中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《教育部工作規(guī)則》的通知

教黨〔2008〕32號


部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　根據(jù)新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》的有關(guān)精神和要求，結(jié)合我部工作實際，對2004年制定的《教育部工作規(guī)則》進行了修訂，現(xiàn)將新修訂的《教育部工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





教育部工作規(guī)則

第一章 總 則

　　一、為規(guī)范教育部工作，切實履行教育部職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合教育部工作實際，制定本規(guī)則。

　　二、教育部工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力把教育部建設(shè)成為行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府部門。

　　三、教育部工作的準則是，圍繞中心、服務(wù)大局，立足當(dāng)前、著眼長遠，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。

第二章 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

　　四、部領(lǐng)導(dǎo)要認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

　　五、實行部長負責(zé)制。部黨組按照黨章規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　六、部長全面負責(zé)教育部的工作。副部長、部長助理協(xié)助部長，按分工負責(zé)處理分管工作；受部長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表教育部對外參加活動；工作中的重要情況和重大問題，要及時向部長報告。

　　黨組書記全面負責(zé)部黨組工作，黨組成員根據(jù)分工，履行職責(zé)。

　　七、部長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等期間，委托一名副部長主持日常工作。副部長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等期間，由部長或經(jīng)部長同意委托其他部領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)所分管工作。

　　八、各司局(單位)主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)本司局(單位)的工作，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助主要負責(zé)人開展工作。

　　各司局(單位)要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實教育部各項工作部署。

第三章 認真履行行政職能

　　九、加快行政職能轉(zhuǎn)變，深化機構(gòu)改革，推進管理和服務(wù)創(chuàng)新。

　　十、加強教育行業(yè)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　十一、加強教育工作管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國教育事業(yè)。完善加強教育管理的有關(guān)政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范教育系統(tǒng)各項相關(guān)事務(wù)，深化教育改革，推進教育發(fā)展，妥善處理各類矛盾，維護教育系統(tǒng)秩序和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

　　十二、強化教育公共服務(wù)。完善有關(guān)政策措施，健全教育服務(wù)體系，健全教育服務(wù)的監(jiān)管和績效評估機制，增強教育服務(wù)能力，合理配置教育資源，促進教育公平，推進教育基本公共服務(wù)均等化。

第四章 實行科學(xué)民主決策

　　十三、健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。

　　十四、實行重大事項集體決策制度。凡涉及貫徹落實黨和國家路線方針政策的決策和部署，教育改革和發(fā)展的重要方針政策措施，國務(wù)院委托起草的行政法規(guī)草案，制定和修改部門規(guī)章，重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用等重大事項，由部黨組會或部長辦公會討論決定。

　　十五、擬以教育部名義實施的重大決策事項、有關(guān)重要規(guī)范性文件和其他行政行為，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及法律問題的事項，應(yīng)當(dāng)征求部法制工作機構(gòu)的意見；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、社會公示等形式廣泛聽取利益各方的意見和建議，必要時應(yīng)舉行聽證會。

　　十六、實行重大決策督查制度。各司局(單位)必須堅決貫徹落實部黨組會或部長辦公會討論決定的重大事項，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。有關(guān)職能部門要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

　　十七、嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政能力。

　　十八、根據(jù)教育事業(yè)改革和發(fā)展的總體需要，制定部門規(guī)章，向國務(wù)院建議并通過國務(wù)院提出法律議案，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的行政法規(guī)、行政措施或決定。

　　十九、制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，必須從維護國家全局利益和群眾根本利益出發(fā)，符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院備案。

　　二十、嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定制定部門規(guī)章，規(guī)范規(guī)章的起草、審核、審議程序。部門規(guī)章草案由部法制工作機構(gòu)審查或組織起草。部門規(guī)章的解釋和報請國務(wù)院備案工作由部法制工作機構(gòu)承辦。

　　二十一、加強依法行政的教育和培訓(xùn)，不斷提高依法行政的自覺性。規(guī)范行政審批行為，加強行政執(zhí)法工作；嚴格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 推進政務(wù)公開

　　二十二、大力推進政務(wù)公開和校務(wù)公開，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，健全信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高工作透明度。

　　二十三、教育部制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　二十四、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過教育部門戶網(wǎng)站、教育部公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 健全監(jiān)督制度

