中共惠州市委 惠州市人民政府關于印發《惠州市加快推進和諧社會建設五年行動綱要》的通知

惠市委發〔2007〕33號


各縣（區）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
現將《惠州市加快推進和諧社會建設五年行動綱要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。


中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推進和諧社會建設五年行動綱要
（2007年—2011年）
一、總 則

1、社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建和諧社會，是黨中央站在全局和戰略的高度提出的歷史性決策，是省第十次黨代會提出的堅持科學發展與促進社會和諧兩大主題之一。構建和諧惠州，是貫徹落實中央和省委重大戰略決策的內在要求，是建設珠三角東部現代化經濟強市、廣東現代石化數碼產業名城和富強民主文明和諧的現代化惠州的迫切現實需要。
2、當前，我市在各級黨委、政府的領導下，初步開創了政治穩定、經濟發展、文化繁榮和社會和諧的良好局面。但是，隨著經濟社會的縱深發展，各種矛盾也日益凸現，各種不和諧因素日益增多，其中以貧富差距、醫療服務、勞動就業、教育發展、社會保障、矛盾調處、社會治安、反腐倡廉等八個方面存在的問題是群眾最關心、與群眾生產生活和社會發展關系最為密切、解決起來也最棘手的難題。這些問題若長期得不到有效破解，將會影響我市廣大人民群眾投身現代化建設的積極性、主動性和創造性，影響我市經濟持續健康發展和社會安定團結，最終影響和諧惠州的創建。因此，必須把解決我市人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為切入點，努力破解上述八大難題，加快推進和諧惠州建設。
3、為更有針對性地就我市現存的八大難題，對癥下藥，逐個擊破，扎實有效地推進和諧惠州建設，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》和省第十次黨代會精神，以及市第九次黨代會和《中共惠州市委、惠州市人民政府關于構建和諧惠州的實施意見》要求，現制定《惠州市加快推進和諧社會建設五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發點和主要目的是理清思路、明確目標，突出重點、制定對策，化解矛盾、共鑄和諧。

二、指導思想和總體目標

4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記“6•25”重要講話精神為指導，以科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想統領經濟社會發展全局，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省第十次黨代會和市第九次黨代會精神，堅持以人為本、以民生為先，以群眾滿意與社會和諧為目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，積極探索新思路、新方法、新機制，有效破解在貧富差距、醫療服務、勞動就業、教育發展、社會保障、矛盾調處、社會治安、反腐倡廉等方面存在的問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，扎實推進和諧惠州建設。
5、《綱要》的總體目標是：到2011年，事關民生、民權、民利、民心，影響社會和諧的八大難題逐步得到有效破解，和諧惠州建設又好又快順利推進，政治民主清明、經濟繁榮發展、人民安居樂業、社會穩定祥和的和諧景象初步呈現。
——社會財富的三次分配體制日趨公平合理。不同階層、不同行業、不同群體的收入差距日益縮小，不合理的貧富懸殊得到有效遏制，基尼系數低于0.4。
——醫療衛生體制改革進一步深化。城鄉醫療資源布局日趨合理，醫療保障體系實現城鄉全面覆蓋，保障水平不斷提高，醫務人員的專業素養日益優化，醫療服務質量不斷改善，醫患關系日趨和諧。
——城鄉統籌就業格局基本形成。就業培訓體系不斷健全，就業服務內容和形式不斷完善，對弱勢群體和困難群體的就業幫扶和援助政策長效落實，城鎮登記失業率控制在3％以內，全市基本形成各得其所、各盡所能、能位相適的充分就業格局。
——教育均衡發展穩步推進。教育資源在城鄉、區域之間的配置日趨合理、公平、優化，城鄉教育聯動發展，基本實現教育公平；2008年，高質量普及高中階段教育；2010年前全面實現城鄉免費義務教育；各類成人教育、繼續教育健康發展，學習型社會基本形成，現代化教育體系基本建立，實現創建教育強市目標。
——社會保障更加有力。以社會保險、社會救助、社會福利和社會慈善為主要內容的社會保障體系日益健全，覆蓋范圍不斷擴大，全市人民基本實現“幼有所教、病有所醫、失有所補、貧有所濟、老有所養”。
——利益訴求渠道更加暢通。人民內部利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和利益保障機制不斷健全完善，因各類矛盾沖突而引發的群眾上訪和群體性事件日益減少，人民內部更加穩定和諧。
——社會治安防控體系建設不斷推進。全市基本形成“打防控一體、人技物配套、點線面結合、軍警民聯防”的治安防范新格局，對嚴重刑事犯罪和經濟犯罪的打擊力度不斷加大，社會治安綜合治理工作不斷加強，社會更加安定有序，群眾安全感和滿意度明顯增強，保持“全省綜合治理與維護社會穩定先進單位”稱號，2011年爭取群眾對社會治安的滿意度達到90％以上。
——反腐倡廉工作取得明顯成效。重點環節和重點領域腐敗現象得到有力懲治和有效遏制，教育、監督、懲治并重的懲防腐敗體系日益健全，各類違反黨紀、政紀、法律的行為和貪污腐敗案件明顯減少，廉潔意識、廉政文化在全社會廣泛弘揚，政治清明，政局穩定，惠風和暢。

