農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010年全國測土配方施肥普及行動(dòng)工作方案》的通知

農(nóng)辦農(nóng)【2010】18號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)墾）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面深入開展科學(xué)施肥指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提高測土配方施肥“三率”，我部將推進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶到田作為2010年測土配方施肥工作重點(diǎn)，決定在全國范圍內(nèi)組織開展“測土配方施肥普及行動(dòng)”。現(xiàn)將《2010年全國測土配方施肥普及行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案總體要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)域具體實(shí)施方案，并迅速組織開展“普及行動(dòng)”的各項(xiàng)活動(dòng)。

　　各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌行政、推廣、科研、教學(xué)和企業(yè)等方面力量，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)，確保測土配方施肥“普及行動(dòng)”取得實(shí)效。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江和廣東省農(nóng)墾總局將具體實(shí)施方案、上半年工作總結(jié)、全年工作總結(jié)，分別于3月5日、6月15日、12月5日之前報(bào)我部種植業(yè)管理司（100125，北京農(nóng)展館南里11號(hào)）。

　　聯(lián)系人：黃輝（種植業(yè)管理司耕肥處，電話：010-59191834，傳真：59193347，電子郵件：cetushifei@agri.gov.cn）；孫釗（全國農(nóng)技中心，電話：010-59194535，傳真：59194534，電子郵件：sunzhao@agri.gov.cn）。

　　附件：2010年全國測土配方施肥普及行動(dòng)工作方案

二○一○年二月十一日

　　附件：

2010年全國測土配方施肥普及行動(dòng)工作方案

　　2010年是在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥工作的第六年。為全面深入開展測土配方施肥工作，切實(shí)推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)按方供肥、農(nóng)民按方施肥覆蓋范圍，我部決定2010年在全國范圍內(nèi)組織開展“測土配方施肥普及行動(dòng)”。為保證各項(xiàng)活動(dòng)順利開展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以測土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶、施用配方肥到田為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)、應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)為核心，以全程服務(wù)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)村專業(yè)合作組織和種植大戶為切入點(diǎn)，以培訓(xùn)宣傳、示范展示為手段，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，采取以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)方式，進(jìn)一步加大測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力度，著力提高測土配方施肥技術(shù)入戶率、覆蓋率、到位率，全面推進(jìn)測土配方施肥工作深入開展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　組織發(fā)動(dòng)10萬名專家和技術(shù)人員，采取面對(duì)面培訓(xùn)、建立“一村一站、一戶一卡”、樹立配方信息公示牌、創(chuàng)建示范區(qū)、配肥站建設(shè)、配方肥連鎖經(jīng)營配送等有效推廣模式，深入農(nóng)村、深入田間、深入農(nóng)戶，廣泛開展測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)，免費(fèi)為1.6億農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)面積達(dá)到11億畝以上，農(nóng)民施用配方肥面積達(dá)4億畝以上。

　　（一）擴(kuò)展技術(shù)覆蓋面。在繼續(xù)抓好糧、棉、油等大宗作物測土配方施肥的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)、園藝作物應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。2005年、2006年、2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到全縣域農(nóng)作物播種面積的90%、80%和60%以上，一年一熟地區(qū)力爭基本覆蓋全縣域耕地；2008年、2009年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場、單位）分別達(dá)到40%以上和20%以上。同時(shí)，為科技示范戶、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供個(gè)性化服務(wù),服務(wù)到位率達(dá)到80%以上。

　　（二）增加配方肥施用量。全國糧棉油等大宗農(nóng)作物配方肥施用量占化肥施用量的比例同比增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范區(qū)，全面推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，施用配方肥占化肥施用總量的比例分別達(dá)到60%以上和30%以上。

　　（三）擴(kuò)大示范帶動(dòng)范圍。采取專家包片負(fù)責(zé)和整村建設(shè)的辦法，大力推進(jìn)村級(jí)示范方（片、區(qū)）建設(shè)，以村為單位設(shè)立一個(gè)20-100畝村級(jí)示范方。2005-2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣60%以上村建成示范方，2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣30%以上村建成示范方，2009年項(xiàng)目縣10%以上村建成示范方。在高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范區(qū)，建成萬畝示范片。

　　（四）提高技術(shù)普及率。2005-2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣70%以上村要將測土信息和施肥方案上墻展示；2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣要達(dá)到50%以上，2009年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場、單位）要達(dá)到30%以上。在春耕、“三夏”和秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，包片技術(shù)人員要集中組織村民，解讀上墻配方肥信息，面對(duì)面培訓(xùn)測土配方施肥技術(shù)。

　　（五）提升服務(wù)能力。每省區(qū)市要舉辦2-3期以基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商為對(duì)象的肥料配方師的培訓(xùn)班，做到每個(gè)項(xiàng)目縣擁有1-2名具備國家職業(yè)技能資格的肥料配方師，每個(gè)村至少培養(yǎng)1名測土配方施肥科技示范戶。

