國家安全監管總局國家煤礦安監局關于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見
　
安監總煤裝〔2007〕188號


各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理和煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，中央管理有關企業：

　　為貫徹《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號），進一步加強煤礦瓦斯先抽后采工作，督促煤礦企業用足用好國家煤層氣抽采利用各項優惠政策，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（以下簡稱《基本指標》）、《煤礦瓦斯抽采規范》等法規和標準，提出本指導意見。

　　一、充分認識先抽后采的重要性和緊迫性

　　1．煤礦瓦斯先抽后采是治理瓦斯的根本性措施。先抽后采就是煤礦企業應利用一切可利用的條件和一切能夠采用的技術手段，將煤層瓦斯預抽到有關規定的指標以下后，再進行煤炭開采。我國煤礦瓦斯災害嚴重，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比例高，據不完全統計，全國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井4500余處，原國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.8％，煤與瓦斯突出和瓦斯涌出量大是制約煤礦安全生產的主要因素。多年來，一些煤礦企業通過實施瓦斯先抽后采，不斷提高瓦斯抽采率，有效地防止了煤與瓦斯突出，減少了采掘時期的瓦斯涌出量，改善了礦井安全狀況。實踐證明，煤礦瓦斯先抽后采是防治煤與瓦斯突出的根本性措施，是防止重特大瓦斯事故的治本之策。要從樹立和落實科學發展觀，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的高度，充分認識瓦斯先抽后采的重要性，強力推進煤礦瓦斯先抽后采工作。

　　2．煤礦瓦斯先抽后采是實現煤礦安全生產形勢穩定好轉的迫切要求。近年來，我國煤礦企業在瓦斯抽采方面做了大量工作，但發展不平衡，基礎不牢靠，還存在著薄弱環節和突出問題。國有重點煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采率偏低，礦井瓦斯抽采系統裝備不足，還不能真正實現瓦斯先抽后采，地方國有煤礦和鄉鎮煤礦大多數沒有進行抽采，全國平均瓦斯抽采率不足30%，部分煤礦企業瓦斯災害仍然很嚴重。煤礦瓦斯事故仍是“第一殺手”，2005年以來發生重特大瓦斯事故329起、死亡3082人，占煤礦同類事故起數的58.6%、死亡人數的64.6%。實現煤礦安全生產形勢穩定好轉重點是防治瓦斯，必須加快實現先抽后采。各地區、各煤礦企業要進一步認清形勢，以攻堅克難的精神、扎實有力的措施，堅持不懈地把瓦斯先抽后采工作抓好、抓實，全面提升我國煤礦瓦斯防治水平。

　　3．煤礦先抽后采首先在于提高認識，轉變觀念。各地、各煤礦企業要統一思想，堅定信心，轉變瓦斯抽采觀念，依靠科技進步，開拓創新，既要認識到瓦斯治理是一項長期、艱巨、復雜的工作, 又要認識到煤礦瓦斯可防、可控、可治、可用；特別是隨著瓦斯抽采技術和裝備的發展進步、煤礦企業的廣泛實踐，各種條件煤層在采前可以完全做到將瓦斯抽采達標，關鍵是要在理念上真正把先抽采瓦斯作為煤層開采的首要生產環節，首先布局，首先提供資金、人力和工程與技術裝備保障。因此，煤礦企業必須牢固樹立抽采瓦斯既是“發展生產力、保護生命、保護資源、保護環境”的要求，也是礦井實現安全高效有效途徑的先進理念，切實重視并采取有效措施落實先抽后采，并推進瓦斯先抽后采向煤層氣開發利用縱深發展，實現瓦斯治理由被動防范到主動治理。

　　二、先抽后采的指導原則和目標

　　4．指導原則。煤礦瓦斯抽采必須落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，把實現瓦斯先抽后采與實現礦井瓦斯全方位監測監控、堅持采掘工作面“以風定產”有機結合起來，實現對瓦斯的綜合防治。同時，煤礦瓦斯先抽后采還必須堅持“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”的原則，把煤礦瓦斯先抽后采真正落到實處。