三、重點任務和行動要求

6、努力縮小貧富差距，以分配和諧促進社會和諧。在一次分配講效率，加快經濟發展、增加社會財富的基礎上，更加注重公平合理，著力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準。拓寬收入渠道，從工資性收入、資產性收入、經營性收入、轉移性收入等多方面增加居民收入，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入。繼續不折不扣地落實支農惠農政策，調動農民和農業投資者的積極性，提高農業勞動生產率和農業生產收益率，增加農民收入。建立合理的公務員工資薪酬體系，規范公務員工資收入。完善國有企、事業單位收入分配規則和監督機制，逐步縮小國有企業干部與職工的收入差距，建立普通職工工資隨企業利潤同比增長的機制。加強對壟斷行業工資收入的監管和控制，促使其工資收入與勞動力市場價值相一致。發展民營經濟和私營經濟，擴大就業機會，保障其職工的最低工資、勞動合同、社會保險等基本權益。加快建立健全企業工資支付監控、預警與應急處理制度及工資保證金制度，嚴格規范企業工資支付行為。全面推行企業最低工資指導制度、集體勞動合同制度和工資集體協商制度，保障職工工資同比企業經濟效益合理、合法增長。進一步完善公共財政體制，加大對困難群體和經濟薄弱縣（區）的轉移支付力度，逐步提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象補助標準。繼續完善對低收入者和貧困家庭在子女教育、重大醫療等方面的社會救助體系。發展慈善事業，壯大慈善組織，引導先富起來的企業家和高收入群體回報社會，帶動后富。通過初次分配領域的制度完善，再次分配領域的政策調節和三次分配領域的道德導向，最終實現社會不同行業、不同階層、不同群體的利益分配和諧。
2007－2011年，至少每兩年調整一次最低工資標準，每兩年公布一次工資指導價位；到2011年，全市公布的工資指導價位要達到400個工種左右，建立起比較完善的企業收入宏觀調控和工資支付監控體系。力爭到2011年，全市人年均收入5萬元以上家庭約占30％，人年均收入2萬元－5萬元的中等收入家庭約占60％，人年均收入2萬元以下的相對較低收入家庭約占10％，基尼系數低于0.4。
7、努力改善醫療服務，以醫患和諧促進社會和諧。進一步加大公共財政對醫療衛生事業的投入，推進投資主體多元化，鼓勵社會資本進入醫療服務領域，合理布局、優化配置、均衡發展城鄉醫療衛生資源和醫療衛生事業。全面加強農村衛生站和鄉鎮衛生院建設，落實各級政府對鎮、村衛生事業的財政補助政策，逐步提高鎮、村衛生服務能力。加強社區衛生工作，落實社區衛生服務財政補助政策，推進大醫院與社區衛生服務中心建立幫扶關系，定人定時到社區坐診、巡診，開設專家門診和業務查房，切實提高社區醫療服務水平。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高保障水平，幫助農民提高抗擊大病風險的能力。大力推進“全民醫�！痹圏c，將未納入城鎮職工基本醫療保險的城鎮居民全部納入醫保。實行醫療機構藥品網上限價競價陽光采購，加強藥品和耗材的使用監管，加強醫療服務價格管理，規范醫療服務價格行為，提高醫院服務價格的透明度，加強平價門診、平價病房建設，盡可能降低就醫價格。開展“以病人為中心，以質量為核心”的醫院管理年活動，規范醫生執業行為，改善醫德醫風和醫療環境，提高醫療服務質量，健全醫患溝通制度和病人投訴管理制度，完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。通過加大財政醫療投入、優化配置醫療資源、擴大醫療保險覆蓋、完善醫療服務設施、提高醫療服務質量等手段，最終促進醫患和諧。
2008年，全市農村衛生站和社區衛生服務站按統一標準全部建成，18間中心鎮衛生院全部達到二級醫院標準；市中心醫院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱衛生院全部完成改造，市中醫院新院、市婦幼保健院建成；2010年，大亞灣“三甲”醫院建成使用。到2011年，全市執業（助理）醫師具有大專以上學歷的不低于85％，二級以上醫院護士具有大專以上學歷者不低于40％，鄉村醫生接受中等醫學學歷教育或具有執業（助理）醫師資格的不低于90％；全市農村衛生站實現“一村一站一醫生一護士”的標準配備，城市社區衛生服務覆蓋率達到100％，居民到各類社區衛生服務機構就診的比例達到60％以上；城鎮居民住院基本醫療保險的參保率達到100％。在保持農村新型合作醫療參合率100％的基礎上，農民個人出資額度不變，逐年提高市、縣（區）配套資金，爭取2011年農民人均籌資水平達到100元，大病報銷上限達到3萬元。
