印發(fā)佛山市豬肉食鹽和藥品儲(chǔ)備管理辦法的通知

佛府辦〔2009〕152號(hào)


各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《佛山市豬肉、食鹽和藥品儲(chǔ)備管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)徑向市經(jīng)貿(mào)局反映。

二○○九年五月二十二日



（聯(lián)系人：李國華，聯(lián)系電話：83992247）





佛山市豬肉、食鹽和藥品儲(chǔ)備管理辦法



第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)我市豬肉、食鹽和藥品儲(chǔ)備的管理，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，有效發(fā)揮其作用，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱儲(chǔ)備商品，是指用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)或急救所需而儲(chǔ)備的豬肉、食鹽和藥品，其中豬肉包括凍豬肉和活豬。

第三條 儲(chǔ)備商品實(shí)行常年儲(chǔ)備、定期輪換制度。

第四條 儲(chǔ)備商品管理，包括商品的購進(jìn)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的管理。從事儲(chǔ)備商品管理、監(jiān)督、儲(chǔ)存等活動(dòng)的單位和個(gè)人，適用本辦法。

第五條 儲(chǔ)備商品建立市、區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制。市級(jí)儲(chǔ)備是指應(yīng)對(duì)跨區(qū)或全市范圍內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)或急救需要而建立的儲(chǔ)備，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備是指由各區(qū)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)或急救需要而建立的儲(chǔ)備，市級(jí)儲(chǔ)備和區(qū)級(jí)儲(chǔ)備按照本辦法有關(guān)規(guī)定建立。



第二章 職責(zé)分工



第六條 經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審定儲(chǔ)備商品的區(qū)域布局，擬定豬肉、食鹽年度儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)政府審批。對(duì)儲(chǔ)備商品的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督，并組織開展對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備補(bǔ)貼款，檢查、監(jiān)督儲(chǔ)備補(bǔ)貼款的使用情況，組織績效評(píng)價(jià)。

第八條 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬定藥品年度儲(chǔ)備計(jì)劃,報(bào)政府審批，按照國家有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施儲(chǔ)備藥品的監(jiān)督檢查工作，確保儲(chǔ)備藥品衛(wèi)生安全。

第九條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備商品在庫（欄）管理工作，接受有關(guān)部門監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備商品年度儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備信息業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告；確保儲(chǔ)備商品數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格及儲(chǔ)存安全，及時(shí)辦理儲(chǔ)備補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng)。



第三章 資質(zhì)管理



第十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備條件：

（一）在佛山行政區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營企業(yè)；

（二）有固定的辦公場(chǎng)所；

（三）具有一定的規(guī)模和營利能力，符合相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具有較好的商業(yè)信譽(yù)，沒有違法違紀(jì)記錄；

（五）財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)務(wù)狀況良好，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其中：

凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)：注冊(cè)資本不低于50萬元，年銷售收入不低于500萬元，連續(xù)3年盈利，且年利潤額不低于50萬元；具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的儲(chǔ)存冷庫，儲(chǔ)存能力在3000噸以上，凍肉常年儲(chǔ)備量不低于500噸；冷庫建設(shè)應(yīng)符合GB 50072《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，建立有關(guān)質(zhì)量管理文件，通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

活豬承儲(chǔ)企業(yè)：注冊(cè)資本不低于100萬元，年銷售收入不低于100萬元，連續(xù)3年盈利，且年利潤額不低于30萬元；具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的活畜儲(chǔ)備基地場(chǎng)，具有組織、管理基地場(chǎng)的能力及穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠承擔(dān)活豬的安全責(zé)任；近3年內(nèi)無重大疫情和重大質(zhì)量事故；飼養(yǎng)的活豬必須建立身份標(biāo)識(shí)、檔案并跟蹤管理；建立有關(guān)質(zhì)量管理文件；活豬養(yǎng)殖場(chǎng)的活豬（包括豬仔、肉肥豬等）常年存欄量應(yīng)不低于10000頭，其中60公斤以上的育肥豬不得低于常年存欄量的40%；養(yǎng)殖場(chǎng)母豬常年存欄數(shù)量在500頭以上，

食鹽承儲(chǔ)企業(yè)：是《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》的達(dá)標(biāo)企業(yè)，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬元，年銷售收入不低于500萬元，連續(xù)3年盈利，且年利潤額不低于50萬元；符合食鹽批發(fā)合理布局的要求；能夠遵守鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章；能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的食鹽批發(fā)價(jià)格；能夠保證食鹽批發(fā)供應(yīng)；有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，并符合有關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，常年庫存量不低于300噸。

藥品承儲(chǔ)企業(yè)：是GSP達(dá)標(biāo)企業(yè)，注冊(cè)資本不低于100萬元，連續(xù)3年盈利，且年利潤額不低于30萬元；藥品的儲(chǔ)存條件均應(yīng)符合GSP要求；建立保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；倉庫面積不低于500m2。