　　三、重點(diǎn)工作

　　測土配方施肥工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，各地要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目要求，切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，突出抓好配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)工作。

　　（一）強(qiáng)化“示范片”到村。要結(jié)合測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目組織實(shí)施，以縣為單元，制定村級(jí)示范片建設(shè)規(guī)劃，確定示范區(qū)建設(shè)范圍，合理布局示范地點(diǎn)，細(xì)化示范片建設(shè)內(nèi)容，安排建設(shè)計(jì)劃。建成的村級(jí)示范片要做到“四有”，即：有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌，其中標(biāo)牌要明確標(biāo)明施肥結(jié)構(gòu)、施肥數(shù)量、施肥時(shí)期和施肥方式。

　　（二）狠抓“配方肥”下地。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在春耕、“三夏”和秋冬種備肥時(shí)，針對(duì)當(dāng)季作物，制定科學(xué)施肥指導(dǎo)方案，并通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、信息簡報(bào)及時(shí)發(fā)布測土施肥配方信息。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要打破縣域界線，按照優(yōu)勢農(nóng)作物區(qū)域布局，組織專家對(duì)各縣市區(qū)制定的肥料配方進(jìn)行綜合匯總，科學(xué)確定本行政區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)作物的“大配方”，鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)按“大配方”生產(chǎn)供應(yīng)大配方肥料。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要針對(duì)“大配方”肥料，為農(nóng)民發(fā)放“小調(diào)整”施肥建議卡，并指導(dǎo)農(nóng)民按方施肥。各地要建立和完善基層配方肥供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索經(jīng)銷服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)配方肥統(tǒng)配統(tǒng)供的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要逐步建立以肥料配方師為主體的農(nóng)技人員與肥料生產(chǎn)企業(yè)、肥料經(jīng)銷商、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，著手開展農(nóng)技人員團(tuán)隊(duì)式掛牌服務(wù)試點(diǎn)工作。

　　（三）實(shí)施“培訓(xùn)班”進(jìn)田。加強(qiáng)農(nóng)民田間實(shí)地培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)民田間學(xué)校和開展田間巡回指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民需求，突出田間實(shí)際操作技能和肥水管理技術(shù)培訓(xùn)，開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民易學(xué)易懂易操作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)肥料經(jīng)銷商、基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)，形成肥料企業(yè)積極參與生產(chǎn)配方肥、經(jīng)銷商愿意經(jīng)銷配方肥、農(nóng)民認(rèn)識(shí)和使用配方肥的局面。

　　（四）推進(jìn)“建議卡”上墻。在肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和村民集中活動(dòng)場所，積極推進(jìn)測土信息、配方施肥方案上墻，方便、簡捷、有效地讓農(nóng)民了解掌握科學(xué)施肥知識(shí)，直接“按方”購肥、施肥。有條件的地方可采取設(shè)置電腦觸摸屏、配方師坐堂門診等服務(wù)模式。各地要結(jié)合實(shí)際，推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)形式。

　　（五）加強(qiáng)“輿論宣傳”引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的宣傳態(tài)勢，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視與支持。各地可試點(diǎn)采用測土配方施肥標(biāo)識(shí)，免費(fèi)為認(rèn)定的配方肥生產(chǎn)企業(yè)使用，進(jìn)行公益性宣傳，爭取廣大農(nóng)民群眾對(duì)配方肥認(rèn)可，并接受使用。

　　（六）開展“示范縣”創(chuàng)建。各省（區(qū)、市）要組織開展測土配方施肥示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)測土配方施肥技術(shù)規(guī)范，因地制宜合理制定創(chuàng)建目標(biāo)，采取考評(píng)、推優(yōu)、樹牌、表揚(yáng)等方式，建立一批全國測土配方施肥示范縣。在示范縣創(chuàng)建過程中，要把拓展測土配方施肥技術(shù)覆蓋面、配方肥施用比例、示范區(qū)建設(shè)、服務(wù)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織等作為重要建設(shè)內(nèi)容，因地制宜探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民樂于接受的有效推廣模式和工作機(jī)制，逐步將示范效果較好的鞏固項(xiàng)目縣創(chuàng)建成為全國測土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

　　四、工作分工

　　按照“部級(jí)把方向，省級(jí)創(chuàng)機(jī)制，地縣級(jí)抓落實(shí)”的總體要求，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門職責(zé)分工，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作機(jī)制。

　　（一）農(nóng)業(yè)部。研究確定全國測土配方施肥工作重點(diǎn)、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定發(fā)布工作方案，組織開展全國性活動(dòng)，監(jiān)督檢查各地組織實(shí)施情況。

　　（二）省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。研究制定本省區(qū)市測土配方施肥普及行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，健全和完善規(guī)章制度，探索有效工作機(jī)制，創(chuàng)新推廣方式，組織開展對(duì)各縣市區(qū)技術(shù)進(jìn)村入戶和配方肥下地指導(dǎo)工作。

