呼倫貝爾市人民政府關于呼倫貝爾市草原生物多樣性管理辦法的通知


呼政發〔2010〕7號



各旗市區人民政府，市政府有關部門：

《呼倫貝爾市草原生物多樣性管理辦法》（市政府法制辦審查登記編號：HGS—2009—0019）已經市政府第十七次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。



呼倫貝爾草原生物多樣性管理辦法


第一章 總 則

第一條 為了加強對呼倫貝爾草原生物多樣性的保護、管理和合理利用，促進呼倫貝爾市經濟和社會的可持續發展,依據《生物多樣性公約》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《內蒙古草原管理條例》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《內蒙古自治區草原野生植物采集收購管理辦法》等相關法律法規的規定，結合呼倫貝爾市實際，特制定本辦法。

第二條 在呼倫貝爾草原從事野生動植物開發利用、草原利用與建設、水資源利用、礦產開發、工業生產、風能開發、城市拓展、交通建設等對生物多樣性產生影響的相關活動，適用本管理辦法。

第三條 本管理辦法中的“生物多樣性”是指生物及其與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和。包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性和景觀多樣性四個層次。

第四條 本管理辦法所稱草原是指具有草原生態功能和適用于畜牧業生產的天然草原和人工草地。具體指海拉爾區、陳旗、鄂溫克旗、新左旗、新右旗、滿洲里市以及牙克石市和額爾古納市的草原區部分。

第五條 呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會統一監督管理、協調全市的草原生物多樣性保護工作。各成員單位和相關部門具體負責本單位和部門的草原生物多樣性保護工作。

第六條 各旗市區人民政府要加強對草原生物多樣性保護的管理，制訂生物多樣性保護的規劃和政策措施。將草原生物多樣性保護工作納入本地區規劃和計劃中。

第七條 各旗市區人民政府要建立穩定的生物多樣性保護資金投入機制，將所需經費列入地方財政預算，不斷加大投入力度，切實加強和完善生物多樣性保護基礎設施建設及技術手段，提高生物多樣性保護和管理水平。

第八條 中華人民共和國公民有保護草原生物多樣性的義務。建設項目對草原生物多樣性有重要影響的，公民有知情權，對其影響評價有參與權。對于破壞生物多樣性的行為有檢舉權、控告權。

第二章 呼倫貝爾草原生物多樣性的保護

第九條 呼倫貝爾草原生物多樣性保護的主要任務是全面加強呼倫貝爾草原生物多樣性保護工作，做好呼倫貝爾草原生物多樣性保護的統一規劃、管理、科學研究、跨國界合作、宣傳教育和國內外交流等方面的工作，保證生物多樣性保護行動各項規劃、計劃的順利實施。

第十條 生物多樣性保護要堅持預防性、完整性、恢復性、協調性原則。保護好草原現有的生物多樣性，維護其生存環境和草原生態系統完整性，采取有效措施使受損的生物多樣性得到恢復，協調好草原生物多樣性保護與區域經濟發展和當地社區居民生產發展之間的關系。

第十一條 就地保護為主。呼倫貝爾市人民政府在生物多樣性較為豐富的區域、珍稀瀕危野生動植物分布區、具有重要生態功能和經濟科研價值的草原區建立自然保護區、濕地保護區、風景名勝區、地質公園、自然遺產地等。

第十二條 遷地保護。呼倫貝爾市野生動植物行政主管部門和有關單位對受到威脅的國家重點保護野生動植物和地方重點保護野生動植物應當采取拯救措施，保護或者恢復其生長、生存環境，必要時應當建立繁育基地、種質資源庫或采取相應的遷地保護措施。

第十三條 加強呼倫貝爾市外來物種管理，要防止外來物種或者病害的危害。
（一）嚴格控制外來物種的引入，對可能威脅草原生物健康的疫病及時監控和監測，減少疫病傳播；
（二）加強國際間合作與管理，加強入境檢查，控制外來物種入侵；
（三）建立有害物種信息庫；
（四）對可能潛藏外來病蟲害的任何材料及時消毒甚至銷毀，以減少外來病蟲害的感染機會；
（五）加強周邊社區宣傳教育，預防周邊社區引入外來物種造成對草原生物多樣性的威脅；
（六）鼓勵支持對國內已知的入侵物種進行研究與控制；
（七）在呼倫貝爾草原內，嚴禁采用任何未經過試驗和研究的外來植物進行天然草地沙化治理和綠化，禁止未經生物多樣性管理委員會批準進行任何目的外來野生動物馴養繁殖實驗。

