江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼資金管理辦法》的通知

蘇財外金【2008】24號


各市、縣（市）財政局：


根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]38號）和《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金[2008]26號）、《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金[2008]27號）的精神，為了切實推動全省農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，做好農(nóng)業(yè)保險試點財政補貼資金的管理工作，現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼資金管理辦法》（詳見附件）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有任何問題，請及時與我廳聯(lián)系。






附件：《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼資金管理辦法》






二〇〇八年五月二十九日






附件：


江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點財政保費


補貼資金管理辦法






第一章 總則






第一條 為推進農(nóng)業(yè)保險試點的順利開展，做好農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼資金的管理，提高財政補貼資金的使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]38號）和《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金[2008]26號）、《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金[2008]27號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。


第二條 農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼是指各級財政對各地政府組織開展的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例，為投保的農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織（以下簡稱“農(nóng)戶”）提供的補貼。


第三條 依據(jù)保險大數(shù)法則，我省農(nóng)業(yè)保險試點以省轄市（以下簡稱“市”）為單位開展，各市應(yīng)當制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險試點實施方案，明確保險范圍、開辦險種、保險責任和費率、風險分擔機制等。


第四條 我省農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼的基本原則是：


（一）低保障與廣覆蓋相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)保險試點的保障水平原則上為農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本。鼓勵各地通過政府資金投保的方式，使廣大農(nóng)戶都能夠享受到最基本的農(nóng)業(yè)保險。


（二）政策扶持與市場運作相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務(wù)整體組織運作應(yīng)以市場運作為主，按保險規(guī)律辦事，政策扶持主要起引導作用，體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)保險試點給予財政保費補貼和發(fā)生巨災(zāi)超賠后政府負擔部分損失方面。


（三）自主自愿與政府推動相結(jié)合的原則。各地開展農(nóng)業(yè)保險試點，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機構(gòu)”）等有關(guān)各方的參與都要堅持自主自愿，各級政府應(yīng)通過政策引導，不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險意識，同時，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險試點與農(nóng)業(yè)信貸政策及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策等有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府政策推動的綜合效應(yīng)。


（四）經(jīng)辦機構(gòu)風險預(yù)警管控與政府部分統(tǒng)籌保費相結(jié)合的原則。經(jīng)辦機構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風險，建立風險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。同時，為增強我省農(nóng)業(yè)保險試點抗御大災(zāi)風險的能力，市、縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）政府將建立巨災(zāi)風險準備制度，分散和化解風險。


第五條 我省財政補貼險種的保險標的為種植面積廣、關(guān)系國計民生、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義的種植業(yè)品種，包括水稻、小麥、棉花、油菜、玉米（以下簡稱“主要種植業(yè)參保品種”）；以及飼養(yǎng)量大、對保障人民生活、增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖業(yè)品種，包括能繁母豬、奶牛（以下簡稱“主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種”）。


第六條 為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵有條件的地區(qū)對具有一定規(guī)模的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)及其他高效特色農(nóng)業(yè)項目（以下簡稱“其他種植、養(yǎng)殖參保品種”）開展保險試點，財政給予一定比例的保費補貼。


第七條 為促進農(nóng)(漁)民增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定，鼓勵對海洋漁業(yè)和農(nóng)機開展保險試點，財政給予一定比例的保費補貼，具體補貼辦法另行制定。


第八條 主要種植業(yè)參保品種的保險責任為因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失。


第九條 主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保險責任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導致的投保個體直接死亡。


能繁母豬重大病害包括：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應(yīng)。


奶牛重大病害包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。


自然災(zāi)害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。


意外事故包括：泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。


第十條 除上述種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險責任外，各地可選擇其他災(zāi)害作為附加險保險責任，由此產(chǎn)生的保費，由當?shù)刎斦�部門提供一定比例的保費補貼。


第十一條 補貼險種以保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點。主要種植業(yè)參保品種保險金額原則上為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本；能繁母豬的保險金額為每頭1000元人民幣；奶牛的保險金額為每頭4000元；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險品種按市場價格的60%左右確定保險金額。


根據(jù)本地農(nóng)戶的支付能力，各地區(qū)可以適當提高保障水平，對于高于上述保障的部分，由當?shù)刎斦�部門提供一定比例的保費補貼。






第二章 保費補貼






第十二條 對于主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼原則上不低于70%，其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，中央、省級財政補貼與70%的差額部分由市、縣級財政給予補貼。


第十三條 各級財政對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼比例，根據(jù)參保品種確定。其中：能繁母豬保險各級財政保費補貼比例原則上不低于80%，飼養(yǎng)者負擔保費的20%；奶牛保險各級財政保費補貼比例原則上不低于60%，飼養(yǎng)者負擔保費的40%。


對于主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，省級財政對保費的補貼比例為：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)為50%。省級財政補貼與應(yīng)補貼的差額部分由市、縣財政部門給予補貼。


