萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市公共資源交易監督管理辦法和萍鄉市公共資源交易評審專家管理實施辦法的通知

萍府發〔2010〕2號

　　
　　各縣（區）人民政府，市政府各部門：
　　 《萍鄉市公共資源交易監督管理辦法》、《萍鄉市公共資源交易評審專家管理實施辦法》已經2009年11月5日市政府第41次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。
　　 二〇一〇年三月十二日
　　萍鄉市公共資源交易監督管理辦法
　　 第一條為規范公共資源交易活動，創建統一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國土資源部、國資委、財政部等法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　 第二條市公共資源交易監督管理委員會（以下稱市監管委）是全市公共資源交易監督管理的議事協調機構，負責對公共資源交易及其監督管理的重大決策和協調工作。
　　 市監管委下設辦公室（以下稱市監管辦，與市公共政務管理局合署辦公）,為市監管委的常設辦事機構，承擔對公共資源交易的日常指導、協調、監督職責。
　　 發改、建設、交通運輸、公路、水務、國土資源、國資、財政等，在各自職權范圍內依法履行對公共資源交易事項的監督管理職責。
　　 第三條各級公共資源交易中心是進行公共資源交易的有形市場和服務平臺，負責交易的組織、服務及場內管理。市公共資源交易中心對縣區公共資源交易中心的業務進行指導。
　　 第四條對公共資源交易的監督，采取場內監督、職能監督、專項監督、宏觀監督相結合的方式，形成互相制約、監督有力的公共資源交易市場監管體系。
　　 第五條下列公共資源交易事項，必須全過程在公共資源交易中心進行：
　　 （一）依法必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與項目有關的重要設備和材料等的采購；
　　 （二）政府采購目錄內的項目采購；
　　 （三）國有土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓；
　　 （四）采礦權、采砂權轉讓；
　　 （五）大型戶外商業廣告經營權、路橋和街道冠名權、特種行業經營權、出租車經營權的出讓；
　　 （六）國有企業、機關事業單位的資產處置、租賃；
　　 （七）全部使用財政性資金或以財政性資金為主項目的規劃編制、工程咨詢、評估、招標代理等中介服務機構的招標或公開搖號選定；
　　 （八）其他依法依規必須公開交易的公共資源交易事項。
　　 以上事項原則上按隸屬關系進入相應各級公共資源交易中心交易。提倡下一級公共資源交易事項在上一級公共資源交易中心進行交易。
　　 第六條下列公共資源交易事項，必須全過程在市公共資源交易中心進行：
　　 （一）國有（集體）產權、股權轉讓；
　　 （二）公共債權的轉讓、司法機關和行政執法部門罰沒財物的拍賣、國有及國有控股企業破產財產的拍賣。
　　 第七條工程建設項目招投標（市本級）
　　市監管辦對行政主管部門管理工程建設項目招投標的情況進行監督。包括對招標方式、招標公告、招標文件及中標結果進行審查、備案，審核行政主管部門報批的工程建設項目規范性文件，檢查行政主管部門對中標單位施工合同履約監督的情況，對行政主管部門處理投訴的結果進行備案。
　　 市發改委對工程建設項目招投標事項進行核準。
　　 市建設局、市交通運輸局、市水務局、市公路局等，對管理權限內的工程建設項目招投標進行管理。包括依據國家相關法律法規制定有關工程建設項目招投標的規范性文件，招投標資料備案，確定招標方式，招投標代理機構資質審核，評標專家分庫的組建和管理，監督工程建設項目施工合同的簽訂和履行，受理投訴、調解糾紛。
　　 市公共資源交易中心負責受理招投標報名，出售招標文件，代收代退投標保證金，牽頭組織搖號和招標選擇中介機構，牽頭組織項目相關主管部門抽取評標專家和審查投標人資格，牽頭組織招標人開標、評標、定標。
　　 第八條土地使用權出讓（中心城區規劃范圍內，湘東區除外）市國土資源局負責編制土地使用權出讓計劃，組織拆遷摸底、勘測定界、地價評估等前期工作，制定土地使用權出讓方案并報市政府批準，確定交易方式，確定招拍掛底價及增價幅度，根據招拍掛結果與中標（競得）人簽訂出讓合同。
　　 市公共資源交易中心履行土地交易機構職能，包括擬定出讓公告和出讓文件，對外發布出讓公告、發售出讓文件，接受投標（競買）報名，進行資格審查并將審查情況報市國土資源局確認，發放投標（競買）資格確認通知書，組織召開招拍掛現場會議，在場內更新顯示掛牌價格，將招拍掛結果報市國土資源局。
　　第九條國有（集體）產權交易（市本級）