　　多措并舉就是要緊密結合本企業的實際，充分利用地面和井下的空間，提前預留抽采時間，采取多種可能采用的有效抽采技術和工程措施，并加大科技創新、政策支撐、嚴格法規標準和現場管理，全面加強先抽后采，實現抽采達標。

　　應抽盡抽就是對應當進行瓦斯抽采的煤層，都必須先抽采瓦斯，達到《基本指標》要求后再安排采掘；在此基礎上，要對煤層瓦斯盡最大能力進行抽采，努力實現煤炭開采前瓦斯抽采的最大化。

　　抽采平衡就是在對煤層瓦斯抽采工作超前規劃、超前設計、超前施工的基礎上，確保煤層預抽時間和瓦斯預抽效果，保持抽采達標煤量和擬安排生產準備及回采的煤量相平衡，也就是礦井采掘活動嚴格控制在瓦斯抽采達標的區域和煤層內。

　　5．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯年抽采量達到50億立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯年利用量達到30億立方米以上，利用率60%以上。并達到以下具體要求：

　　一是要滿足采掘工作面防止煤與瓦斯突出的要求。突出煤層突出危險區域的采掘工作面經預抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力能夠達到《基本指標》規定要求；

　　二是滿足采掘工作面安全生產的要求。煤層經預抽瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯濃度達到《基本指標》的要求；

　　三是逐步實現“抽、掘、采”平衡。煤層經預抽瓦斯后，抽采達標煤量能夠滿足安全掘進和安全回采的要求。

　　三、瓦斯先抽后采要納入礦井設計和生產規劃

　　6．煤炭生產必須堅持先抽后采、不抽不采。煤礦企業必須統一組織編制生產發展與瓦斯抽采中長期規劃和年度實施計劃，把礦井瓦斯抽采規劃與生產規劃、礦井年度瓦斯抽采計劃與年度生產計劃擺在同等重要的位置，實行統一管理，同時下達、同時實施、同時考核。瓦斯抽采規劃和年度抽采計劃主要內容應包括：抽采工程、裝備，工程銜接、抽采時間，抽采量、抽采率指標，實施抽采規劃的各項保障措施等。礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達標的煤量。對未抽采的煤層和抽采不達標的煤層不安排生產計劃，真正做到不抽不采。

　　7．把瓦斯抽采納入礦井設計，為先抽后采創造條件。新建、技改和資源整合的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設計必須包括瓦斯先抽后采的內容，并納入安全專篇；生產礦井的新水平、新采區設計必須編制瓦斯先抽后采專章（節）。在礦井開拓布局和煤層開采程序方面，應堅持瓦斯抽采工程優先、保護層開采優先的設計原則。

　　8．堅持抽采平衡，合理組織生產。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標的煤量相匹配。否則，必須調整采掘部署，降低煤炭產量，實現抽采平衡。做到瓦斯抽采不達標不生產，防突措施不到位不生產。

　　四、完善先抽后采工作機制

　　9．加強先抽后采制度建設，落實各級管理責任。企業法定代表人是煤礦瓦斯先抽后采的第一責任者，負責全面貫徹執行瓦斯先抽后采的各項規定，健全機構，配齊人員，保證投入；企業總工程師（技術負責人）對先抽后采工作負全面技術責任，負責組織編制、審批瓦斯先抽后采規劃、計劃并組織實施，組織新技術、新工藝的推廣等工作；企業各職能部門負責人對本職范圍內的先抽后采工作負責；瓦斯抽采機構和人員必須建立先抽后采崗位責任制，并制定確保責任制落實的措施和辦法。

　　10．建立健全瓦斯抽采機構，加強抽采隊伍建設。按規定應進行瓦斯抽采的煤礦企業（以下簡稱應抽采煤礦企業）必須建立健全專業的瓦斯抽采機構，配足瓦斯抽采專業技術人員；礦（煤）業集團公司應建立管理瓦斯抽采工作的部門；礦井應建立負責瓦斯抽采的科、區（隊），有條件的應建立瓦斯與地質相結合的部門或瓦斯研究機構；瓦斯抽采的科、區（隊）應配備足夠數量的工程技術人員。