第三章 呼倫貝爾草原生物多樣性的監督管理

第十四條 呼倫貝爾市人民政府成立呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會，負責全市草原生物多樣性保護的監督、指導、檢查、協調工作。委員會主任由市政府分管副市長擔任，委員會下設辦公室，辦公室設在呼倫貝爾市環境保護局，具體負責生物多樣性保護管理的日常事務，辦公室主任由呼倫貝爾市環境保護局局長擔任。各旗市區參照成立本旗市區生物多樣性管理委員會。

第十五條 呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會的主要工作職責是：
（一）貫徹有關生物多樣性保護的國際公約、國家法律、法規和規章，開展草原生物多樣性的宣傳、教育和培訓；
（二）出臺有關呼倫貝爾市草原生物多樣性保護的政策、措施；
（三）編制呼倫貝爾市中、長期草原生物多樣性保護規劃、呼倫貝爾草原生物多樣性管理計劃、呼倫貝爾草原生物多樣性保護恢復費用征收管理辦法并組織實施；
（四）指導呼倫貝爾市的草原生物多樣性保護工作；
（五）開展呼倫貝爾市草原生物多樣性基線調查，建立呼倫貝爾市生物多樣性數據庫及地理信息系統；
（六）組織開展呼倫貝爾市草原生物多樣性保護的長期監測、定期評估及動態研究工作，建立生物多樣性變化的預警系統；
（七）監督、指導呼倫貝爾市相關部門的草原生物多樣性保護工作；
（八）組織草原生物多樣性保護的宣傳、教育；
（九）開展國際、國內的草原生物多樣性保護的學術交流與合作；
（十）開展生物多樣性保護的跨界合作及交流。

第十六條 呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會對草原生物多樣性保護工作實行統一規劃制度。制定呼倫貝爾市草原生物多樣性保護管理計劃和發展規劃，并將其納入當地國民經濟和社會發展規劃和計劃。各部門結合本部門和單位的實際制定相應規劃和計劃，遵循呼倫貝爾草原生物多樣性規劃要求。

第十七條 凡涉及呼倫貝爾草原的各類建設項目，按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求進行環境影響評價，環境影響評價文件中應當設立生物多樣性影響評價的專題報告。

第十八條 呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會組織建立草原生物多樣性定期調查、編目、評估制度，建立預警系統。組織有關部門和單位定期進行草原生物多樣性基線調查。并依據基線調查資料建立呼倫貝爾草原生物多樣性數據庫。草原所有者或者使用者應當支持、配合調查，并提供有關資料。在調查的基礎上，對呼倫貝爾草原物種多樣性進行編目。并參照國際瀕危物種劃分方法，確定物種瀕危的等級，呼倫貝爾市人民政府定期發布《呼倫貝爾市珍稀野生動植物紅皮書》。在此基礎上，建立草原生物多樣性動態監測預警系統,提供預警服務。

第十九條 呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會與各成員單位簽訂生物多樣性保護責任狀，成員單位應按照要求認真履行部門職責，開展生物多樣性保護工作，對各自職權范圍內的生物多樣性保護工作嚴格管理，對于破壞生物多樣性的行為要嚴格執行相關法律規定。呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會負責監督生物多樣性保護法律、法規執行情況和生物多樣性保護工作實際落實情況，對于相關部門未按相關法律對破壞生物多樣性行為進行處理的，上報市政府，交由監察部門進行查處，對相關部門依法給予行政處分，情節嚴重者移交司法部門處理。

第二十條 呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會有監督檢查職責：
（一）要求被檢查單位或者個人提供相關的文件和資料，并可以進行查閱或者復制；
（二）要求被檢查單位或者個人對生物多樣性保護工作開展情況做出說明；
（三）進入違法現場進行拍照、攝像和勘驗；
（四）責成成員單位或者個人停止違反生物多樣性保護相關法律、法規的行為，履行法定義務。

第二十一條 有關單位和個人應當對生物多樣性保護工作監察人員的監督檢查工作給予支持和配合，不得拒絕或者阻礙生物多樣性保護工作監察人員依法執行公務。社區民眾有義務向相關執法部門舉報、檢舉非法采集、出售、收購及進出口國家保護野生植物，以及非法獵捕、收購、馴養、繁殖、經營利用、運輸、攜帶及出口野生動物的行為，對于舉報的民眾，相關執法部門應該給予適當獎勵。


第四章 罰 則

第二十二條 在呼倫貝爾草原從事有關活動，對草原生物多樣性造成嚴重危害的，按照相關法律法規處理。

第五章 附 則

第二十三條 本管理辦法由呼倫貝爾市生物多樣性管理委員會負責解釋。

第二十四條 本管理辦法自發布之日起30日后施行。




2010年1月18日