第十一條 儲(chǔ)備商品承儲(chǔ)資格的審核工作堅(jiān)持公開、公正、公平、高效的原則。

第十二條 申請(qǐng)承儲(chǔ)企業(yè)按照第十條的條件提交材料提出申請(qǐng)，經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）根據(jù)布局合理、成本和費(fèi)用節(jié)省、便于集中管理和監(jiān)督的原則，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行初審，并組織有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審核，將專家審核結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)政府（市級(jí)儲(chǔ)備報(bào)市政府，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備報(bào)區(qū)政府）審批，最后對(duì)政府審批的承儲(chǔ)企業(yè)頒發(fā)承儲(chǔ)資格證書。

第十三條 儲(chǔ)備商品承儲(chǔ)資格有效期為3年，有效期滿1個(gè)月前進(jìn)行新一輪的承儲(chǔ)申請(qǐng)（原承儲(chǔ)企業(yè)可提出延續(xù)申請(qǐng)），按照第十二條規(guī)定重新確定承儲(chǔ)企業(yè)。

第四章 質(zhì)量管理



第十四條 凍豬肉是指經(jīng)定點(diǎn)屠宰，檢疫檢驗(yàn)合格，符合豬肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所含有毒有害物質(zhì)不超過最高限量的凍豬肉。主要包括1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不包括不帶肉骨頭及內(nèi)臟。

第十五條 食鹽是指小包裝精制鹽，必須達(dá)到國家規(guī)定的食用鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，食鹽的生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸必須符合《廣東省食鹽專營管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求。

第十六條 活豬必須符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖過程中應(yīng)嚴(yán)格按照《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則》、《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》、《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》等進(jìn)行有效管理。

第十七條 藥品必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的《中華人民共和國藥典》和藥品標(biāo)準(zhǔn)。



第五章 入儲(chǔ)管理



第十八條 經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)年度儲(chǔ)備計(jì)劃與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng)。自合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)按計(jì)劃入儲(chǔ)。

第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)要根據(jù)年度儲(chǔ)備計(jì)劃，積極、及時(shí)組織儲(chǔ)備商品的購進(jìn)，入儲(chǔ)價(jià)格報(bào)經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門（藥品儲(chǔ)備同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門）備案。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)要按照國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本辦法第四章的規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備商品進(jìn)行入儲(chǔ)，確保儲(chǔ)備商品的質(zhì)量，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。

第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按時(shí)落實(shí)年度儲(chǔ)備計(jì)劃，未經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）同意，不得調(diào)整更改計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。

第二十二條 儲(chǔ)備商品如因進(jìn)貨價(jià)高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，承儲(chǔ)企業(yè)難以及時(shí)完成儲(chǔ)備商品購進(jìn)任務(wù)的，應(yīng)向經(jīng)貿(mào)部門報(bào)告（藥品儲(chǔ)備同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門），經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）同意后，可適當(dāng)推遲執(zhí)行或調(diào)整儲(chǔ)備計(jì)劃推遲時(shí)間和調(diào)整情況由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）確定。因承儲(chǔ)企業(yè)沒能按照規(guī)定完成儲(chǔ)備計(jì)劃需進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計(jì)劃的，由經(jīng)貿(mào)部門會(huì)（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）調(diào)減或取消其年度儲(chǔ)備計(jì)劃。



第六章 在庫（欄）管理



第二十三條 儲(chǔ)備商品實(shí)行專倉（專欄）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。

第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備商品，不得虛報(bào)儲(chǔ)備商品數(shù)量，不得自行變更儲(chǔ)備倉庫（專欄）。

第二十五條 任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得以儲(chǔ)備商品對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)保或者清償債務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生股權(quán)、法人、經(jīng)營地址變更或進(jìn)入撤銷、解散、破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)立即書面告知經(jīng)貿(mào)部門。

第二十六條 承儲(chǔ)企業(yè)依照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格在庫（欄）管理。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)備商品日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生部門）。



第七章 輪換管理



第二十七條 儲(chǔ)備商品要及時(shí)進(jìn)行輪換。在遵循“先購后出”的原則，確保年度儲(chǔ)備計(jì)劃完成的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)可將儲(chǔ)備商品和自營商品結(jié)合進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，以利于儲(chǔ)備商品輪換更新，確保儲(chǔ)備商品質(zhì)量。

第二十八條 儲(chǔ)備商品的庫存量不得低于年度儲(chǔ)備計(jì)劃數(shù)。輪換期間儲(chǔ)備商品庫存量可略低于年度儲(chǔ)備計(jì)劃數(shù)，但最低不能低于年度儲(chǔ)備計(jì)劃數(shù)的70%，輪換期限不超過1個(gè)月。

第二十九條 儲(chǔ)備商品輪出后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按年度儲(chǔ)備計(jì)劃及時(shí)、同品種、保質(zhì)、等量輪入。特殊情況不能按時(shí)輪入的，須報(bào)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門）批準(zhǔn)同意，否則按擅自動(dòng)用儲(chǔ)備商品處理。

