人口計生委關于印發《人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范》的通知

國人口發〔2009〕76號


各省、自治區、直轄市人口計生委，新疆生產建設兵團人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯系單位：
　　統一、規范的區劃名稱及代碼是人口和計劃生育信息化建設的重要基礎，是實現各地之間、各部門之間信息共享的基本條件。為積極、穩妥、扎實地推進這項工作，2007年以來，我委按照《人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范（試行）》（國人口發〔2006〕153號）要求，在各級人口計生部門的努力下，開展了全國區劃代碼的兩次全面清理和四次集中變更，在加強部門信息資源共享的基礎上，建立了一套人口計生系統區劃代碼規范，也初步形成了一套區劃代碼維護機制。隨著人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）全面投入應用，依托PADIS構架全國信息化平臺的條件基本成熟。我委將原有全國區劃代碼管理信息系統移至PADIS平臺，并擴充其功能，將全國統一、規范的區劃代碼體系與PADIS各類業務系統應用整合為一體。
　　為此，在征求各地意見的基礎上，結合兩年實踐，我委對《人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范（試行）》進行了全面修訂，現將新修訂的《人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范》印發給你們，請結合本地工作實際，認真貫徹實施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　人口計生委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年十月十六日



全國人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范
二○○九年十月修訂

第一章　總　　則

　　第一條　為規范全國人口計生系統區劃代碼（以下簡稱“區劃代碼”）的應用，促進跨區域、跨部門信息資源共享，深化信息化建設與應用，根據現有的國家標準，參照民政、統計等部門的有關規定，結合人口計生系統的實際，制定本規范。
　　第二條　遵循“統一標準、統一管理、資源共享、分級負責”的原則，建立人口計生系統區劃代碼編制、維護及應用管理制度。
　　第三條　本規范所指區劃代碼包括縣及縣以上區劃代碼和縣以下區劃代碼（含國家正式行政區劃代碼及人口計生系統區劃代碼）兩部分。
　　縣及縣以上區劃代碼的編制以《中華人民共和國行政區劃代碼》國家標準（GB/T2260）最新版本為依據；縣以下區劃代碼的編制，參照《統計上使用的縣以下行政區劃代碼編制規則》（國統字〔2000〕64號文）和《民政統計代碼編制規則》（民發〔2002〕170號）。確因工作需要編制的人口計生系統專用代碼，按照《人口計生系統區劃代碼編制規則》（見附件1）賦碼。
　　第四條　本規范適用于全國各級人口計生部門區劃代碼的應用和管理工作。

第二章　管理職責

　　第五條　國家人口計生委發展規劃與信息司負責全國人口計生系統區劃代碼規范化工作的歸口服務與協調。制定修訂相關的管理與技術規范；依托人口宏觀管理與決策信息系統平臺（以下簡稱“PADIS”，網址：http://www.padis.net.cn），建立全國人口計生系統區劃代碼中心數據庫及全國人口計生系統區劃代碼管理信息系統（以下簡稱“全國區劃代碼管理信息系統”）；指導、檢查和評估全國人口計生系統區劃代碼的應用和管理情況；協調相關部門，協商解決區劃代碼共享工作中的有關問題。
　　中國人口與發展研究中心負責全國區劃代碼管理信息系統的運行及維護，提供相應的技術支持。
　　第六條　省級人口計生部門統一負責組織本省（區、市）范圍內人口計生區劃代碼變更、審核、維護和對相關人員的培訓；發展規劃與信息處負責協調相關業務處室，指導開展區劃代碼在各項業務系統中的統一應用；及時解決區劃代碼規范與應用工作中出現的問題，確保轄區內應用的區劃代碼與全國人口計生系統區劃代碼中心數據庫相一致。
　　地級人口計生部門負責協助省級人口計生部門，具體督促、指導轄區內區劃代碼維護和應用工作。
　　縣級人口計生部門負責按照統一的規范和要求，維護、應用轄區內縣以下的區劃代碼。
　　第七條　各級人口計生部門由發展規劃與信息處（科、室）負責區劃代碼歸口管理工作。
　　第八條　各級人口計生部門要加強與同級民政、統計等部門的協調與溝通，促進本轄區內區劃代碼共享工作。

第三章　區劃代碼的編制

　　第九條　對于縣及縣以上正式行政建制單位，一律采取國家標準規定的行政區劃全稱和代碼。凡與國家標準不一致的，省級人口計生委要以書面形式陳述原因并報國家人口計生委發展規劃與信息司備案。鄉及鄉以下正式行政建制單位可參考民政、統計等部門的代碼進行編碼；若民政、統計等部門編碼有誤或變更滯后，可按照《人口計生系統區劃代碼編制規則》（見附件1）賦碼。
　　第十條　對未經各級政府批準設立、確因人口和計劃生育工作需要設置的各級非正式行政建制單位，可參考民政、統計等部門的代碼，按照《人口計生系統區劃代碼編制規則》（見附件1）賦碼。其中：省級人口計生部門負責地、縣級非正式行政建制單位的賦碼，并以書面形式報發展規劃與信息司備案；縣級人口計生部門負責縣以下非正式行政建制單位的賦碼，并報省級人口計生部門審核同意。
　　第十一條　人口計生系統區劃代碼應盡量與民政、統計等部門代碼保持一致。若出現不一致、且民政、統計等部門所編制代碼也不符合該部門編制規則的，各級人口計生部門要主動向同級民政、統計等部門通報情況，協商解決。