　　11．加強抽采人員培訓，提高抽采隊伍素質。應抽采煤礦企業應建立瓦斯抽采專業工種培訓制度，并定期對瓦斯抽采管理人員進行專業技術培訓，對瓦斯抽采工進行技能培訓；煤礦企業應定期或不定期組織瓦斯抽采的相關人員進行參觀學習、經驗交流。

　　12．建立健全目標考核體系。應抽采煤礦企業要建立嚴格的先抽后采考核、獎罰制度，保證裝備、人員、資金三到位，形成分工明確、配置合理、運轉高效、獎罰分明的工作機制和考核體系，國有重點煤礦由集團公司進行年度考核，地方國有、鄉鎮煤礦由上級行業主管部門進行年度考核。目標考核制度主要包括：先抽后采目標逐級考核制度、瓦斯抽采崗位責任考核辦法、瓦斯抽采管理實施細則、先抽后采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、先抽后采獎懲制度、抽采技術檔案管理制度等。

　　13．加大投入，確保先抽后采工程實施。應抽采煤礦企業要建立先抽后采持續投入機制，用好安全費用、稅后利潤和其他自有資金，多渠道籌措資金，加大先抽后采的投入比例，為先抽后采提供資金保障。所提資金要重點用于先抽后采的地面鉆井（孔）、井下專用抽采巷道、抽采鉆孔、抽采系統、裝備及新技術的研發和推廣。

　　14. 用足用好促進瓦斯抽采利用的各項政策。應抽采煤礦企業要認真研究、貫徹執行煤礦瓦斯綜合利用及其他優惠政策，積極、主動與相關部門溝通，建立、健全煤層氣開采、利用獨立核算機制，抓緊向財政稅收部門申請認證，享受銷售煤層氣增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發電上網和優惠電價等優惠政策，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。

　　五、強化措施，加大預抽力度

　　15．優先選擇地面區域預抽。煤層平均滲透率大于或等于1毫達西，且具備煤層氣開發條件的礦井，應采用地面鉆井規模化預抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0.1到1毫達西之間的礦井，應優先采用地面鉆井進行區域預抽。

　　16．加強井下區域預抽。礦井要開展區域預抽，具備條件的礦井應將先期施工的開拓、準備巷道優先布置在巖層中，并利用頂底板巷道進行煤層瓦斯預抽。煤與瓦斯突出礦井應采用采區頂、底板巖巷穿層鉆孔提前預抽掘進和回采工作面前方煤層瓦斯，采用順層長鉆孔預抽工作面開采區域煤層瓦斯和下一個工作面開采區域的煤層瓦斯等預抽煤層瓦斯的技術方法，確保突出煤層掘、采之前抽采達標。

　　17．積極采用卸壓區域預抽。煤層群開采的突出礦井應開采保護層，可采煤層不能作為保護層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護層開采；煤與瓦斯突出礦井應優先開采不突出或弱突出煤層，高瓦斯礦井應優先開采低瓦斯煤層。同時，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護層和鄰近層的卸壓瓦斯。

　　18．采用先進技術，加強煤層預抽。推廣地面鉆井、井下穿層鉆孔大面積預抽、順層交叉長鉆孔預抽、保護層開采卸壓區域預抽等成熟、適用、先進的瓦斯預抽技術；積極應用水力沖孔、水力割縫、水力壓裂、深孔控制預裂爆破等卸壓增透技術，提高預抽效果。

　　19．提高瓦斯抽采裝備水平。進行瓦斯抽采的礦井，應制定抽采設備更新計劃，逐步淘汰落后的抽采設備；實施瓦斯分源抽采，建立高、低負壓（濃度）分開抽采系統和分區抽采系統，并留有一定的余量系數；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統阻力，保證孔口抽采負壓大于13千帕；積極推廣大能力鉆機、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。