　　二十五、自覺接受全國人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；認真及時辦理全國人大議案、代表建議和全國政協(xié)委員提案。

　　二十六、依照有關(guān)法律的規(guī)定，自覺接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。

　　二十七、加強教育行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度，及時撤消或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，并主動征詢和聽取地方教育行政部門和學(xué)校的意見、建議。

　　二十八、虛心接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的涉及教育工作的重大問題，要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告。

　　二十九、重視群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。部領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要的群眾來信，辦公廳和各司局(單位)要認真受理群眾來信來訪，辦公廳要建立信訪督辦責(zé)任制度，對各司局(單位)的信訪工作情況予以督促檢查。

　　三十、推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴格責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強廉政建設(shè)

　　三十一、堅持從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按照程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十二、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款送禮和宴請，不得接受地方、學(xué)校的送禮和宴請。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　三十三、領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章 會議制度

　　三十四、實行黨組會、黨組民主生活會、黨組學(xué)習(xí)中心組會、黨組務(wù)虛會、部長辦公會、部長專題辦公會等會議制度。根據(jù)工作需要，召開司局級干部會、處級以上干部會、全體黨員大會和全體干部職工大會。教育部工作中的重大事項必須經(jīng)過部黨組會或部長辦公會討論決定。

　　三十五、黨組會由黨組書記召集和主持，參加會議人員除黨組成員外，辦公廳主任、人事司司長、直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記、紀檢組負責(zé)日常工作的副組長一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關(guān)司局、直屬單位主要負責(zé)人列席。黨組會實行民主集中制原則，會議主要任務(wù)是：研究貫徹落實黨和國家的路線方針政策的決策和部署；研究制定有關(guān)教育改革和發(fā)展的重要方針政策措施；討論決定有關(guān)人事問題；討論、研究加強黨組自身建設(shè)問題等。

　　黨組會一般每周召開一次，會議議題由黨組成員提出，報黨組書記審定。會議議定的事項，形成黨組會紀要，由黨組書記簽發(fā)。

　　三十六、黨組民主生活會由黨組書記召集和主持，一般每年召開一次。

　　黨組中心組學(xué)習(xí)會議由黨組書記主持，每個季度一次，議題由直屬機關(guān)黨委商有關(guān)司局提出建議，報黨組書記審定。

　　黨組務(wù)虛會由黨組書記召集和主持，根據(jù)工作需要適時召開，一般每年召開一次。

　　三十七、部長辦公會由部長召集和主持，參加會議人員除部領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳主任外，監(jiān)察局負責(zé)人一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關(guān)司局(單位)主要負責(zé)人列席。會議主要任務(wù)是：研究、決定重大教育工作事項，討論國務(wù)院委托起草的行政法規(guī)草案和教育部門規(guī)章等。

　　部長辦公會根據(jù)工作需要適時召開，會議議題由部領(lǐng)導(dǎo)提出，報部長審定。會議議定的事項，形成部長辦公會紀要，由部長簽發(fā)。

　　三十八、部長專題辦公會由部領(lǐng)導(dǎo)召集和主持，有關(guān)司局(單位)負責(zé)人參加。部長專題辦公會根據(jù)工作需要不定期召開，會議議定的事項，形成部長專題辦公會紀要，由主持會議的部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　三十九、部領(lǐng)導(dǎo)因故不能出席部黨組會、部長辦公會等重要會議，應(yīng)向黨組書記或部長請假。其他列席人員請假，由辦公廳匯總后向部長報告。

　　四十、教育部及各司局(單位)召開的工作會議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，厲行節(jié)約，嚴格審批。各司局(單位)召開的計劃內(nèi)會議，應(yīng)當(dāng)于上一年度11月底之前將會議計劃報送辦公廳，由辦公廳協(xié)調(diào)匯總，提請部黨組會審定后實施；計劃外會議一般不再安排，因特殊原因確需安排的從嚴審批。全國性會議應(yīng)當(dāng)盡量采用電視電話會、網(wǎng)絡(luò)視頻會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章 公文審批

　　四十一、教育部各類公文，應(yīng)當(dāng)符合黨中央、國務(wù)院及《教育部關(guān)于公文處理的若干規(guī)定》的規(guī)定。

　　四十二、除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。報送國務(wù)院的請示性公文，如與其他部門有分歧意見，經(jīng)主動協(xié)商不能達成一致的，應(yīng)當(dāng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十三、以教育部黨組名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管的部黨組成員審核后，由黨組書記簽發(fā)。