第四章　區劃代碼的維護

　　第十二條　原則上，各級人口計生部門要基于全國區劃代碼管理信息系統，維護本轄區內區劃代碼，PADIS中其他業務系統不提供區劃代碼變更維護功能。
　　第十三條　現階段，主要采取一年兩次集中調整的方式進行變更維護。即：上半年為1月1日至3月1日，下半年為7月1日至9月1日。
　　第十四條　每年1月1日前和7月1日前，全國區劃代碼管理信息系統分別發布民政部門最新區劃代碼以及PADIS在用區劃代碼（格式見附件2），供各級人口計生部門核實和調整區劃代碼數據時參考。
　　第十五條　每年2月1日前和8月1日前，省級和縣級人口計生部門分別組織核查轄區內縣及縣以上、縣以下區劃代碼變更情況，填寫轄區內最新區劃代碼與PADIS現用區劃代碼之間的變更對照表（格式見附件4），報經本級人口計生委歸口管理部門領導審定簽字后存檔備查，并據此登錄全國區劃代碼管理信息系統，在線提交本轄區區劃代碼變更申請。
　　地及地以上人口計生部門及時在線處理縣級提出的跨市、跨縣區劃遷移操作。
　　第十六條　2月15日前和8月15日前，省級人口計生部門及時檢查轄區內區劃代碼變更工作進展，審核各級區劃代碼變更申請，確保其符合國家相關標準和本規范規定。省級人口計生部門登錄全國區劃代碼管理信息系統，最終確認并上報所有變更對照表和區劃代碼表。
　　第十七條　確需采用集中報送方式的省份，可由省級人口計生部門統一收集、審核、匯總本省各級最新區劃代碼表以及與PADIS現用區劃代碼之間的變更對照表（格式規范見附件3和附件4），分別于2月15日前和8月15日前報全國區劃代碼管理信息系統。所轄地、縣兩級不再重復上報。集中報送的變更對照表應確保清除無效變更操作。
　　第十八條　在各省級完成轄區內區劃代碼變更最終確認后，根據國家標準及本規范要求，國家人口計生委利用全國區劃代碼管理信息系統對區劃代碼數據及變更對照表進行審核。每年3月1日前和9月1日前，通過全國區劃代碼管理信息系統正式發布全國最新區劃代碼表及變更對照表，供各地下載。
　　第十九條　在集中變更周期之外，地、縣兩級發生的區劃代碼變更應實時上報。全國區劃代碼管理信息系統將根據實際發生的變更情況，在次月15日之前發布變更對照表和最新區劃代碼表。國家PADIS和省級應用系統相關業務數據的遷移工作應在最新區劃代碼發布后15天內完成。

第五章　區劃代碼的應用

　　第二十條　一般情況下，每年4月1日前和10月1日前，全國區劃代碼管理信息系統負責完成PADIS中區劃代碼的變更及PADIS中各項業務數據遷移，并保存好歷史信息。對于確因區劃拆分等原因造成的、難以用程序方式自動完成的數據遷移，及時將具體工作內容通知各省人口計生部門。由省級人口計生委根據需要，組織基層通過全國區劃代碼管理信息系統，在線完成需人工操作的數據遷移。
　　第二十一條　各省人口計生部門應及時下載全國區劃代碼管理信息系統最新發布的人口計生系統區劃代碼數據，完成本地業務系統所用區劃代碼的變更與數據遷移。
　　第二十二條　各級人口計生部門在各項業務管理信息系統的建設與應用、統計調查以及流動人口婚育證明編號等人口和計劃生育業務工作中，凡涉及區劃名稱及代碼應用的，一律使用全國區劃代碼管理信息系統最新發布的人口計生系統區劃代碼數據。
　　第二十三條　全國區劃代碼管理信息系統開放區劃代碼數據查詢及直接調用接口（接口協議另行制定和公布），供各級人口計生部門查詢及直接引用。

第六章　附　　則

　　第二十四條　本規范由國家人口計生委發展規劃與信息司負責解釋。
　　第二十五條　本規范自2009年12月1日起執行。
　　附件：1.人口計生系統區劃代碼編制規則（略）
　　　　　2.全國人口計生系統區劃代碼發布文件命名及格式規范（略）
　　　　　3.各省人口計生系統區劃代碼上報文件命名及格式規范（略）
　　　　　4.人口計生系統區劃代碼變更對照表文件命名及格式規范（略）