　　（三）地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門。細(xì)化落實(shí)“普及行動(dòng)”實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)行政、推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)等各方面力量，突出工作重點(diǎn)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，在穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，千方百計(jì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶和配方肥下地。

　　五、農(nóng)業(yè)部活動(dòng)安排

　　（一）舉辦啟動(dòng)儀式。我部計(jì)劃于3月份舉辦全國測土配方施肥普及行動(dòng)啟動(dòng)儀式，動(dòng)員各地開展“普及行動(dòng)”，安排2010年測土配方施肥工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。

　　（二）組織專家巡回指導(dǎo)。在春耕、秋播季節(jié)，組織我部測土配方施肥技術(shù)專家組，采取分片包干辦法，深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間，會(huì)同當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員廣泛開展針對(duì)農(nóng)民施肥的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。

　　（三）發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。根據(jù)各地測土配方施肥數(shù)據(jù)成果，組織專家制定并發(fā)布主要作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各地制定發(fā)布適宜本地區(qū)的科學(xué)施肥技術(shù)方案，指導(dǎo)農(nóng)民“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”施肥。

　　（四）開展效果評(píng)價(jià)活動(dòng)。組織開展糧棉油糖果菜茶等農(nóng)作物應(yīng)用測土配方施肥的效果調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，匯總分析不同區(qū)域、不同作物推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)取得的成效、好的技術(shù)模式、存在的主要問題，提出相應(yīng)對(duì)策措施。

　　（五）召開工作會(huì)議。總結(jié)交流各地在推進(jìn)測土配方施肥工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，觀摩考察測土配方施肥示范現(xiàn)場，研究部署深入開展測土配方施肥工作。同時(shí)，集中宣傳展示五年來測土配方施肥取得的成效。

　　（六）舉辦技術(shù)培訓(xùn)。通過舉辦測土配方施肥技術(shù)與數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)班，解決數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用和管理問題，加快全國測土配方施肥形成的大量數(shù)據(jù)和技術(shù)成果分析匯總進(jìn)程，為全面深入推進(jìn)工作做好技術(shù)支撐。

　　（七）開展技術(shù)援藏。根據(jù)西藏測土配方施肥工作實(shí)際需要，組織開展“情系西藏”測土配方施肥技術(shù)巡回指導(dǎo)活動(dòng)。江蘇、湖北、山東、廣東、四川、重慶等省市繼續(xù)對(duì)口支持西藏做好取土測土、田間肥效試驗(yàn)、數(shù)據(jù)匯總分析和施肥指標(biāo)體系建立等基礎(chǔ)性工作。

　　（八）交流配方肥生產(chǎn)供應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合全國肥料“雙交會(huì)”，發(fā)布全國主要農(nóng)作物施肥配方信息，交流引導(dǎo)企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)供應(yīng)的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣部門與企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)配方肥生產(chǎn)與應(yīng)用。

　　（九）檢查驗(yàn)收項(xiàng)目執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)測土配方施肥工作監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。對(duì)2006-2007年項(xiàng)目縣進(jìn)行部級(jí)抽查驗(yàn)收，對(duì)2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場）進(jìn)行化驗(yàn)室檢測質(zhì)量抽查考核。

　　（十）組織開展專題宣傳活動(dòng)。在春、秋兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織開展以“大地之春”和“金色之秋”為主題的測土配方施肥集中宣傳活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的宣傳態(tài)勢，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視與支持，努力擴(kuò)大社會(huì)影響。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測土配方施肥工作非常關(guān)心，我部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測土配方施肥工作十分重視，將測土配方施肥作為2010年農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民辦理的實(shí)事之一。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，防止思想松懈，根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整、充實(shí)現(xiàn)有的測土配方施肥工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，強(qiáng)化職責(zé)分工，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位；要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，利用多方資源，充分調(diào)動(dòng)教學(xué)、科研、推廣、企業(yè)等部門的力量，形成強(qiáng)大合力，全面扎實(shí)開展推廣服務(wù)工作。

　　（二）開展分類指導(dǎo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)不同年度啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場、單位）的實(shí)際，針對(duì)不同區(qū)域、不同作物的特點(diǎn)，開展分類指導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。要在春耕、“三夏”和秋冬種備肥用肥高峰前，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，因地制宜開展分類指導(dǎo)，努力提高農(nóng)民的科學(xué)施肥水平，使農(nóng)民能夠根據(jù)土壤類型、肥力水平和目標(biāo)產(chǎn)量基本掌握合理的施肥數(shù)量、施肥比例、施肥時(shí)期和施肥方法。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)跟蹤了解和掌握測土配方施肥普及行動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)和任務(wù)的落實(shí)情況。要在各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，層層組織督導(dǎo)檢查。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，完善考評(píng)機(jī)制，搞好活動(dòng)考核。