安陽市人民政府關于印發安陽市統一征收政府非稅收入暫行辦法的通知

安政〔2009〕2號


各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市統一征收政府非稅收入暫行辦法》已經2008年市政府第107次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。




二○○九年一月五日
安陽市統一征收政府非稅收入暫行辦法

第一條為進一步深化“收支兩條線”管理改革，確保政府非稅收入應收盡收，應繳盡繳，從源頭上預防腐敗，推動政府非稅收入征收法制化，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《河南省人民政府非稅收入管理辦法》（豫政〔2003〕51號）、《安陽市政府非稅收入管理辦法》（安政文〔2006〕50號）及有關法律、法規，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于安陽市行政區域內有政府非稅收入征收活動的國家機關、事業單位、社會團體及政府授權的其它組織（以下稱部門或單位）。
　　第三條統一征收政府非稅收入是指按照“執法主體不變、征收權益不變、收費標準不變”的原則將現有的“單位開票、銀行代收、財政統管”的政府非稅收入征收模式，逐步改變為財政統一直接征收模式。
　　第四條統一征收政府非稅收入打破原有的征收方式，是職責、義務再調整，需分期分批逐步實施。在將建設性收費納入財政直收試點的基礎上，待條件成熟后將所有的執收單位與財政聯網，實現信息共享、實時監督、銀行代收，最終建立財政收費大廳，進行統一征收。
　　第五條財政部門是政府非稅收入的主管機關，對本級政府非稅收入實行“收支兩條線”管理制度，并對政府非稅收入的征收活動進行監督管理。
　　第六條建立統一的政府非稅收入征收模式，按以下三個步驟實施：
　　第一步：建立專項收費、財政直收模式
　　一是將城市基礎設施配套費、人防易地建設費、文物鉆探費、新墻體材料基金、散裝水泥基金納入我市第一批政府非稅收入財政直收范圍，在市行政便民服務中心財政收費窗口集中辦理。
　　二是公安局（車管、駕管）、房產管理局、國土資源管理局（土地出讓金、土地復墾費、征地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費等）部門在各自的服務大廳設立財政收費窗口，財政部門派人到收費窗口直接負責審核、征收該部門非稅收入。
　　三是未納入財政直收的其它政府非稅收入項目，仍按“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理方式進行征收。
　　第二步：實施單位聯網、銀行代收模式
　　建立覆蓋市、縣、鄉三級政府非稅收入統一征收管理系統，將所有的執收單位、 代收銀行與財政聯網，實現多級聯網、異地繳費、自動進行多級分成、聯機代收、數據大集中等功能。執收單位從票據的購領、交款書的開具、征收信息的傳輸、減免緩的申請等過程，全部與財政部門聯網。財政部門實施監控和信息的匯總，代收銀行進行資金的代收。
　　第三步：創建收費大廳、統一征收模式
各執收單位不再單獨收費，改由財政建立收費大廳。按系統、部門和各收費項目分類設置征收窗口，并選擇金融機構進駐收費大廳，各窗口財政征管人員按其職責分工對所負責的單位及項目進行審核、征收。
　　第七條規范政府非稅收入減免審批手續。按照“財政申報，政府審批”的原則報批，凡國家、省文件中有政府非稅收入減免政策規定的，按文件規定執行；無政策規定，確需要減免的，由繳款單位或繳款人先行繳納，經安陽市嚴格控制政府非稅收入減免領導小組研究后，財政部門按研究意見執行。
　　第八條各執收單位要嚴格履行“先完費、后批復”的辦事程序，依據財政部門開具的財政票據、審核后的《安陽市政府非稅收入專項繳款通知書》以及相關批文為繳費人辦理有關業務，對未繳費的單位和個人不予辦理項目的審批及有關證照的發放。
　　第九條財政、審計、發改、監察等部門要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）等有關規定執行，履行職責。
　　第十條任何單位和個人有權舉報統一征收非稅收入工作中的違法違紀行為，財政、審計、發改、監察等有關部門應查明事實，按其職責依法做出處理，并為舉報人保密。
　　第十一條本辦法自2009年1月1日起施行。本辦法施行后，我市有關政府非稅收入管理方面的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
　　第十二條本辦法由市財政部門負責解釋。