8、努力促進就業，以勞資和諧促進社會和諧。繼續保持經濟健康持續穩定增長，在促進工業化、城鎮化、市場化和現代化的進程中，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道。加強職業技能培訓體系建設，整合各類培訓資源，開展貼近農民、貼近企業、貼近市場的“三貼近”技能培訓，進一步加大再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移就業培訓力度，完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤的機制，形成政府扶助、社會參與、緊貼市場、開放有序的職業培訓新格局。搭建以市勞動力市場為主體，縣（區）、鄉鎮（街道）職業介紹機構為補充的城鄉勞動力就業服務平臺，通過開設就業知識培訓班、建立創業培訓基地、舉辦大型免費招聘會等形式，為城鎮失業人員、被征地農民、進城務工人員、農村富余勞動力和大中專畢業生提供就業服務和援助，實現城鄉就業一體化。積極開發公益性就業崗位和項目，對失地農民、城鎮下崗失業人員、“零就業家庭”等就業弱勢群體實行特殊幫扶政策，逐步建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級幫扶弱勢群體就業機制。建立健全工會組織，堅持和完善職工代表大會制度，依法維護勞動者合法權益。通過以上各種途徑，努力實現充分就業，切實保障勞動者合法權益。
2007年－2011年，全市每年新開發就業崗位遞增5％，城鎮失業登記率控制在3％以內，下崗失業人員再就業率達到70％以上；每年平均向非農產業轉移本市農村富余勞動力4萬人，其中組織1.6萬名農村青年免費參加職業技能培訓；每年勞動保障案件結案率達到95％以上。
9、努力促進教育公平，以教育和諧促進社會和諧。著力推動城鄉教育均衡發展，在實施農村免費義務教育和城市低保戶免費義務教育的基礎上，加快推進城鄉全面免費義務教育。著力推進中小學校規范化建設，全面改善城鄉辦學條件。著力推進城鄉教育聯動發展，以城市學校先進的教育管理理念、師資力量、優質教育資源推動鄉村教育水平提高。著力解決城市中小學校“大班額”問題和外來務工人員子女受教育難問題，保證教育事業與經濟發展和城市化進程同步。著力提高城鄉教師工資待遇水平，重點提高我市經濟欠發達地區和農村教師工資待遇。著力深化教育管理制度改革，實行“陽光收費”、“陽光招生”、“陽光采購”、“陽光招聘”、“陽光選拔”，重點規范學校收費，嚴肅查處教育亂收費行為，確保教育公平、公正、公開。促進各級、各類教育協調加快發展，更好地滿足社會對不同層次、不同類型教育的需求。
力爭從2007年起，每年完成150所以上中小學校規范化建設；2008年，全面完成農村中小學危房改造，高質量普及高中階段教育；2010年前，全面實現城鄉免費義務教育；2011年前，全市100%的中小學校通過規范化驗收，全面消除城市中小學“大班額”現象，在剔除地區差、物價差的基礎上，基本實現城鄉教師“同工同酬”。
10、努力提高社會保障水平，以保障完善促進社會和諧。建立完善被征地農民基本養老保險制度，探索農村養老保障辦法，探索推進適合農民工特點和城鎮非就業居民的養老、失業、工傷、生育和醫療保險制度。繼續完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高低保標準，確保實現動態管理下的“應保盡�！�。加強對流浪乞討人員的救助管理工作，尤其是對流浪婦女、兒童的救助保護工作。探索構筑城鄉住房保障體系，加大廉租房和經濟適用房的建設供給，加大農村貧困戶危房改造力度和財政補貼，努力解決困難群體住房難問題。全面實施《惠州市優待困難轉業復員退伍軍人、烈軍屬的意見》，切實保障困難復退軍人和烈軍屬的正常生產生活。推進市、縣（區）、鄉鎮（街道）綜合福利院、敬老院建設，積極引導、鼓勵和支持社會力量興辦多種形式的社會福利服務機構和設施。積極推進慈善公益事業的發展，規范市慈善總會的管理和運作，拓寬善款的募集渠道和辦法，合理使用和發放善款，使更多的困難群體得到慈善救助。通過建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，以更加廣泛、更加有力的社會保障促進社會和諧。
從2007年起，進一步鞏固我市城鄉低保實現動態管理下應保盡保的成果，確保把喪失勞動能力和生活來源的城鄉居民全部納入社會救助；全市平均每年按計劃建成供給廉租房和經濟適用房2000套以上；全市各類社會福利機構的床位數年增長10％以上。從2008年起，對農村貧困戶危房改造，由市財政每戶補貼5000元；全市各縣（區）均建立起正常運作的慈善總會。2011年前，基本建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療保障和基本養老保險制度，全市擁有各類社會福利機構130家以上。
11、努力化解矛盾沖突，以利益和諧促進社會和諧。建立健全群眾利益協調機制，在企業改制、城建拆遷、土地征收等方面切實維護群眾利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。建立健全群眾訴求表達暢通機制，繼續扎實開展“大接訪”活動，全面落實鄉鎮（街道）每周信訪信息報送制度、四級黨委（黨支部）書記研究信訪維穩工作例會制度、群眾信訪事項代理制度、領導下訪登記制度、信訪問題責任倒查追究制度、處理群體性信訪事件預警制度、建立“復員退伍軍人之家”工作制度和黨政領導與轉業復退軍人建立聯系戶制度等八項信訪工作制度，引導群眾依法有序上訪，依法及時解決群眾的合理訴求，努力消除矛盾隱患和不和諧因素。大力推進縣、鎮、村、組四級矛盾排查調處網絡建設，不斷提高人民調解員的素質與調解能力，大力宣傳和推廣仲裁法律制度，進一步加強仲裁調解工作力度，努力預防和及時化解各類矛盾糾紛。