為體現(xiàn)對生豬養(yǎng)殖大縣的政策傾斜，對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的縣，省財政在原有補貼比例外再增加10個百分點的保費補貼。


第十四條 對于其他種植、養(yǎng)殖參保品種，省級財政保費補貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼標準執(zhí)行，即蘇南地區(qū)20%、蘇中地區(qū)30%、蘇北地區(qū)50%。


第十五條 以市為單位，努力使主要種植品種的承保面達到80%以上（確保不低于60%），能繁母豬和奶牛承保面達到100%，其他主要養(yǎng)殖品種承保面達20%。


第十六條 為推行農(nóng)業(yè)保險試點市場化運作，實行農(nóng)業(yè)保險試點保費補貼與保險運作模式掛鉤。對于采用經(jīng)辦機構(gòu)為政府代辦模式的地區(qū)，中央和省級財政不給予保費補貼，所有保費補貼由市、縣財政自行解決；對于采用經(jīng)辦機構(gòu)與政府聯(lián)辦模式的地區(qū)，政府負擔的賠付責任應(yīng)不高于60%，否則中央和省級財政不給予保費補貼；鼓勵經(jīng)辦機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險實行自營保險模式，凡對主要種植業(yè)參保品種實行自營的，省級財政在正常的保費補貼以外再給予5個百分點的保費獎勵（用于補充當?shù)鼐逓?zāi)風險準備金）。


第十七條 凡應(yīng)由市與縣分擔保費補貼資金的，市與縣之間的分擔比例由市、縣政府協(xié)商確定。


投保農(nóng)戶根據(jù)應(yīng)該承擔的比例繳納保費。


第十八條 各地要結(jié)合本地財政狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)戶承受能力，制訂具體的保費補貼實施方案和農(nóng)業(yè)保險推動措施，切實落實有關(guān)各方責任，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，認真做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項工作，并應(yīng)將上述事項報省財政廳備案。






第三章 巨災(zāi)風險準備






第十九條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營風險的防范和化解工作，量力而行，確保農(nóng)業(yè)保險試點工作穩(wěn)步推進、健康持續(xù)發(fā)展。要積極利用再保險等市場化機制，努力分散經(jīng)營風險。經(jīng)辦機構(gòu)按補貼險種當年經(jīng)辦機構(gòu)保費收入（實行自營保險模式的全部保費收入或?qū)嵭信c政府聯(lián)辦模式的經(jīng)辦機構(gòu)承擔責任的保費收入）25%的比例計提巨災(zāi)風險準備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風險的長效機制。


第二十條 為切實化解農(nóng)業(yè)保險試點巨災(zāi)風險，提高各級政府應(yīng)對巨災(zāi)風險的能力，按照對風險充分覆蓋的要求，各地政府應(yīng)當建立政府巨災(zāi)風險準備金。


第二十一條 縣級政府巨災(zāi)風險準備金的主要來源：


（一）本級政府預(yù)算安排。本級預(yù)算原則上按照本地當年保費實際發(fā)生額的5-10%的比例安排；


（二）上級財政部門的保費獎勵；


（三）由縣級政府管理的農(nóng)業(yè)保險基金的滾存結(jié)余；


（四）可以用于縣級政府巨災(zāi)風險準備的其他資金。


第二十二條 市級政府巨災(zāi)風險準備金（僅指主要種植業(yè)參保品種）的主要來源：


（一）各縣按當年主要種植業(yè)參保品種保費收入的10%上繳（經(jīng)辦機構(gòu)實行自營的不上繳保費）；


（二）按縣級實際上繳保費收入的50%，由市級預(yù)算安排；


（三）在縣級保費上繳和市級預(yù)算安排資金到位的前提下，省級財政按市級預(yù)算安排資金額進行等額補貼；


（四）可以用于市政府巨災(zāi)風險準備的其他資金。


第二十三條 市、縣級政府巨災(zāi)風險準備金由同級財政部門負責管理，實行封頂控制，具體管理辦法另行制定。


第二十四條 市、縣級政府巨災(zāi)風險準備金實行專戶管理、滾動積累、定向使用。發(fā)生巨災(zāi)超賠時，政府應(yīng)負擔的超賠部分原則上各項資金償付次序依次為：當年保費收入，縣級巨災(zāi)風險準備金（含縣級政府管理的農(nóng)業(yè)保險基金的滾存結(jié)余）；不足部分，縣可向市提出申請動用市級巨災(zāi)風險準備金；市級巨災(zāi)風險準備金出現(xiàn)超賠時，省財政可適當調(diào)劑其他市級巨災(zāi)風險準備金予以彌補；依然不足，首先由各地自行彌補，省財政酌情給予補助。






第四章 資金管理






第二十五條 各級財政部門承擔的保費補貼資金及巨災(zāi)風險準備金，應(yīng)列入本級財政預(yù)算。


第二十六條 市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)確定的補貼險種的承保面積、保險費率和補貼比例，測算本級及上級財政應(yīng)承擔的保費補貼數(shù)額，編制保費補貼年度計劃，由市匯總后于每年10月底前向省財政廳提出下年度保費補貼資金預(yù)算申請。省財政廳經(jīng)審核后上報財政部并安排省級下年度保費補貼資金預(yù)算。


