工程量清單。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)一個(gè)月前或施工中發(fā)生新增項(xiàng)目前，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行前置審計(jì)并報(bào)送項(xiàng)目的相關(guān)資料。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前置審計(jì)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

第九條 政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)包括：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前進(jìn)行的預(yù)算造價(jià)審計(jì)或工程量清單審計(jì)；項(xiàng)目在建期間發(fā)生新增造價(jià)超過(guò)5%以上的再次審計(jì)。

第十條 施工預(yù)算造價(jià)前置審計(jì)的內(nèi)容：

（一）施工圖預(yù)算工程量的真實(shí)性。

（二）定額消耗量的真實(shí)合法性。

（三）人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)確定的真實(shí)性、合理性。

（四）非實(shí)體性項(xiàng)目是否按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行確定。

（五）有關(guān)費(fèi)用的計(jì)取是否符合規(guī)定。

（六）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的真實(shí)性、合理性。

（七）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第十一條 新增造價(jià)超過(guò)5%以上再次前置審計(jì)的內(nèi)容：

（一）設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目增減的依據(jù)是否充分。

（二）新增工程量的確定是否真實(shí)、合理。

（三）有關(guān)材料單價(jià)、分項(xiàng)工程協(xié)商價(jià)、包干價(jià)等價(jià)格調(diào)整的真實(shí)性、合理性。

（四）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。



第四章 審計(jì)結(jié)論及法律效力

第十二條 前置審計(jì)所確認(rèn)的工程造價(jià)為建設(shè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)價(jià)，未經(jīng)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目在建期間新增投資額超過(guò)5%，未經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的不得調(diào)整預(yù)算。

第十三條 在施工過(guò)程中投資未新增或新增投資不超過(guò)5%的項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)及新增部分作為工程結(jié)算和撥款的依據(jù)，但必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督；新增投資超過(guò)5%的，以中標(biāo)價(jià)及審計(jì)確認(rèn)造價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算和撥款的依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)的不得結(jié)算。



第五章 責(zé)任追究

第十四條 建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主違反本辦法規(guī)定未經(jīng)前置審計(jì)進(jìn)行招標(biāo)、施工、結(jié)算的，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；造成損失的，追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)由其組織和聘請(qǐng)參與建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，明確有關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)過(guò)錯(cuò)、過(guò)失人員按規(guī)定追究責(zé)任。

第十七條 接受建設(shè)單位委托編制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算或工程量清單的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守《貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部149號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定。

第十八條 被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十九條 違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。



第六章 附 則

第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以組織具有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格的特約審計(jì)人員參與審計(jì)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政核撥。

第二十一條 本辦法由黔西南州審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法2009年9月1日起執(zhí)行。









黔西南州人民政府辦公室

二〇〇九年七月二十八日