　　 市財政局負責對行政事業單位非經營性資產交易方案的審核、批準（重大交易事項報市政府），受讓方資格審查，產權交易合同的審查或簽訂，產權變更和注銷登記。
　　 市國資委負責對市國有企業和企業化管理事業單位的國有產權及行政事業單位經營性資產交易方案的審核、批準（重大交易事項報市政府），受讓方資格審查，產權交易合同的審查或簽訂，產權變更和注銷登記。
　　 市公共資源交易中心承擔國有（集體）產權交易機構職責，包括擬草出讓文件，接受受讓方報名，審核出讓方、受讓方資質和有關交易資料，協助出讓方、受讓方進行實物、權證交割，并將成交結果抄送市財政局、市國資委或相關部門。
　　 第十條政府采購（市本級）市財政局負責依法制定管理制度并指導實施，擬定市本級政府采購目錄并報市政府批準，編制年度政府采購預算，核準確定采購方式，收集政府采購信息，處理政府采購投訴事項，政府采購業績考核等。
　　 市公共資源交易中心承擔政府集中采購機構職責，包括按照審批的采購方式編制和論證采購文件，組織抽取專家和開標、評標，受理采購供應商的詢問或質疑，采購合同備案，對竣工后的項目進行核驗。
　　 第十一條市監管辦應當充分履責：
　　 （一）根據有關法律法規，會同同級或指導下級行政主管部門擬定配套政策和制度規則；
　　 （二）會同同級或指導下級行政主管部門組織建立統一的跨部門、跨地區的綜合性評審專家庫，完善專家入庫資格認定、培訓考核和回避辭退制度，實行專家資源共享和動態統一管理。
　　 （三）會同同級或指導下級行政主管部門督促和協調公共資源事項進中心交易。對于必須進中心而未進入的，要求公共資源交易中心不得為其出具成交確認書，要求項目審批部門依法暫停項目執行或資金撥付，要求有關職能部門依法不予辦理建設、產權過戶和使用等后續手續。
　　 （四）對交易活動中的投訴事項，督促各級行政主管部門及時處理。
　　 （五）履行本辦法第七條職責。
　　 第十二條各級公共資源交易中心應當充分履責：
　　 （一）建立全面的信息庫，搜集和整理供應商、產品及服務信息。
　　 （二）建立快捷透明的信息發布制度。各類交易信息除在國家、省、市指定的媒體上發布外，還應及時在中心網站、電子屏、公告欄上發布。
　　（三）建立評審專家隨機抽取系統。對評審專家的出勤情況和評標活動進行記錄，并及時將情況抄送市監管辦和有關行政主管部門。
　　 （四）建立投標人、中介代理機構、評審專家等的從業信譽檔案及信用評價制度，及時發現其不良行為，并定期報告有關行政主管部門。
　　 （五）對違反交易程序和規則的行為予以制止，并及時向有關行政主管部門報告，確保交易活動公開、公平、公正。
　　 （六）依規收費。服務費按發改部門核準的標準收取，交易項目的投標保證金按規定代收代退。
　　 （七）協助各行政主管部門對有關投訴進行調查處理。
　　 第十三條發改、建設、交通運輸、公路、水務、國土資源、國資、財政等，應在各自職權范圍內加強對交易事項的監督管理。對違反法律法規規定的行為，依法予以行政處罰。
　　 第十四條監察、審計應加強對公共資源交易事項的專項監督，并嚴格追責。
　　 第十五條除第七條、第八條、第九條、第十條外，本辦法適用于全市各類公共資源交易事項及對交易事項的監督管理。
　　 第十六條縣區對建設工程項目招投標、土地使用權出讓、國有（集體）產權交易和政府采購交易事項的監督管理，參照本辦法。
　　 第十七條本辦法由市公共資源交易監督管理委員會辦公室負責解釋。
　　 第十八條本辦法自下發之日起執行。
　　
　　
　　
　　萍鄉市公共資源交易評審專家管理實施辦法
　　
　　 第一條為加強對評審專家的聘請和管理工作，規范執業行為，提高公共資源交易質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國土資源部、國資委、財政部等法規、規章及相關專家管理規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　 第二條本辦法所稱評審專家，是指符合本辦法規定條件，以獨立身份從事和參加公共資源交易評審工作的人員。
　　 第三條評審專家應同時具備下列條件：
　　 （一）從事相關專業領域工作5年以上，具有中級專業技術職稱或同等專業水平，或持有國家頒發的執業資格證書，或在某一領域享有聲譽、屬技術權威；
　　 （二）熟悉公共資源交易評審的法律法規，并具有相關實踐經驗；
　　 （三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；
　　 （四）身體健康，能勝任公共資源交易評審工作；
　　 （五）遵紀守法，沒有違法違規等不良記錄。
　　 第四條評審專家在評審活動中享有下列權利：
　　 （一）對相關制度、相關情況的知情權；
　　 （二）對公共資源交易內容及有關情況的評審權；
　　 （三）推薦中標候選人的表決權；
　　 （四）按規定獲得相應的評審勞務報酬；