力爭從2007年起，群眾矛盾糾紛調解成功率逐年上升5%，信訪投訴案件逐年下降5%。2008年前，全市行政村以上建立正常運作的維穩綜治工作站（中心），鄉鎮（街道）以上要成立以黨委書記為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組“四級排查調處網絡”更加健全；300名員工以上企業建立調解組織，500名員工以上企業建立人民調解委員會。到2011年，90%以上的格式合同引入仲裁條款，仲裁調解范圍進一步擴大。
12、努力建設平安惠州，以社會穩定促進社會和諧。堅持“打防結合、預防為主”的方針，著力構建社會防控網絡、社區防控網絡、企事業內部防控網絡、重點場所要害部位治安防控網絡和學校周圍鐵路沿線等治安復雜邊緣地區的治安聯防網絡“五張網絡”建設。中心城區、縣城所在地和有條件的中心鎮加快建設社會治安視頻監控系統。建立健全嚴打長效機制，依法從重從快打擊殺人、綁架、爆炸、涉槍等嚴重暴力犯罪活動和“兩搶一盜”多發性犯罪，深入開展“打黑除惡”、“禁毒”等專項斗爭，嚴厲打擊詐騙、洗錢、“黃賭毒”、傳銷、制售假冒偽劣產品等違法犯罪活動。加強對重點人群、流動人口和出租屋管理，加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治，消除治安隱患。推進警務體制改革和科技強警，加大警力下沉力度。加強安全生產監管，加強交通安全管理和消防管理，加強對槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品、放射性物品的管理，加強對網絡信息和移動通信不良信息的監控和管理，加大對網吧、娛樂場所的整治和管理力度。加快構建公共安全應急管理體系，提高綜合預防和應對突發公共事件的能力，構建防災減災安全保障體系，提高公共安全保障能力。防范敵對勢力的滲透破壞，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。通過以上各項措施，努力建設平安惠州。
2007年－2011年，努力實現全市命案必破，刑事案件和經濟犯罪案件破案數逐年上升，“兩搶一盜”案件數逐年下降；社會治安視頻監控系統和派出所綜合信息系統建設逐年穩步推進，社會治安防控體系逐年完善，群眾安全感逐年增強，爭取至2011年，群眾對社會治安的滿意度達到90％以上。
13、努力推進反腐敗斗爭，以和暢惠風促進社會和諧。加強反腐倡廉教育，不斷豐富教育內容，創新教育方式，對廣大黨員干部加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育，引導黨員干部特別是領導干部樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，切實增強憂患意識、公仆意識和節約意識，按胡錦濤總書記的要求培養八個方面的良好風氣。加強勤政廉政先進典型的宣傳教育，推進廉政文化建設，廣泛開展廉政文化進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進農村活動，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍，筑牢拒腐防變的思想防線。加強對權力的制約和監督，認真組織開展對領導干部的“一年一巡視、一年一測評、一年一談話”，加強對《公務員法》、《行政許可法》、《土地管理法》、《招標投標法》等法律法規執行情況的監督檢查，對領導干部民主決策、科學決策、依法決策情況和牢固樹立與落實科學發展觀情況的監督檢查，確保權力的正確行使。加大對腐敗分子的懲處力度，嚴肅查處濫用權力、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職等腐敗案件，深入開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、國資處置、政府采購以及資源開發等領域的貪污賄賂和失職瀆職行為。深入推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度、財政金融體制、投融資體制及國有資產監管等方面的改革，加強建設工程、土地交易、產權交易和政府采購等要素市場建設，探索、建立和健全有利于治本清源、預防腐敗的體制機制，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。通過教育與監督并重，懲治與預防并舉，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進黨風、政風和社會風氣根本好轉。
2008年前，建立并完善黨內監督、人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、輿論監督、社會監督和服務對象監督等各種監督方式的實施細則；到2011年，教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系更加健全，反腐倡廉建設全面推進。

