甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州政府性投資重點項目建設資金管理辦法》（暫行）的通知

甘府發[2009]15號


各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業單位，州屬企事業單位：
《甘孜藏族自治州政府性投資重點項目建設資金管理辦法》（暫行）已經十屆州人民政府第十一次常務會議通過，現印發你們，請遵照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ九年四月二日






　　　　　　　　　　　　　　甘孜藏族自治州
　　　　　　　　政府性投資重點項目建設資金管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　（暫行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范和加強對全州政府性投資重點項目建設資金的管理，提高資金使用效益，根據國家和省有關法律、法規，結合甘孜州實際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所適用的政府性投資重點項目，即《甘孜藏族自治州人民政府關于印發<甘孜藏族自治州重點項目管理辦法>的通知》（甘府發〔2009〕4號）所稱的重點項目中，使用政府性資金2000萬元以上（含2000萬元）的建設項目和財政部門確定為重點監督管理的2000萬元以下的政府性投資項目。
第三條 政府性投資重點項目建設資金管理實行州、縣人民政府統一領導，有關部門分工負責的管理體制。州、縣財政部門對政府性投資重點項目建設資金實施宏觀調控、管理和監督。其職責是：負責政府性投資重點項目建設資金及財務管理、監督檢查工作；參與政府性投資重點項目的前期工作；對政府性投資重點項目建設資金的使用和安排，提出財政政策建議，并對其使用效益進行匯總分析和評估。項目主管部門和項目建設單位是項目建設和管理的直接責任者，要認真貫徹執行國家、省、州基本建設管理的法規和制度，自覺接受上級部門、行業監管部門和財政、審計、紀檢監察等的監督檢查。
第四條 資金管理原則：
（一）分級管理原則。按照建設單位的行政隸屬關系實行分級管理。
（二）專款專用原則。資金必須用于經批準的建設項目。
（三）資金效益原則。資金的使用、管理要厲行節約，降低成本，防止損失浪費。
（四）審計監督原則。資金的使用和管理實行必審制。

第二章 預算管理

第五條 政府性投資重點項目建設資金的管理要貫穿于項目管理全過程，防止出現項目概算不足、資金來源不落實和項目超概留有資金缺口，確保投資效益和建設項目的順利實施。
第六條 州、縣財政根據政府性投資重點項目的性質和爭取的難易程度，適度安排項目調研、前期編制、可行性研究等前期工作專項經費。前期工作專項經費，由州、縣財政設立專戶，實行財政直接預算支付及管理，嚴格專款專用，嚴防截留挪用。州管項目前期工作專項經費原則上控制在4000萬元左右，按照“總額控制，流動使用，及時歸還”的原則安排使用。州財政局會同州發改委，根據州重大項目建設領導小組決定的相關意見負責下達使用計劃。項目前期工作專項經費的調撥、使用納入項目建設總概算一并監督管理。
第七條 政府性投資重點項目嚴格執行法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制。財政部門依法參與招標活動。
第八條 財政部門依據政府性投資重點項目投資計劃和經審查批準后的工程概、預算下達支出預算。政府性投資重點項目支出預算一經確定，任何地區和部門不得調整，確需調整的，必須按法定程序辦理。對不符合基本建設程序的重點項目，財政部門不得下達支出預算。
第九條 政府性投資重點項目建設比較集中的縣，財政部門要派駐重點項目財務監督員，指導、監督項目建設資金財務管理工作。

