關(guān)于印發(fā)珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度規(guī)定的通知


各區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　 珠海市人民政府

二○○九年九月二十五日







珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定



第一章　總則

第一條 為了明確各級(jí)人民政府及相關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土部門及有關(guān)部門配合、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)察體系，有效遏制土地違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)國土資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 成立市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長，主管國土工作的副市長任副組長，各區(qū)（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，下同）和相關(guān)職能部門、相關(guān)單位行政主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究決定土地違法違規(guī)行為查處整改工作的政策和措施，解決查處整改工作中的重大問題，督促協(xié)調(diào)各區(qū)及相關(guān)部門按要求開展查處整改的各項(xiàng)工作。

第四條 市土地違法違規(guī)行為查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)行為查處整改的日常工作。

第五條 違法用地制止、查處、清拆、復(fù)耕復(fù)綠等工作均按照屬地管理原則，下級(jí)政府和相關(guān)職能部門對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

第二章 職責(zé)分工

第六條 各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)。

各區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

各職能部門和相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

第七條 各級(jí)國土資源管理部門（以下簡稱國土部門）是發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預(yù)防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作；受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

（一）建立健全國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度。發(fā)現(xiàn)違法用地行為應(yīng)立即予以制止，無法有效制止的應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令違法當(dāng)事人限期改正，并按規(guī)定調(diào)查立案處理。

（二）建立健全土地違法違規(guī)情況報(bào)告制度。每周匯總新發(fā)現(xiàn)違法用地臺(tái)賬，報(bào)告違法用地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）并抄送發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電等相關(guān)土地執(zhí)法共同責(zé)任部門；無法有效制止的，應(yīng)立即書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但必須做好記錄，并請(qǐng)現(xiàn)場有關(guān)見證人員簽名，下同）報(bào)告區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；對(duì)重大違法用地或因違法用地造成惡劣影響以及其他嚴(yán)重后果的，必須及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府及同級(jí)監(jiān)察部門。

（三）發(fā)現(xiàn)違法用地上的違法建設(shè)行為發(fā)生在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)將案件材料及時(shí)移交城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。

（四）對(duì)土地違法行為依法進(jìn)行立案調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）涉及需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，國土部門應(yīng)在做出行政處罰決定后10個(gè)工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門或相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)；對(duì)涉嫌犯罪的案件，國土部門應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

第八條 規(guī)劃部門在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)有關(guān)規(guī)劃的信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)或違法用地的，在對(duì)違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或工程驗(yàn)收等業(yè)務(wù)。

國土部門或城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將違法行為處理結(jié)果及時(shí)書面函告規(guī)劃部門。

第九條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為的巡查發(fā)現(xiàn)與行政處罰；發(fā)現(xiàn)涉及破壞、侵占農(nóng)用地及非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地等違法用地行為的，應(yīng)告知國土部門依法進(jìn)行查處；在收到國土部門有關(guān)違法建設(shè)行為的移交函后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面函告國土部門。

第十條 各區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法共同責(zé)任制工作，建立長效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)組織制止和查處違法用地及違法建設(shè)行為，確保本級(jí)政府及職能部門無違法用地行為。

區(qū)政府可以組織街道辦事處落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任制的工作。

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到國土部門關(guān)于違法用地的書面告知后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門共同對(duì)違法用地行為進(jìn)行制止；在2個(gè)工作日內(nèi)無法有效制止的，應(yīng)在第3個(gè)工作日向所在區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）報(bào)告。區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）應(yīng)在接到報(bào)告后的3個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

（二）對(duì)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地及其違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門對(duì)該違法建筑進(jìn)行拆除。

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定違法進(jìn)行用地建設(shè)的，區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）應(yīng)依法予以處理。

（四）各區(qū)應(yīng)定期召集公安、檢察、法院、國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、監(jiān)察、工商、供水、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他相關(guān)職能部門,對(duì)違法用地的查處進(jìn)行協(xié)調(diào),督促落實(shí)對(duì)違法建筑的拆除和復(fù)耕復(fù)綠等工作。

第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的土地案件進(jìn)行立案查處，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作依法提供保障。

（一）對(duì)國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土部門；不予立案的，應(yīng)書面說明理由，并將案卷材料退回移送案件的國土部門。認(rèn)為不屬本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回國土部門，并書面說明理由。

（二）相關(guān)部門在制止土地違法行為遇暴力阻礙時(shí)，可根據(jù)需要請(qǐng)求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施，對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的，應(yīng)按110接處警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法，并依法處理。

（三）涉嫌犯罪的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)時(shí)，國土部門需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員介入。

第十二條 國土部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到國土部門提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的國土部門。國土部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。