第三十條 經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）不定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的輪換情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告政府。



第八章 動(dòng)用管理



第三十一條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）提出儲(chǔ)備動(dòng)用計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)動(dòng)用品種、數(shù)量、價(jià)格和使用安排：

　　（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等突發(fā)事件；

　　（二）全市大范圍內(nèi)肉類市場(chǎng)、食鹽市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)；

（三）其他需要?jiǎng)佑玫那樾巍?br>
第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)落實(shí)儲(chǔ)備動(dòng)用計(jì)劃，并將執(zhí)行情況上報(bào)經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備須同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門）。任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備動(dòng)用計(jì)劃。

第三十三條 動(dòng)用儲(chǔ)備的結(jié)算價(jià)格，由物價(jià)部門根據(jù)入庫成本和品質(zhì)差價(jià)予以核定。

　

第九章 財(cái)務(wù)管理



第三十四條 儲(chǔ)備費(fèi)用的范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

（一）采購儲(chǔ)備商品貨款利息，按國家規(guī)定的銀行貸款法定利率計(jì)算；

（二）倉儲(chǔ)保管費(fèi)（含水、電費(fèi)），按核定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（三）商品的自然損耗，按國家行業(yè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）必要的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)和進(jìn)出倉費(fèi)；

（五）保險(xiǎn)費(fèi)；

（六）倉管人員工資。

第三十五條 儲(chǔ)備商品應(yīng)分賬管理、單獨(dú)核算。承儲(chǔ)企業(yè)在“存貨”科目下增設(shè)“政策性儲(chǔ)備商品”輔助帳，單獨(dú)反映和核算庫存的儲(chǔ)備商品的品種、數(shù)量、規(guī)格、費(fèi)用等，對(duì)所發(fā)生的儲(chǔ)備業(yè)務(wù)必須據(jù)實(shí)核算，做到帳帳、帳表、帳實(shí)相符，對(duì)于儲(chǔ)備商品和正常經(jīng)營商品在經(jīng)營過程中費(fèi)用難以區(qū)分的，如運(yùn)輸過程中的運(yùn)費(fèi)、冷藏處理費(fèi)、冷庫的進(jìn)出倉費(fèi)、商品的損耗、儲(chǔ)備商品的管理費(fèi)等等，可按儲(chǔ)備商品與正常經(jīng)營商品的比例（數(shù)量、重量或金額大小）按月分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用，以便正確反映儲(chǔ)備商品實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。承儲(chǔ)企業(yè)須按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)核算。

第三十六條　儲(chǔ)備商品實(shí)行掛牌管理，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備商品的品種、數(shù)量，倉庫（存欄）地點(diǎn)、入庫(欄)時(shí)間等資料。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)設(shè)立儲(chǔ)備商品專帳，如實(shí)記錄商品進(jìn)出倉的時(shí)間、品種、數(shù)量、價(jià)格、輪換等情況，保證儲(chǔ)備商品賬賬相符、賬實(shí)相符，并能隨時(shí)接受檢查和動(dòng)用。

第三十七條 建立儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在每季度后的10個(gè)工作日內(nèi)填好報(bào)表，及時(shí)報(bào)送經(jīng)貿(mào)部門和財(cái)政部門（藥品儲(chǔ)備須同時(shí)報(bào)送衛(wèi)生部門），報(bào)表要做到及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。

第三十八條 儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)須充分權(quán)衡轄區(qū)內(nèi)人口、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模等因素，由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）制定，報(bào)政府審批。

第三十九條 年度儲(chǔ)備補(bǔ)貼的確定。承儲(chǔ)企業(yè)必須在每年的4月30日前，按照《佛山市市級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目績效預(yù)算工作方案》規(guī)定，編制項(xiàng)目績效預(yù)算，并提出下年度的儲(chǔ)備補(bǔ)貼計(jì)劃的書面報(bào)告報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，由經(jīng)貿(mào)部門匯總后編制項(xiàng)目績效預(yù)算報(bào)財(cái)政部門立項(xiàng)，由財(cái)政部門列入下年度財(cái)政預(yù)算。

第四十條 儲(chǔ)備補(bǔ)貼的預(yù)撥和結(jié)算。儲(chǔ)備商品的補(bǔ)貼，由財(cái)政部門對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行按計(jì)劃預(yù)撥，年終結(jié)算。



第十章 罰　　則



第四十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處理、處分。

第四十二條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，由經(jīng)貿(mào)部門（藥品儲(chǔ)備會(huì)同衛(wèi)生部門）責(zé)成其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消該企業(yè)的承儲(chǔ)資格，并要追究有關(guān)人員的責(zé)任。其違法違紀(jì)所得由財(cái)政部門按關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。



第十一章 附　　則



第四十三條 本辦法自發(fā)布日起施行，2001年印發(fā)的《佛山市政策性地方重要商品儲(chǔ)備管理試行辦法》（佛財(cái)企〔2001〕19號(hào)）同時(shí)廢止。