　　20．加強瓦斯預抽管理。煤礦企業要定期測定、收集瓦斯基礎參數，建立瓦斯基本參數數據庫，按規定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區域預測；加強抽采系統維護管理，嚴格鉆孔的設計、施工、驗收；按要求安裝排渣器、自動放水器和計量裝置；鉆孔、鉆場、管路系統等主要作業地點實行掛牌管理，定期測量負壓、流量、濃度等參數，并及時調整。實施先抽后采的礦井每月至少分析一次預抽情況，適時評價預抽效果，提出區域性預抽評估報告，預抽評估報告作為石門揭煤、采掘工作面編制施工組織措施的依據。

　　21．采取措施，提高瓦斯抽采率。煤礦企業要充分發揮抽采設備能力，提高設備利用率和抽采效率，及時更新制約抽采能力和效率的設備、管路和工藝技術，并堅持 “密鉆孔、高負壓、嚴密封、長期抽”，最大限度的提高瓦斯抽采效率和煤層瓦斯預抽量，提高礦井的瓦斯抽采率。要根據開采煤層原始瓦斯含量和達到《基本指標》規定要求，確定煤層瓦斯抽采量和礦井抽采率，并將煤層瓦斯預抽量和礦井瓦斯抽采率納入責任制和年度考核指標，建立激勵約束機制，促進工作到位。

　　22. 努力提高瓦斯利用率，以用促抽。煤礦企業和瓦斯抽采企業必須同步加大瓦斯利用的工作力度，保證資金投入，千方百計地采取措施，將抽采的瓦斯進行利用，實現節能減排、變害為利、變廢為寶。要積極做好與財稅、國土資源等部門的協調，用足用好瓦斯抽采與利用的相關優惠政策，積極爭取地方政府的支持，建設為城市民用和工業用氣管網，保障正常燃氣供應；要加快建設瓦斯發電工程，爭取富余電量上網；要不斷開發瓦斯利用新途徑、新技術，提高瓦斯利用率，嚴格限制瓦斯排空，以利用促抽采，以抽采保安全。

　　六、加強先抽后采監管監察

　　23．加強對先抽后采的管理。地方各級煤炭行業管理部門要切實加強先抽后采工作的管理和指導，貫徹落實先抽后采相關政策，把先抽后采納入到礦井生產能力核定工作之中，把礦井瓦斯先抽后采能力和抽采達標煤量作為礦井生產能力核定的重要內容和約束指標，核定生產能力時，首先要按照《基本指標》的要求核定礦井瓦斯抽采能力，礦井生產能力大于瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生產能力，并督促煤礦企業采取核減煤炭產量，調整采掘部署等措施，保證先抽后采措施的落實和抽、掘、采平衡。

　　24.把瓦斯抽采納入煤礦改擴建工程的主要內容之一。應抽采瓦斯的改擴建和技術改造礦井必須同時建設瓦斯抽采系統，把提高瓦斯先抽后采能力作為改擴建和技術改造的主要內容之一。地方各級煤炭行業管理部門、駐地煤礦安全監察機構審核建設項目設計和“三同時”設計時，要同時審查瓦斯先抽后采系統、抽采能力和抽采指標。竣工驗收時，要同時驗收瓦斯抽采系統建設和首采區的首采煤層瓦斯預抽情況，抽采未達標的礦井一律不得通過竣工驗收。

　　25．加強對先抽后采的監管監察。地方各級煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構要加大監管監察力度，以高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井為重點，繼續實施重點監察、專項督查、跟蹤檢查，督促煤礦企業依據法規標準，做好瓦斯抽采治理和安全防范工作，定期調度、掌握各類煤礦瓦斯抽采治理工作進展情況，加強對煤礦瓦斯先抽后采的各級責任制落實、機構設立、人員配備、資金投入、先抽后采計劃實施情況和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井預抽效果評估等情況進行監察，對不按規定進行瓦斯抽采的礦井，應責令停止生產，對抽采達標煤量達不到礦井核定生產能力或預抽效果不好的，依法責令煤礦企業限期整改。
　

　　二○○七年九月三日