第十三條國土部門將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門。

國土部門在依法查處土地違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或?yàn)^職以及利用職權(quán)侵犯公民合法權(quán)利等違法行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件及時(shí)移送人民檢察院。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的案件，國土部門已立案且應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而未移送的，應(yīng)當(dāng)書面告知國土部門移送案件，國土部門接到通知后7日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況書面告知檢察機(jī)關(guān)。

第十四條 監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)各職能部門和相關(guān)單位履行土地執(zhí)法共同責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（一）監(jiān)督對(duì)土地違法行為負(fù)有查處職責(zé)的相關(guān)職能部門，對(duì)不履行職責(zé)的，進(jìn)行督辦和行政問責(zé)。

（二）對(duì)國土部門移送的土地違法案件中涉及追究行政責(zé)任的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知移送案件的國土部門并退回案件材料。

（三）立案調(diào)查的違紀(jì)案件，無特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)束。

（四）對(duì)影響較大、后果嚴(yán)重的案件，監(jiān)察部門可以提前介入，與國土部門一起聯(lián)合辦案。

第十五條 國土部門查實(shí)土地違法事實(shí)后，應(yīng)書面告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法處理。

對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書但未依法辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對(duì)未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的核準(zhǔn)制項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

對(duì)違法用地、違法建設(shè)的單位，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，并依法進(jìn)行處罰。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門接到并經(jīng)核實(shí)涉及破壞農(nóng)用地的告知后，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展對(duì)違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作，并由各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)綠的督促和驗(yàn)收工作。

對(duì)沒有合法用地手續(xù)（企業(yè)住所、經(jīng)營場所的合法用地、房屋產(chǎn)權(quán)證明）的企業(yè)，工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安等部門依法不得核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)證照的，應(yīng)及時(shí)依法處理。

對(duì)沒有《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，供電、供水、供氣部門不予供水、供電、供氣。

對(duì)已供電、供水、供氣的，供電、供水、供氣部門接到行政執(zhí)法部門書面告知后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

第十六條 建立和完善信息共享機(jī)制，建立土地違法案件查處協(xié)調(diào)與行政和刑事審判銜接的工作機(jī)制。

人民法院對(duì)行政部門依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法行為行政處罰決定，應(yīng)依法予以處理；人民法院無法定理由不予執(zhí)行的，行政部門及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府，由本級(jí)政府向同級(jí)人大反映。

人民法院對(duì)涉及土地犯罪的案件作出判決的，應(yīng)及時(shí)將判決情況書面告知國土部門。

第三章　責(zé)任追究

第十七條 有下列行為之一的，由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

　 （一）各區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）因組織不力，對(duì)違法用地沒有及時(shí)處理，造成違法用地事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的；對(duì)相關(guān)部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。

　 （二）國土部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地行為，未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的，對(duì)違法行為不能制止且未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關(guān)部門的。

　 （三）規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實(shí)有關(guān)規(guī)劃信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料的。

　 （四）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)告后沒有依法處理的；未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。

　 （五）供電、供水、供氣部門沒有查驗(yàn)合法用地手續(xù)，給予供電、供水、供氣的；接到執(zhí)法部門書面告知后，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止供電、供水、供氣的。

　 （六）城市管理行政執(zhí)法部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地及其違法建設(shè)事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

　 （七）國土部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依法處理的。

　 市直管部門派出機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)政府的戒勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的，由區(qū)鎮(zhèn)政府報(bào)上級(jí)政府監(jiān)察部門。

　 第十八條 有下列行為之一的，由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門依法處理。

　 （一）各區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）因組織不力，對(duì)違法用地沒有及時(shí)處理，造成違法用地事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大；經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)或壓案不查的。

　 （二）國土部門對(duì)新發(fā)生的違法用地不及時(shí)制止查處,不報(bào)告所在區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或不告知相關(guān)部門,導(dǎo)致違法用地事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

　 （三）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

　 （四）城市管理行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地及其違法建設(shè)事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

　 （五）國土部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依照職責(zé)依法處理違法行為，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

　 （六）供電、供水、供氣部門接到書面告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法用地建設(shè)工程停電、停水、停氣造成情節(jié)特別嚴(yán)重的違法用地案件的。

　 第十九條 有下列情形之一的，年度考核中，對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）第一責(zé)任人、直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定不稱職，并由同級(jí)政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任。

　 （一）經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。

　 （二）一年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。

　 （三）因違法用地嚴(yán)重被上級(jí)機(jī)關(guān)定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的。

（四）因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的。

（五）違反土地管理規(guī)定，越權(quán)或違法審批用地的。

　 第二十條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依法查處。

第四章 附則

第二十一條 本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)定由珠海市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 各區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。