　　 （五）法律法規和規章制度規定的其他權利。
　　 第五條評審專家在評審活動中承擔下列義務：
　　 （一）以科學、公正的態度參加評審工作，獨立、負責地提出真實、公正的評審意見，并對自己的評審意見承擔責任；
　　 （二）嚴格遵守評審工作紀律，不向外界泄露評審情況（不包括本條第四款內容）；
　　 （三）發現不正當競爭或惡意串通等違規行為，及時向評審工作的組織者或行政主管部門報告，并加以制止；
　　 （四）解答有關方面對評審工作提出的相關問題；
　　 （五）法律法規和規章制度規定的其他義務。
　　 第六條對評審專家實行“分類管理，資源共享，隨機選取，管用分離”的管理辦法。各行政主管部門依據相關規定和評審專家特長分類建立評審專家庫，并負責管理。必要時，統一抽取使用。
　　 第七條對經審核符合本辦法規定條件的專家，行政主管部門可以根據管理需要，為其頒發由本部門印制的《評審專家證書》。行政主管部門對評審專家情況保密。
　　 第八條行政主管部門對評審專家每兩年復審一次，經復審不合格的，行政主管部門終止其評審專家資格。復審內容包括：
　　 （一）專業水平和執業能力是否能繼續滿足評審工作要求；
　　 （二）是否及時參加了必要的培訓，對公共資源交易法律法規、規章制度和方針政策方面的新規定是否熟悉和掌握；
　　 （三）在評審工作中是否嚴格遵守職業道德規范，認真履行職責；
　　 （四）有無違反本辦法規定或其他違紀違法的行為；
　　 （五）各行政主管部門應當考核的其它內容。
　　 第九條使用評審專家時，應本著專家對口的原則，根據公共資源交易實際情況，由招標人、采購人、出讓人或公共資源交易中心經辦人，在監察部門和有關行政主管部門監督下隨機抽取。其他任何單位和個人不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。評審專家抽取結果及通知情況應記錄備案。
　　 第十條每次抽取的專家人數，按相關行政主管部門的規定確定，并根據交易情況多抽取兩名以上候補評審專家。候補評審專家按先后順序依次遞補。
　　 第十一條各行政主管部門和公共資源交易中心應建立異地評審專家抽取制度，以充實專家數量，確保評審質量。
　　 第十二條評審專家在一年之內不得連續三次參加評審工作。
　　 第十三條評審專家不得參加與本人有利害關系項目的評審。如受到邀請，應主動提出回避；如因不知情而參與，應在獲悉情況后立即申請退出。行政主管部門、招標人、采購人、出讓人或公共資源交易中心，應主動提示評審專家回避。
　　 利害關系是指近三年內，曾在參加該項目的交易投標單位中任職（包括一般工作）或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該項目的交易投標單位中任職或擔任顧問，與參加該項目的交易投標單位發生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評審的情形。
　　 第十四條對有下列情形之一的評審專家，予以通報批評并記錄其不良行為，禁止其在三年內從事評審工作。處理結果由行政主管部門在媒體上公布。
　　 （一）被選定為某項目評審且已接受邀請，但未在規定時間內參與評審，影響公共資源交易工作的；
　　 （二）在評審工作中有明顯傾向或歧視現象的；
　　 （三）違反公共資源交易有關規定，向外界透露有關評審情況及其他相關信息的；
　　 （四）不能按規定回答或拒絕回答當事人詢問的；
　　 （五）在不知情情況下，評審意見違反相關政策規定的。
　　 第十五條對有下列情形之一的評審專家，終身取消其評審專家資格，同時依法追責。處理結果由行政主管部門在媒體上公布。
　　 （一）故意且嚴重損害相關人正當權益的；
　　 （二）違反廉潔自律規定，私下接觸或收受參與公共資源交易的投標人、供應商、受讓人及有關業務單位財物或者其他好處的；
　　 （三）違反規定向外界透露評審情況及相關信息，對評審結果帶來實質影響的；
　　 （四）違背公正、公開原則，與其他評審專家私下達成一致意見，影響和干預評審結果的；
　　 （五）以評審專家名義從事有損政府形象活動的；
　　 （六）弄虛作假獲得從事評審工作資格的；
　　 （七）評審意見嚴重違反公共資源交易有關政策規定的。
　　 第十六條除本辦法第八條、第十四條、第十五條對評審專家資格的終止性規定外，行政主管部門可根據評審專家本人要求，終止其評審專家資格。
　　 第十七條各行政主管部門應建立評審專家信息反饋制度，定期聽取有關方面對評審專家業務水平、工作能力、職業道德等方面的意見，核實并記錄有關內容。記錄內容作為評價、使用評審專家的主要依據。
　　 第十八條監察機關應加強對評審專家管理、使用過程的監督，以及對屬于行政監察對象的評審專家個人行為的監督，及時查處違紀違規行為。
　　 第十九條本辦法由市公共資源交易監督管理委員會辦公室負責解釋。
　　 第二十條本辦法自下發之日起執行。