第三章 資金的撥付及使用

第十條 政府性投資重點項目建設資金，必須按基本建設計劃、基本建設支出預算、基本建設程序、基本建設進度進行撥付，必須嚴格按照投資計劃批準的建設內容使用。
第十一條 財政部門和同級項目主管部門對政府性投資重點項目資金撥付實行撥款管理責任制。本級財政部門和項目主管部門的主管領導分別是本部門撥款管理的第一責任人（試行項目資金直撥方式的重點項目資金，建設單位的主管領導為第一責任人）。第一責任人應對本部門政府性投資重點項目資金的撥付和安全使用負行政管理責任。上級財政部門對下級財政部門的資金撥付工作負有監督管理責任。
第十二條 政府性投資重點項目建設單位在工程開工前，根據下達的投資計劃和投資預算（撥款），按規定及時向財政部門報送資金撥付進度表、開工通知等有關資料，經財政部門審核后辦理撥款。財政部門按輕、重、緩、急，統籌安排、合理調度，優先、及時撥付政府性投資重點項目建設資金。對符合報賬制規定的政府性投資重點項目實行報賬制。
第十三條 財政部門撥付政府性投資重點項目建設資金時應預留工程尾款，其比例由項目主管部門根據工程類別、具體項目的相關管理規定、總投資額提出建議，經財政部門審核確定，不得少于工程總投資的20%。原則上預留的工程尾款待工程竣工驗收合格，經審計機關審計或財政部門竣工財務決算審查批復后撥付。
第十四條 財政部門根據基本建設資金支付程序要求，原則將政府性投資重點項目資金直接撥付項目建設單位；符合國庫集中支付有關規定的，要積極試行政府性投資重點項目建設資金國庫集中支付；實行政府采購的設備投資支出按政府采購的規定辦理。
第十五條 有下列情形之一的，財政部門要暫緩或停止撥付資金：
（一）擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；
（二）資金未按規定實行專款專用、專戶存儲的；
（三）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；
（四）財會制度不健全，核算不規范的；
（五）未按規定要求報送項目季度（月度）用款計劃或信息嚴重失真的。
第十六條 建設單位的財會部門支付政府性投資重點項目建設資金時，必須符合下列程序：
（一）經辦人審查。經辦人對支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查。實行工程監理制的項目須監理工程師審簽；
（二）有關業務部門審核。經辦人審查無誤后，送建設單位有關業務部門和財務部門負責人審核；
（三）建設單位領導核準簽字。
第四章 財務管理

第十七條 政府性投資重點項目建設單位和施工單位必須嚴格按照《會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度的規定設立專門、規范的基本建設財務帳目，并按照財政部門的規定及時準確報送資金使用信息、報表和有關資料。
第十八條 政府性投資重點項目建設單位要設立專門機構，開設專戶，配備專職人員負責財務管理和會計核算工作。對撥入的項目建設資金，要按規定專款專用，確保資金及時、足額用于工程建設。財政部門和建設項目主管部門要定期組織對財務、會計人員的業務培訓。
第十九條 政府性投資重點項目竣工后，財政部門要積極參與有關部門組織的竣工驗收，督促建設單位在規定時間內辦理竣工財務決（結）算，并對建設單位報送的竣工財務決（結）算按有關規定進行審查。經財政部門審查批復的竣工財務決算是辦理資產移交及資產登記的唯一依據。
第二十條 政府性投資重點項目竣工財務決算經審查批復后，對應核減的基本建設投資，屬于應上繳財政部分，建設單位應及時上繳國庫；對應增加的基本建設投資，應及時提出調整項目概預算的建議，并報有關部門批準。
第二十一條 國家和省投入到重大經營性項目的資金，作為國家資本金，應嚴格按照國家對資本金管理的有關規定執行。國家資本金收益的收繳工作，除國家和省另有規定外，按建設項目的隸屬關系由財政部門負責。財政部門要加強國家資本金收益的監繳和管理。

