揚(yáng)府辦發(fā)〔2008〕106號(hào)


關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門：
《揚(yáng)州市對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○○八年八月八日

揚(yáng)州市對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理辦法

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于對口支援的決策部署，做好我市對口四川綿竹九龍鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效益，推進(jìn)對口支援重建工作，根據(jù)全省對口支援綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)議精神，市政府關(guān)于支持四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)協(xié)調(diào)小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
一、對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的性質(zhì)
本辦法所稱對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金（以下簡稱：災(zāi)后重建資金），是指由各級政府安排、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)接受社會(huì)捐款，或通過其他方式籌集等，用于支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的的專項(xiàng)資金。根據(jù)省政府對口支援安排方案，該項(xiàng)資金專項(xiàng)用于支持四川綿竹九龍鎮(zhèn)的災(zāi)后重建工作。
二、災(zāi)后重建資金的來源主要包括：
1、市級及各縣（市、區(qū)）按不低于上年地方財(cái)政一般預(yù)算收入1%安排的抗震救災(zāi)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金；
2、上級專項(xiàng)補(bǔ)助用于災(zāi)后重建的專項(xiàng)資金；
3、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體接受的社會(huì)捐贈(zèng)款、物；
4、企事業(yè)單位或個(gè)人的定向捐建；
5、其他依法依規(guī)籌集用于災(zāi)后重建的資金。
三、災(zāi)后重建資金的籌集方式
1、為加強(qiáng)對災(zāi)后重建資金的管理，市政府在市財(cái)政部門開設(shè)對口支援災(zāi)后重建專項(xiàng)資金專戶，專項(xiàng)用于災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的核算。
2、各縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)、紅十字等社會(huì)團(tuán)體接受的救災(zāi)捐款及利息收入應(yīng)及時(shí)集中上繳市慈善總會(huì)、紅十字等社會(huì)團(tuán)體，并根據(jù)市政府災(zāi)后重建計(jì)劃和資金籌措使用方案分批繳入市財(cái)政專戶。
3、市級及各縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定計(jì)提比例和計(jì)提金額，將災(zāi)后重建專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)市政府確定的災(zāi)區(qū)重建分年度投資計(jì)劃和資金使用方案，及時(shí)將災(zāi)后重建資金上繳市財(cái)政專戶，上繳不足部分通過省、市財(cái)政年終結(jié)算劃繳。
4、上級補(bǔ)助的各類用于災(zāi)區(qū)重建的專項(xiàng)資金直接轉(zhuǎn)入市財(cái)政專戶。
四、災(zāi)后重建資金的使用范圍
災(zāi)后重建資金按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、專款專用、注重效益”的原則，專項(xiàng)用于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，任何單位和個(gè)人不得發(fā)生截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象和其他違紀(jì)違規(guī)行為。災(zāi)后重建資金主要用于以下幾個(gè)方面：
1、市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，如道路、橋梁、涵洞、水電設(shè)施等；
2、公共服務(wù)設(shè)施及公益性事業(yè)項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、福利院等項(xiàng)目建設(shè)；
3、倒塌毀損民房的補(bǔ)貼；
4、災(zāi)后過渡安置房的建設(shè)；
5、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建；
6、環(huán)保地質(zhì)災(zāi)害治理；
7、其他根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃，納入市政府對口支援重建計(jì)劃的支出。
五、項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付的程序
1、指揮部應(yīng)設(shè)立災(zāi)后重建資金專戶，實(shí)行專人管理，建立專帳，按建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行核算，并按規(guī)定編制和報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
2、災(zāi)后重建資金的安排：由指揮部根據(jù)季度建設(shè)任務(wù)和資金需求提出用款申請。市財(cái)政部門按照市政府年度重建計(jì)劃和指揮部用款申請進(jìn)行審核后，報(bào)市政府審批，并及時(shí)將災(zāi)后重建資金撥付至指揮部開設(shè)的專戶。
3、建設(shè)項(xiàng)目的管理和資金撥付
（1）建設(shè)項(xiàng)目在保證使用功能、保證工程質(zhì)量的前提下，要進(jìn)一步優(yōu)化方案，從嚴(yán)控制支出，不得隨意突破概（預(yù)）算。所有項(xiàng)目原則上都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算、開工報(bào)告等審批程序。投資在50萬元以下的項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)可適當(dāng)簡化。
（2）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格施工單位、工程監(jiān)理單位的招投標(biāo)管理工作。
（3）項(xiàng)目資金的撥付嚴(yán)格按照基本建設(shè)資金管理的要求，做到按預(yù)算、按項(xiàng)目建設(shè)程序、按施工進(jìn)度進(jìn)行撥款，保證項(xiàng)目建設(shè)的需要，提高資金的使用效益。
（4）實(shí)行項(xiàng)目資金撥付聯(lián)簽制度。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要申請工程資金，由項(xiàng)目監(jiān)理、現(xiàn)場代表（項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人）簽字，并附送工程進(jìn)度和資金使用情況的有關(guān)報(bào)表。指揮部有關(guān)人員提出審核意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，按規(guī)定撥付資金。
（5）項(xiàng)目合同簽訂后，指揮部將不超過項(xiàng)目投資概算10%的建設(shè)資金撥付給建設(shè)單位，作為建設(shè)啟動(dòng)資金。工程建設(shè)期間按規(guī)定項(xiàng)目、按進(jìn)度分期撥付，項(xiàng)目完工（驗(yàn)收合格），工程決算經(jīng)市財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核和確認(rèn)后，撥付不超過工程決算90%的建設(shè)資金。余款作為工程質(zhì)量保證金，在工程完工一年后撥付到位。
4、加強(qiáng)對倒塌毀損民房補(bǔ)助性資金的審核。原則上援建資金應(yīng)在中央、四川省補(bǔ)貼資金到位的前提下?lián)芨叮�并之前先進(jìn)行公示，提高透明度。
5、對儀器、設(shè)備等的采購，原則上通過政府采購部門進(jìn)行比價(jià)采購，資金直接支付給儀器、設(shè)備供應(yīng)商。
6、特殊工程的資金撥付，按相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行或在合同中約定。
六、災(zāi)后重建資金的監(jiān)督與管理
市發(fā)改委組織對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期相關(guān)手續(xù)的審核和稽查，依法監(jiān)督年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況。
市財(cái)政部門加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，參與項(xiàng)目前期論證，加強(qiáng)對項(xiàng)目概（預(yù)）算的審核，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，及時(shí)組織竣工項(xiàng)目決算和竣工財(cái)務(wù)決算的審核確認(rèn)。
市審計(jì)部門對災(zāi)后重建資金的撥付、使用和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果通過一定形式進(jìn)行公開。
市行政監(jiān)察部門對災(zāi)后重建資金進(jìn)行效能監(jiān)察。
各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保圓滿完成我市對口支援災(zāi)后重建工作任務(wù)。