四、保障措施和激勵機制

14、建立健全組織領導體制。按照中央和省委構建和諧社會的要求，結合我市實際，在全市形成黨委、政府統一領導，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與的領導體制和工作機制。各級黨委、政府和各部門、各單位要高度重視，切實加強八大難題破解與和諧創建工作，把促進社會和諧納入重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入干部考核體系，納入各級財政預算，確保各項目標任務的完成，確保八大難題的逐一破解，確保和諧惠州建設的有效推進。要堅持市縣（區）聯手、條塊結合、由點及面的原則，通過不斷完善工作制度、整合優勢資源、強化溝通協調，形成推進破解八大難題、構建和諧惠州的整體合力。
15、建立健全考核評價機制。要把破解八大難題、建設和諧惠州戰略任務同創建全國文明城市活動有機結合，依托文明創建組織、評比、表彰體系，把破解八大難題、建設和諧惠州的任務要求納入到全國文明城市創建活動中來，做到并軌運行，整體推進。參照《惠州市縣（區）委書記責任考核實施辦法（試行）》，將破解八大難題、建設和諧惠州的成效納入到市、縣（區）黨政領導班子和各相關部門主要領導干部工作實績考核評價體系之中，定期進行檢查考核。以群眾滿意、社會和諧作為評判八大難題破解成效的重要標準，建立健全群眾評價和評價結果發布機制，推動各項難題破解工作科學化、制度化和規范化。
16、建立健全督促指導機制。市委、市政府督查辦公室要定期對各縣（區）、各部門貫徹落實本綱要情況進行督查，對督查情況及時進行通報。各級黨委、政府要認真履行協調、指導的職能，通過建立聯席會議制度，定期分析研究，推進八大難題破解工作的開展。通過組織黨代表、人大代表、政協委員視察、市民巡訪團暗訪和新聞媒體輿論監督等方式，促進八大難題破解工作取得實效。積極運用職能部門督查、專業統計機構和新聞媒體調查等方式，使日常檢查督促更加科學、規范。力戒形式主義，不搞勞民傷財的政績工程、形象工程，堅決杜絕各種弄虛作假行為，不斷推動八大難題破解工作與和諧惠州創建活動取得實實在在的成效。

五、附 則

17、本《綱要》從發布之日起執行。
18、本《綱要》由惠州市和諧社會建設領導小組負責解釋。