　　以教育部名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管的副部長審核后，由部長簽發(fā)。

　　以辦公廳名義印發(fā)的上行文，須經(jīng)有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

　　四十四、以教育部黨組名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由黨組成員簽發(fā)。其中，重要的規(guī)范性文件，經(jīng)黨組書記審閱后送印；涉及重大問題的，由黨組書記簽發(fā)。

　　以教育部名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。其中，重要的規(guī)范性文件，經(jīng)部長審閱后送印；涉及重大問題的，由部長簽發(fā)。

　　以辦公廳名義印發(fā)的平行文、下行文，由辦公廳主任或副主任簽發(fā)。其中，重要的規(guī)范性文件，副主任簽發(fā)后須經(jīng)主任審閱后送印；涉及重要事項的，須報請分管部領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

　　四十五、需向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告工作的簽報， 由辦公廳負責(zé)統(tǒng)一報送。報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的簽報，由部領(lǐng)導(dǎo)審簽；報送國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室的簽報，由辦公廳主任簽發(fā)。

　　四十六、各司局(單位)報送部領(lǐng)導(dǎo)的公文，除有特殊要求需直接報送外，均須經(jīng)辦公廳統(tǒng)一登記運轉(zhuǎn)。報請部領(lǐng)導(dǎo)審批的請示類文件一律不得分送。部領(lǐng)導(dǎo)及其秘書一般不直接接受司局(單位)的報文。

　　四十七、部領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳領(lǐng)導(dǎo)對呈請批示的各類公文，要及時批閱，對報請審批的公文，一般應(yīng)批示明確意見。

　　四十八、嚴格執(zhí)行公文會簽制度。主辦司局(單位)起草的公文，涉及其他司局(單位)職能范圍內(nèi)的事項，應(yīng)主動與有關(guān)司局(單位)協(xié)商，取得一致意見并會簽后，送辦公廳審核。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，主辦司局(單位)應(yīng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議，連同文稿一并送辦公廳報部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)彾āＶ鬓k司局(單位)起草的重要規(guī)范性文件，凡涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)，或者規(guī)定審批、核準、資格、處罰等內(nèi)容的，須經(jīng)部法制工作機構(gòu)審核并會簽。

　　四十九、除辦公廳外，各司局(單位)一律不得對外正式行文。

第十一章 紀律和作風(fēng)

　　五十、堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，令行禁止。

　　五十一、堅決執(zhí)行部黨組的決定，如有不同意見可在部內(nèi)提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與部黨組決定相違背的言論和行為；代表教育部發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)部黨組研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)部黨組同意。

　　五十二、發(fā)布涉及教育方面的重要工作部署和重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要按照有關(guān)程序經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向部黨組報告。

　　五十三、嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　五十四、做學(xué)習(xí)的表率，努力把部機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)。

　　五十五、深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　五十六、部領(lǐng)導(dǎo)和司局(單位)負責(zé)人在安排工作時，應(yīng)按照工作分工和職責(zé)，優(yōu)先保證出席黨中央、國務(wù)院以及中央黨政軍群等有關(guān)部門舉行的會議和活動。除部黨組統(tǒng)一組織安排的活動外，部領(lǐng)導(dǎo)一般不出席禮儀慶典活動，不為會議活動發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

　　五十七、部領(lǐng)導(dǎo)和司局(單位)負責(zé)人要嚴格執(zhí)行請銷假制度。部長離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告；其他部領(lǐng)導(dǎo)離京外出應(yīng)事先報告部長，由辦公廳通報其他部領(lǐng)導(dǎo)。

　　司局(單位)負責(zé)人的出差計劃，應(yīng)提前五個工作日報辦公廳，由辦公廳報分管部領(lǐng)導(dǎo)或部長審批；如因特殊情況臨時出差，需事先經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意。各司局(單位)必須保證至少一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員在機關(guān)內(nèi)處理日常工作。

　　五十八、教育部機關(guān)要進一步改進管理方式和工作作風(fēng)，推行電子政務(wù)，提高工作質(zhì)量和效率，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力把教育部建設(shè)成政治強、作風(fēng)正、工作出色的機關(guān)。