第五章 監督管理

第二十二條 對政府性投資重點項目的勘察、設計、施工、監理和設備材料供應單位實行業績記錄制度。業績記錄由縣重點工程建設辦公室定期報有關行政主管部門并向社會公布。在項目建設中有嚴重違法、違規行為的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位，從業績記錄公布之日起，取消其兩年參與重點項目投標資格。
第二十三條 政府性投資重點項目建設要實行社會監督、部門監督、群眾監督和審計監督。項目建設主管部門要定期不定期的開展日常檢查，并針對項目建設和資金管理中發現的問題提出整改建議。
（一）社會監督。政府性投資重點項目進展和資金安排使用情況納入各級政務公開內容。項目實施前和竣工后，應通過新聞媒體公開項目建設情況。
（二）部門監督。政府性投資重點項目應組建項目建設領導小組，建立部門聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報項目建設和資金管理使用情況，研究解決重大問題。項目建設主管部門要定期不定期的開展日常檢查，對發現的問題提出整改要求，督促整改。
（三）群眾監督。由財政部門牽頭，每年適時邀請人大代表、政協委員、離退休干部代表、鄉村干部代表和群眾代表開展項目建設視察工作。
（四）審計監督。建立國家審計主導、社會審計參與、內部審計協同的審計監督機制。國家審計機關可根據工作需要組織有資質、信譽好的社會中介機構或專業人員參與政府性投資重點項目的審計。社會審計組織參與的政府性投資重點項目審計，由國家審計機關進行監管和審計質量控制。審計機關每年確定一批重點項目，分前期、實施和竣工決算階段進行全過程跟蹤審計。
第二十四條 建立定期檢查制度。由監察部門牽頭，各級財政、審計、重點項目稽查辦對政府性投資重點項目建設進行全過程監督，每年對建設資金開展一次聯合檢查和監督，特殊情況下可隨時檢查或抽查。
（一）檢查的內容：是否嚴格按照“公開、公平、公正”原則進行招投標，是否存在虛假招標、指定分包、違法分包或層層轉包現象；項目合同有無利用業主優勢，要求承包方墊資或壓低標價現象；建設資金來源是否合法，配套資金是否落實到位；有無截留擠占和挪用現象；有無計劃外工程和超標準工程；建設單位管理費是否按規定開支；內部財務管理制度是否健全；項目建設及資金管理使用檔案是否齊全規范；基金應上繳的各種款項是否按規定上繳；是否建立并堅持重大事項報告制度等。
對竣工的建設項目，要重點檢查工程概況表、財務決算表、交付使用資產總表和明細表，建設項目竣工決算、建安工程核算、設備投資核算、待攤投資及其他投資核算的真實、合法情況；項目決算內容有無夾帶項目、置換項目、多列項目內容；項目征地是否存在地方政府或項目建設單位越權審批或違規多征土地；工程和材料設備價款結算有無高估冒算；項目財務管理和會計核算有無弄虛作假、擠占建設成本；監理部門是否存有亂收費、違規領取加班費、獎金以及在施工單位報銷費用等情況。
（二）進行財務檢查時，有權調閱項目建設計劃、設計圖紙、會計帳簿、會計憑證及其他有關文件資料。各建設單位要積極配合，如實反映情況。對檢查審計出的問題及提出的意見，應及時糾正和改進。
（三）對檢查中發現的問題要分清責任，嚴肅處理。對擠占、挪用、截留財政性基本建設資金，擅自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容以及因工作失職造成建設資金損失浪費的，要追究有關領導和當事人的責任，情節嚴重構成犯罪的移交司法機關處理。
第二十五條 建立政府性投資重點項目目標考核制度。
（一）年終由州重點工程建設辦公室和州政府督查室根據責任目標完成情況進行考核，考核情況納入州人民政府年度量化目標管理考核，對在政府性投資重點項目建設中有突出成績的單位和作出特殊貢獻的人員予以獎勵。
（二）財政部門要對政府性投資重點項目概算執行情況進行考核。超過概算的項目應督促有關單位及時辦理概算調整，概算調整前應按有關規定暫停撥付資金。
（三）財政部門要定期對建設單位的資金使用與管理情況進行考核，督促建設單位建立健全內部財務管理制度，遵守財經法紀。
第二十六條 政府性投資重點項目出現下列情況之一者，取消重點項目資格，終止其享受重點項目的有關政策：
（一）根據當年目標考核結果，未按年度計劃完成工程進度且無正當理由的；
（二）未經批準，擅自擴大或縮小建設規模，提高或降低建設標準以及調整項目概算的；
（三）項目實施中出現重大質量、安全責任事故的；
（四）項目在建設過程中未執行環境保護等有關法律法規，造成重大污染事故或群體性事件的；
（五）違反國家和省關于投資建設的相關法律法規和規定的。
第二十七條 有關部門或個人有下列行為之一的，由本級人民政府或上級主管部門責令改正，對責任單位進行處理，并依照有關規定對直接責任人給予處分。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：
（一）政府性投資重點項目建設中違反招標投標、工程質量、資金管理等法律、法規、規章的；
（二）侵占、截留、挪用重點項目建設資金的；
（三）行政不作為或越權行為，影響重點項目實施的；
（四）違反有關規定，擅自對重點項目收費、攤派、罰款的。
第六章 附 則

第二十八條 各縣、各部門根據本規定，結合實際，分類制定實施細則。
第二十九條 本管理辦法自發布之日起實施。