第二十七條 省財政廳于每年4月底前，參照各地上報的保費補貼資金預(yù)算申請預(yù)撥部分保費補貼資金。


在確認各地財政部門應(yīng)配套的保費補貼資金已到位以后，省財政廳將依據(jù)農(nóng)業(yè)保險試點的承保進度和簽單情況，按季度將中央和省級財政應(yīng)承擔的保費補貼資金撥付到各市、縣。


各地應(yīng)向省財政提供經(jīng)辦機構(gòu)實際開具保單數(shù)額的證明以及各地財政部門應(yīng)配套保費補貼資金的到位證明。


第二十八條 各市、縣財政部門應(yīng)隨時掌握保費補貼資金的實際使用情況。年度執(zhí)行中，如因承保面積超過預(yù)計而出現(xiàn)補貼資金不足時，各市、縣財政應(yīng)當及時補足，并向省財政廳提出補助資金的申請。


第二十九條 各級財政保費補貼資金和省級財政保費獎勵資金按有關(guān)規(guī)定實行國庫集中支付。


為便于保費補貼資金的核算和監(jiān)督，我省農(nóng)業(yè)保險試點保費補貼資金統(tǒng)一列入市、縣預(yù)算。中央和省級財政承擔的保費補貼資金，由省級財政國庫部門通過中央專項資金財政零余額賬戶，將資金直接支付到市、縣財政中央專項資金特設(shè)專戶，再由市、縣財政國庫部門通過中央專項資金特設(shè)專戶直接支付到保險經(jīng)辦機構(gòu)。市、縣財政部門承擔的保費補貼資金也要通過中央專項資金特設(shè)專戶將資金直接支付到保險經(jīng)辦機構(gòu)。


第三十條 各市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險試點工作進度，依據(jù)本地區(qū)保險資金管理模式，及時足額將保費補貼資金支付到相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)，不得拖欠。


第三十一條 各市、縣財政部門應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)對上年度保費補貼資金進行結(jié)算，編制保費補貼資金年度決算。


第三十二條 各級財政部門安排的保費補貼資金，應(yīng)專款專用，當年如有結(jié)余，抵減下年度預(yù)算。






第五章 機構(gòu)管理






第三十三條 開展省確定的補貼險種的農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)辦機構(gòu)，由各市通過招投標的方式自主選擇。農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：


（一）已得到保險監(jiān)督管理部門批準，可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；


（二）具備專門的技術(shù)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗；


（三）機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村基層開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；


（四）具備一定的資金實力，能夠承受相關(guān)經(jīng)營風險。


第三十四條 農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)辦機構(gòu)可以采取自營、與地方政府聯(lián)辦等模式開展業(yè)務(wù)，具體模式由各地與經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商確定，但一個市范圍內(nèi)保險模式應(yīng)統(tǒng)一。


第三十五條 農(nóng)業(yè)保險試點管理費用應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)，專項用于農(nóng)業(yè)保險的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費用支出。為保證農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利進行，各級政府應(yīng)根據(jù)實際承保額，及時將管理費用劃撥至保險經(jīng)辦機構(gòu)，不得截留他用。


第三十六條 在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地可采取以險養(yǎng)險、費用補貼等多種措施，支持農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)營機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。






第六章 報告與監(jiān)督






第三十七條 各市、縣財政部門應(yīng)編制保費補貼資金季度使用情況表及季度財務(wù)報告，由市審核匯總后于每季度終了后8日內(nèi)上報省財政廳。對保費補貼工作中存在的問題，各地財政部門應(yīng)及時向省財政廳報告。


第三十八條 各市財政部門應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)就本年度農(nóng)業(yè)保險試點工作開展情況向省財政廳做出專題報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括承保規(guī)模、投保率、風險狀況、經(jīng)營結(jié)果等。


第三十九條 各市、縣財政部門應(yīng)配合有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)在保費收取、定損理賠等情況進行不定期檢查，切實維護廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益。


第四十條 省財政廳將定期對保費補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對補貼資金的使用情況和效果進行評價，并作為調(diào)整下年度保費補貼和獎勵額度的依據(jù)。


第四十一條 各地應(yīng)采取有力措施穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險試點的覆蓋范圍，保證保費補貼資金發(fā)揮積極作用，將農(nóng)業(yè)保險試點與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機結(jié)合，引導農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一投保，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機服務(wù)組織等發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動農(nóng)民集中投保。鼓勵各地通過“一折通”發(fā)放賠付資金。


第四十三條 對于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及各市、縣財政部門提供虛假材料騙取保費補貼資金的，省財政將扣回相應(yīng)補貼資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。


第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點財政保費補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（蘇財外金[2007]39號）同時廢止。